城市安全健康發(fā)展背景下城市應(yīng)急避難場(chǎng)所布局規(guī)劃探索以武漢市蔡甸區(qū)為例

李倩

一、研究背景和基本概念

近年來，國(guó)家、省市政府出臺(tái)了相關(guān)規(guī)范，提出應(yīng)急避難場(chǎng)所是指科學(xué)規(guī)劃及建設(shè)管理城市公園、綠地、廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)等場(chǎng)地，保障社區(qū)居民安全避難、基本生活及救援和指揮的場(chǎng)所。它是保障著城市安全健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。建立健全的綜合防災(zāi)空間體系和避難空間場(chǎng)所是打造平安武漢，建設(shè)安全蔡甸的切實(shí)需求。

二、蔡甸區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)現(xiàn)狀與資源評(píng)價(jià)

1.應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)處于起步階段

武漢市應(yīng)急避難場(chǎng)所正在快速建設(shè)中，蔡甸區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)處于起步階段，以“平災(zāi)結(jié)合”利用的地下人防工程為主，地面開敞空間型應(yīng)急避難場(chǎng)所較少，僅有7處利用公園、綠地、廣場(chǎng)等設(shè)立的緊急避難場(chǎng)所，分布在蔡甸街、大集街和奓山街內(nèi)。現(xiàn)狀人均避難場(chǎng)所指標(biāo)約0.36平方米，低于《防災(zāi)避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)規(guī)范》的最低標(biāo)準(zhǔn)0.5平方米/人。

2.應(yīng)急避難場(chǎng)所資源充足但分布不均、利用率不高

結(jié)合現(xiàn)狀地形圖和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，蔡甸區(qū)現(xiàn)有地面避難資源125處，主要包括公園綠地、中小學(xué)及大專院校操場(chǎng)、體育場(chǎng)等類型，資源充足，但分布不均，主要分布在蔡甸街、奓山街、大集街，未實(shí)現(xiàn)全覆蓋?，F(xiàn)狀有效避難場(chǎng)所資源面積共2.20平方公里，人均有效避難場(chǎng)所資源4.88平方米（以45萬人計(jì)），遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)狀人均應(yīng)急避難場(chǎng)所0.36平方米，利用率不高。

三、蔡甸區(qū)主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析

通過構(gòu)建災(zāi)害危險(xiǎn)性、承災(zāi)體易損性以及城市防災(zāi)能力三類評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，明確災(zāi)害在空間上的相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)值，為規(guī)劃編制工作提供參考依據(jù)。

結(jié)合評(píng)價(jià)因子，分別對(duì)蔡甸區(qū)集中建設(shè)區(qū)洪災(zāi)、工業(yè)災(zāi)害、火災(zāi)與爆炸、地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過加權(quán)疊加分析蔡甸區(qū)主要風(fēng)險(xiǎn)地塊集中在蔡甸街、中法生態(tài)城、常福工業(yè)園；主要是因?yàn)檫@些區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素聚集度高，人口密度較高，公共空間缺乏原因造成（見圖1）。

圖1 蔡甸區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估圖

四、蔡甸區(qū)總體防災(zāi)空間體系

防災(zāi)空間體系由防災(zāi)分區(qū)、應(yīng)急避難場(chǎng)所和防災(zāi)通道構(gòu)成，按照蔡甸區(qū)城市結(jié)構(gòu)形態(tài)，規(guī)劃構(gòu)建“點(diǎn)線面”相結(jié)合的“233”防災(zāi)空間結(jié)構(gòu)體系，即“兩級(jí)分區(qū)體系、三級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所和三類防災(zāi)通道”。

1.優(yōu)化防災(zāi)分區(qū)邊界，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)分區(qū)全覆蓋

規(guī)劃構(gòu)建兩級(jí)防災(zāi)分區(qū)，整個(gè)蔡甸區(qū)為一級(jí)防災(zāi)分區(qū)；依據(jù)區(qū)街界線、大型公園綠地、水面、防護(hù)綠地、城市快速路、主干道等，結(jié)合《武漢市綜合防災(zāi)及避難場(chǎng)所規(guī)劃》和《武漢市蔡甸區(qū)分區(qū)規(guī)劃（2018—2035年）》劃定二級(jí)防災(zāi)分區(qū)，本次規(guī)劃共劃定22片二級(jí)防災(zāi)分區(qū)。

2.構(gòu)建GIS分析平臺(tái)，布局三級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所

（1）應(yīng)急避難場(chǎng)所需求分析

根據(jù)《蔡甸區(qū)分區(qū)規(guī)劃（2018-2035年）》，規(guī)劃蔡甸區(qū)常住人口最大規(guī)模為100萬。結(jié)合《武漢市主城區(qū)人防專項(xiàng)規(guī)劃》和《武漢市綜合防災(zāi)規(guī)劃》確定的各級(jí)避難場(chǎng)所分級(jí)控制要求，蔡甸區(qū)中心和固定避難場(chǎng)所需求面積大于3.5km2，緊急避難場(chǎng)所需求面積大于1.2km2，中心（固定）、固定避難場(chǎng)所可兼做緊急避難場(chǎng)所使用。

（2）應(yīng)急避難場(chǎng)所適宜性分析

規(guī)劃選擇蔡甸區(qū)城市公園、廣場(chǎng)、文體場(chǎng)館、高等院校、中小學(xué)、停車場(chǎng)等公共空間作為避難場(chǎng)所資源。結(jié)合避難場(chǎng)所安全可靠、便捷方便和分布均衡的要求，選取“安全性”、“時(shí)效性”、“均衡性”三大類準(zhǔn)則來進(jìn)行避難場(chǎng)所用地的適宜性評(píng)價(jià)。

建立GIS數(shù)據(jù)平臺(tái)，明確安全性和時(shí)效性評(píng)價(jià)因子和子因子，采取層次分析法（AHP），通過賦予各項(xiàng)因子權(quán)重進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，用地適宜性中等以上的用地占總避難場(chǎng)所資源的70%以上，用地資源較高，主要集中在蔡甸街、中法生態(tài)城和常福工業(yè)園。規(guī)劃進(jìn)一步結(jié)合避難場(chǎng)所最小面積和寬度要求、服務(wù)半徑要求，確定三級(jí)避難場(chǎng)所分布和數(shù)量（見圖2）。

圖2 三級(jí)避難場(chǎng)所

（3）布局三級(jí)避難場(chǎng)所

①中心避難場(chǎng)所

規(guī)劃按照“每個(gè)行政區(qū)各設(shè)置一個(gè)中心級(jí)場(chǎng)所”的原則，本次共規(guī)劃1處中心固定避難場(chǎng)所，位于蔡甸區(qū)核心區(qū)的紅蓮湖公園，總用地面積39.79ha，可安置較多人員、可達(dá)性較好、通信條件優(yōu)良，標(biāo)志性明顯，以便于統(tǒng)籌管理和指揮應(yīng)急避難工作進(jìn)行布置。

②固定避難場(chǎng)所

按照二級(jí)防災(zāi)分區(qū)的劃分要求，在中心城區(qū)選擇符合要求的固定避難場(chǎng)所6.8km2，有效面積4.08km2，數(shù)量為157處，固定避難場(chǎng)所位于安全性高的地帶，可安全容納需疏散的居民。

③緊急避難場(chǎng)所

在固定避難場(chǎng)所覆蓋較少的位置選取可達(dá)性較高、安全性較好的場(chǎng)所作為緊急避難場(chǎng)所，緊急避難場(chǎng)所2.66km2，有效面積1.60km2。

3.三類防災(zāi)通道，有效引導(dǎo)災(zāi)時(shí)疏散和施救

按照城市防災(zāi)空間骨干網(wǎng)格的布局要求，城市防災(zāi)避難通道劃分為城市道路型、水上救援型和空中救援型三類，其中防救災(zāi)通道總長(zhǎng)為1172公里。

（1）城市道路型

根據(jù)城市道路通行能力、抗震能力、通行寬度、設(shè)施連接能力和對(duì)外通達(dá)能力，防救災(zāi)通道分為救災(zāi)干道、疏散主干道、疏散次干道、疏散通道等四級(jí)，有效寬度分別為不小于15米、7米、4米、4米。

（2）水上救援型

水上救援通道主要利用城市內(nèi)通航河流。選取現(xiàn)狀自身?xiàng)l件較好、地面道路銜接順暢的港口碼頭，增強(qiáng)防災(zāi)能力，增加救災(zāi)設(shè)施，以便于災(zāi)時(shí)啟用。蔡甸區(qū)水運(yùn)主要依托漢江，水上救援通道可利用城市內(nèi)通航河流，能快速到達(dá)青山港區(qū)、陽邏港區(qū)。

（3）空中救援型

空中救援是在城市道路系統(tǒng)通行條件受損時(shí)的一個(gè)必要補(bǔ)充。蔡甸區(qū)空中救援通道主要通過在醫(yī)院、主要商業(yè)中心、大型公建以及中心避難場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置直升機(jī)停機(jī)坪形成。主要快速到達(dá)天河機(jī)場(chǎng)，陽邏機(jī)場(chǎng)，山坡機(jī)場(chǎng)。

五、結(jié)語

我國(guó)城市化發(fā)展迅速，為更好地維持城市良性運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，城市公共安全扮演著重要角色。城市應(yīng)急避難場(chǎng)所關(guān)乎城市公共安全，是城市進(jìn)行防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)工作的重要核心，也是城市應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和人為災(zāi)害的重要建設(shè)保障。本文以蔡甸區(qū)防災(zāi)規(guī)劃為例，為其他類似城市的綜合應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃提供一定的借鑒。