杞縣：奮力奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利

張華征 司利強(qiáng) 葉中琳

杞縣地處豫東平原，總面積1243平方公里，耕地133萬(wàn)畝，人口126.6萬(wàn)，轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦事處、1個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、573個(gè)行政村、26個(gè)居委會(huì)，是開封市人口第一大縣、農(nóng)業(yè)大縣，河南省14個(gè)革命老區(qū)之一。

黨建引領(lǐng)，干部下沉

杞縣堅(jiān)持將抓黨建促脫貧工作作為一條工作主線來(lái)抓、來(lái)落實(shí)，把脫貧攻堅(jiān)與“四面紅旗村”評(píng)選以及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用。

實(shí)施大抓基層、大抓基礎(chǔ)、大抓支部建設(shè)，選取14個(gè)軟弱渙散村作為試點(diǎn)，進(jìn)行政治體檢，目前已全部整治完成，將全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在全縣鋪開;從縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)集中選派一批優(yōu)秀黨員干部，擔(dān)任村黨組織書記;鼓勵(lì)村里能人和鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，全縣共培養(yǎng)裴村店屯莊段崗強(qiáng)、傅集鎮(zhèn)西鄭莊鄭團(tuán)偉、呂寨村石繼偉、宗店鄉(xiāng)劉莊村王政委、柿園鄉(xiāng)萬(wàn)寨村杜振遠(yuǎn)等100多名能力強(qiáng)、水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富、奉獻(xiàn)意識(shí)強(qiáng)的村支書，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，助力了脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

從今年3月份開始，為保證決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)順利收官，杞縣縣委轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，密切黨群干群關(guān)系，推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“百日駐村”方案。

縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每周四的晚上全部住進(jìn)自己分包的村莊，召開“夜談會(huì)”，周五入戶調(diào)查，了解社情民意，走訪群眾傾聽意見，做起了政策的“宣傳員 ”，村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“策劃員”，群眾生活的“服務(wù)員 ”， 組織建設(shè)的“督導(dǎo)員 ”，著力解決群眾迫切需要解決的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，并將這些問(wèn)題向全縣公示，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊進(jìn)行認(rèn)真對(duì)照整改。

縣領(lǐng)導(dǎo)“百日駐村”5個(gè)月來(lái)，縣委書記和縣長(zhǎng)帶好頭、樹榜樣，查損補(bǔ)失、查漏補(bǔ)缺、查短補(bǔ)齊、查弱補(bǔ)強(qiáng)，確保村不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)，問(wèn)題清零，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕的奮斗目標(biāo)，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。截至目前，41名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部5個(gè)月里共計(jì)走訪貧困群眾2303戶，篩出問(wèn)題3121件，幫助群眾解決難題2965件，問(wèn)題解決率95%。

壯大電商，產(chǎn)業(yè)扶貧

加強(qiáng)電商人才培訓(xùn)和扶貧宣傳。電商服務(wù)中心工作人員先后深入全縣 83 個(gè)貧困村開展進(jìn)村入戶培訓(xùn)，邀請(qǐng)電商界專家、教授、有實(shí)操經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)運(yùn)營(yíng)人員對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、村干部、第一書記、結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人、貧困戶，就電商扶貧政策，電商基礎(chǔ)知識(shí)、電商實(shí)操經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容進(jìn)行授課，舉辦了“黨建引領(lǐng)+電商扶貧”“農(nóng)業(yè)+電商扶貧”等多種形式的專題培訓(xùn)班，培養(yǎng)了一支實(shí)際操作能力強(qiáng)的電商帶頭人隊(duì)伍。對(duì)一些不能參加培訓(xùn)的貧困戶，進(jìn)行進(jìn)村入戶宣傳，一對(duì)一講解電商相關(guān)知識(shí)。通過(guò)下鄉(xiāng)宣傳發(fā)放傳單、明白卡、宣傳頁(yè)、宣傳物品，顯著提升了農(nóng)民對(duì)電商扶貧政策的知曉率，激活了農(nóng)民電商創(chuàng)業(yè)致富的積極性，為電商扶貧工作營(yíng)造了濃厚的氛圍。

創(chuàng)新“電商+貧困戶+農(nóng)產(chǎn)品”“電商+就業(yè)崗位+貧困戶”等帶貧模式。為打消貧困戶對(duì)電商銷售農(nóng)產(chǎn)品方面的顧慮，縣電商辦組織全縣電商企業(yè)，跑遍全縣 20 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、400 余個(gè)行政村，面對(duì)面與貧困戶接觸，普及電商知識(shí)，宣傳電商扶貧政策，并多次召開電商企業(yè)、快遞企業(yè)會(huì)議，引導(dǎo)電商、快遞企業(yè)開展電商扶貧工作。目前全縣有 8 家日發(fā)貨量達(dá)2000單以上的電商企業(yè)，積極給貧困戶提供就業(yè)崗位，共吸納 47 名貧困戶從事打包、分揀、客服等工作，幫助貧困戶就業(yè)增收，人均月收入達(dá) 1400元，提高了貧困戶電商扶貧工作的參與度與認(rèn)可度。杞縣榮獲“國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”“河南省電商扶貧工作先進(jìn)單位”“開封市2018、2019年電商優(yōu)秀縣區(qū)”稱號(hào)。

加快物流整合。通過(guò)整合縣內(nèi)中通、圓通、申通、韻達(dá)、天天等五家快遞物流公司資源，共同成立了開封市村村達(dá)配送服務(wù)有限公司，真正實(shí)現(xiàn)進(jìn)港件統(tǒng)一派送、出港件統(tǒng)一發(fā)出。實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一配送，統(tǒng)一分揀， 大大提升流通效率，降低物流成本，提高服務(wù)水平，在全省率先實(shí)現(xiàn)物流快遞融合發(fā)展，打通農(nóng)村物流“最后一公里”，榮獲“河南省電商物流示范園區(qū)”“河南省冷鏈物流示范園區(qū)”稱號(hào)。

強(qiáng)化宣傳，扶貧扶志

產(chǎn)業(yè)扶貧宣傳強(qiáng)信心。及時(shí)向中央和省市媒體提供產(chǎn)業(yè)扶貧有關(guān)新聞線索，同時(shí)邀請(qǐng)媒體記者來(lái)杞了解縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧體系格局，積極宣傳杞縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作。

典型宣傳樹形象。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極舉辦“好媳婦”“好婆婆”“美麗庭院”“脫貧之星”表彰活動(dòng)，為群眾樹立“看得見、學(xué)得來(lái)”的模范。

鄉(xiāng)風(fēng)文明宣傳引風(fēng)尚。成立了杞縣新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)總隊(duì)，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗? 建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的實(shí)施意見》、開展了“浪漫之約·德耀金杞”杞縣首屆新風(fēng)尚集體婚禮等活動(dòng)，緊緊圍繞孝善敬老、移風(fēng)易俗、扶貧幫困等方面，扎實(shí)開展形式多樣的活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗工作。

“接老人回家”活動(dòng)宣傳暖人心。印發(fā)《我接老人回家倡議書》，全面啟動(dòng)“我接老人回家”活動(dòng)，截至目前，杞縣共簽訂獨(dú)居老人供養(yǎng)協(xié)議290余份。

文化文藝宣傳增自信。組織召開全縣文藝工作座談會(huì)，組織攝影家、美術(shù)家、書法家，開展“走黃河”采風(fēng)活動(dòng)，全面啟動(dòng)“歡樂(lè)周末”文化廣場(chǎng)活動(dòng)，開展杞縣“紅色文藝輕騎兵”脫貧攻堅(jiān)文藝小分隊(duì)，用文化和文藝的力量增強(qiáng)脫貧自信。

城市宣傳繪新景。組織作家、攝影家，開展“看國(guó)土綠化”采風(fēng)活動(dòng)，組織杞縣網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟和市民考察團(tuán)成員實(shí)地考察，親身感受杞縣結(jié)合縣域治理“三起來(lái)”，打造城市特色、提升城市品質(zhì)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及脫貧攻堅(jiān)特色產(chǎn)業(yè)帶貧方面帶來(lái)的巨大變化及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多極支撐、競(jìng)相發(fā)展的融合發(fā)展新局面。今年以來(lái)，杞縣立足全縣脫貧攻堅(jiān)大局，創(chuàng)新“一中心四平臺(tái)+脫貧”扶貧模式，充分激發(fā)基層活力，提升基層社會(huì)治理和服務(wù)群眾水平，全力打通了服務(wù)群眾的“最后一米”。同時(shí)，利用“一中心四平臺(tái)”，對(duì)村容村貌提升和戶容戶貌改善情況，進(jìn)行不定期調(diào)度。多次組織鄉(xiāng)、村兩級(jí)對(duì)村內(nèi)溝渠、坑塘和衛(wèi)生死角，大力開展村容村貌整治行動(dòng)，確保實(shí)現(xiàn)“十無(wú)一規(guī)范一眼凈”衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)貧困戶保持良好的衛(wèi)生習(xí)慣，確保達(dá)到“五凈一規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)缺少家庭生活必需品的貧困戶開展“以舊換新”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)貧困戶家中的凳子、衣柜、桌子等生活必需品一次性補(bǔ)齊。通過(guò)“一中心四平臺(tái)”，先后開展了統(tǒng)計(jì)報(bào)送農(nóng)村戶廁改造情況，系統(tǒng)平臺(tái)調(diào)度貧困戶戶容戶貌、農(nóng)村“兩貌”提升抽查，網(wǎng)格員入貧困戶幫扶等工作，有力助推了脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)村“兩貌”提升工作提質(zhì)增效。

“六穩(wěn)”“六?！?，落地見效

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保政策落實(shí)。及時(shí)成立就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧應(yīng)急指揮中心，印發(fā)了《杞縣2020年貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧實(shí)施方案》等有關(guān)文件，采取線上多媒體開展網(wǎng)上招聘活動(dòng)，對(duì)省內(nèi)外137家企業(yè)的用工信息進(jìn)行大力宣傳，共提供用工信息3萬(wàn)多條，線上受理應(yīng)聘信息3000多條，其中貧困勞動(dòng)力信息1200多條。

積極對(duì)接，推動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)。與多家用工扶貧企業(yè)開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)接服務(wù)，簽訂勞務(wù)合作協(xié)議，對(duì)外出務(wù)工人員采取“出家門、上車門、下車門、進(jìn)廠門”服務(wù)，以確保務(wù)工人員在疫情防控期間安全有序返崗。截至目前，共實(shí)現(xiàn)返崗復(fù)工9.9萬(wàn)人次，其中返崗貧困勞動(dòng)力1146人。

扶持企業(yè)，帶動(dòng)本地就業(yè)。組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新培訓(xùn)模式，有效解決企業(yè)面臨的各種問(wèn)題。與龍宇化工、熙朝鋁業(yè)等20多家企業(yè)達(dá)成培訓(xùn)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)應(yīng)培盡培。目前，全縣企業(yè)已報(bào)名參訓(xùn)人數(shù)達(dá)700多人，其中貧困勞動(dòng)力100余人;積極送政策上門，送資金到戶，按照創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保政策，為扶持帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、帶貧項(xiàng)目好的實(shí)體企業(yè)，申請(qǐng)財(cái)政全額貼息貸款，共完成貸款4109萬(wàn)元。

大力支持，推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過(guò)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、扶貧車間、脫貧攻堅(jiān)優(yōu)秀項(xiàng)目等帶動(dòng)輻射作用，激勵(lì)152名貧困勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力1444人就地就近就業(yè);向貧困戶和帶貧企業(yè)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款115萬(wàn)元;幫扶安置因企業(yè)破產(chǎn)、降薪、裁員等原因返鄉(xiāng)的失業(yè)貧困勞動(dòng)力214人。

公益專崗，兜底安置就業(yè)。在原有安置貧困勞動(dòng)力公益性崗位基礎(chǔ)上，又重點(diǎn)安置了一批受疫情影響不能外出的到臨時(shí)性公益性崗位計(jì)749人。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)公益性崗位的監(jiān)管，發(fā)揮縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部具體負(fù)責(zé)日常管理的網(wǎng)格化管理模式，實(shí)行空崗、替崗動(dòng)態(tài)化清零，確保資金使用的有效性、安全性。

特貧特困，全面保障

開展“一站式”結(jié)算和送藥上門服務(wù)，減輕貧困人員醫(yī)療負(fù)擔(dān)。為使貧困患者醫(yī)療報(bào)補(bǔ)更加方便、快捷，降低自付比例，杞縣于2019年6月26日開通基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、困難群眾大病補(bǔ)充保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、政府托底的“一站式”結(jié)算系統(tǒng)，把貧困群眾就醫(yī)自付比例嚴(yán)格控制在8%以內(nèi)，極大降低了貧困患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)和報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用時(shí)的跑腿墊資，提高了報(bào)補(bǔ)政策的透明度和貧困群眾的滿意度。同時(shí)，為進(jìn)一步解決貧困慢性病患者中老、弱、病、殘和孤寡老人藥品“購(gòu)買難”問(wèn)題，組織鄉(xiāng)、村兩級(jí)醫(yī)務(wù)人員根據(jù)貧困患者的病情和需求，開展統(tǒng)一購(gòu)買藥品送藥上門服務(wù)，累計(jì)送藥1128人次。貧困患者只需支付慢性病報(bào)銷后的自費(fèi)部分，為貧困患者節(jié)省了往返拿藥產(chǎn)生的交通、用餐等費(fèi)用，方便了困難群眾，提升了服務(wù)水平。探索“5+2”模式，解決農(nóng)村特困老人養(yǎng)老問(wèn)題。為保障全縣建檔立卡貧困老人老有所養(yǎng)、老有所依，積極探索“5+2”集中供養(yǎng)模式（五種集中供養(yǎng)+兩種贍養(yǎng)模式）。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院綜合提升改造工程、老年公寓、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)、愛心院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院愛心病房等方式，全年共集中供養(yǎng)2348人。對(duì)不愿入住敬老院的人員，首先通過(guò)贍養(yǎng)人簽訂三方協(xié)議，保證贍養(yǎng)人接老人回家。其次設(shè)立“扶貧孝心基金”，要求子女為老人每月繳費(fèi)200元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按繳費(fèi)的50%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。針對(duì)拒不贍養(yǎng)老人的人員，在村內(nèi)貼出紅黑榜進(jìn)行公示，及時(shí)曝光典型案例，通過(guò)輿論壓力倒逼贍養(yǎng)工作的開展。通過(guò)以上措施，切實(shí)解決了特困群體的養(yǎng)老和脫貧問(wèn)題。