強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)下中心鎮(zhèn)交通規(guī)劃研究以泗陽縣王集鎮(zhèn)為例

劉傳林 侍文波

一、概述

目前對于一般鎮(zhèn)和擴(kuò)權(quán)中心鎮(zhèn)交通規(guī)劃研究的較少，多是片面地關(guān)注穿越城鎮(zhèn)過境交通處理或依據(jù)鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，沒有系統(tǒng)研究。本文以江蘇省重點中心鎮(zhèn)泗陽縣王集鎮(zhèn)為例，從區(qū)域、城鄉(xiāng)和鎮(zhèn)區(qū)三個層面探索強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)下中心鎮(zhèn)的交通規(guī)劃策略，為小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)提供參考。

二、王集鎮(zhèn)交通規(guī)劃

王集鎮(zhèn)位于泗陽縣域北部，東與莊圩鄉(xiāng)及淮安市淮陰區(qū)隔淮沭新河相望，南和南劉集鄉(xiāng)接壤，西與穿城鎮(zhèn)、三莊鄉(xiāng)毗鄰，北與愛園鎮(zhèn)交界。

1.規(guī)劃思路

強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)下的中心鎮(zhèn)，規(guī)模和職能已超出傳統(tǒng)鎮(zhèn)范疇，往往是區(qū)域的副中心，一方面與區(qū)域中心城市和重大交通設(shè)施有便捷聯(lián)系，強(qiáng)化對外交通快進(jìn)快出；另一方面要以一體化的城鄉(xiāng)交通加強(qiáng)對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居民點的輻射功能。因此，鎮(zhèn)區(qū)交通規(guī)劃也不應(yīng)局限于道路系統(tǒng)，而應(yīng)構(gòu)建與發(fā)展目標(biāo)相一致的綜合交通體系。

2.發(fā)展目標(biāo)

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一體化城鄉(xiāng)綜合交通體系。堅持“慢行主導(dǎo)、公交優(yōu)先、交通引導(dǎo)”的規(guī)劃理念，構(gòu)建與城鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)，安全、綠色、高效的綜合交通體系，引導(dǎo)城市空間布局調(diào)整和優(yōu)化。

3.規(guī)劃策略及布局

（1）區(qū)域協(xié)調(diào)

根據(jù)區(qū)域中心城市和重要交通設(shè)施布局，構(gòu)建三橫兩縱的一級公路網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化王集對外交通聯(lián)系。在區(qū)域協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，對現(xiàn)穿越鎮(zhèn)區(qū)的過境公路進(jìn)行改線處理，引導(dǎo)過境交通從外圍通行，在鎮(zhèn)區(qū)北部過境交通線路與建設(shè)用地保持一定距離，減少過境交通與鎮(zhèn)區(qū)交通干擾，也為未來發(fā)展留下余地。

（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

通過對城市和農(nóng)村交通發(fā)展存在問題及相互關(guān)系綜合研究，制定不同地區(qū)的交通設(shè)施建設(shè)要求，統(tǒng)籌實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化；以節(jié)約用地、節(jié)約能源、降低排放為目標(biāo)，充分發(fā)揮交通引導(dǎo)發(fā)展的作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展、共同繁榮。規(guī)劃在區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一體化的城鄉(xiāng)道路系統(tǒng)和城鄉(xiāng)公交系統(tǒng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動發(fā)展。

①城鄉(xiāng)道路一體化

根據(jù)宿遷市城鎮(zhèn)體系優(yōu)化方案，以王集為核心，三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建王集新城。城鄉(xiāng)道路一體化除傳統(tǒng)鎮(zhèn)規(guī)劃中鎮(zhèn)區(qū)與居民點之間交通聯(lián)系外，更需強(qiáng)調(diào)王集與張家圩鎮(zhèn)和里仁鄉(xiāng)之間的便捷交通聯(lián)系。

因此，在區(qū)域協(xié)調(diào)時，對外一級公路線路的布置統(tǒng)籌考慮王集與張家圩以及里仁的交通聯(lián)系，依托區(qū)域交通線路，形成兩條一級公路快速通道。因一級公路承擔(dān)較大的過境交通，另規(guī)劃兩條二級公路作為王集至兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部聯(lián)系通道。同時，形成鎮(zhèn)區(qū)向外放射狀二級公路網(wǎng)絡(luò)，并加密三級公路網(wǎng)，形成鎮(zhèn)區(qū)至各村莊的快速聯(lián)系通道，確保小汽車15分鐘內(nèi)從王集鎮(zhèn)區(qū)到達(dá)輻射區(qū)域內(nèi)95%的居民點。

圖1 王集輻射區(qū)域一體化城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)

②城鄉(xiāng)公交一體化

a.線網(wǎng)體系

根據(jù)王集未來公共交通發(fā)展?fàn)顩r，將城鄉(xiāng)公交分為長途客運(yùn)線路、城鄉(xiāng)公交線路和城市公交線路。分別承擔(dān)不同功能，在相應(yīng)道路上并通過場站系統(tǒng)進(jìn)行有機(jī)銜接。

長途客運(yùn)線路主要聯(lián)系宿遷、泗陽、沭陽、淮安周邊城區(qū)，加強(qiáng)王集與周邊發(fā)展主體區(qū)域交通聯(lián)系；城鄉(xiāng)公交線路是輻射區(qū)域內(nèi)客運(yùn)線路，主要聯(lián)系王集鎮(zhèn)區(qū)、張家圩鎮(zhèn)、里仁鄉(xiāng)以及規(guī)劃保留的居民點；城市公交主要在鎮(zhèn)區(qū)運(yùn)行，服務(wù)鎮(zhèn)區(qū)居民日常出行，構(gòu)建綠色交通體系。

b.場站體系

規(guī)劃依據(jù)承擔(dān)的主要功能，將輻射范圍內(nèi)的公交場站劃分為公交首末站和居民點公交站點。

公交首末站是城鄉(xiāng)內(nèi)部公共交通方式或多條線路之間的換乘點，起著城鄉(xiāng)內(nèi)部交通轉(zhuǎn)換功能。規(guī)劃王集鎮(zhèn)區(qū)設(shè)置三處首末站，張家圩和里仁各設(shè)置一處公交首末站。

居民點公交站點是在保留村莊對外交通道路上設(shè)置的公交候車點或停車場。

（3）鎮(zhèn)區(qū)交通

鎮(zhèn)區(qū)交通規(guī)劃在傳統(tǒng)的鎮(zhèn)交通規(guī)劃方法基礎(chǔ)上形成慢行主導(dǎo)、公交優(yōu)先和汽車引導(dǎo)的規(guī)劃策略，強(qiáng)調(diào)三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

①慢行主導(dǎo)

通勤慢行系統(tǒng)依托城市道路慢行道，服務(wù)日常出行。各級道路預(yù)留空間，非機(jī)動車道寬度不低于2.5米，步行有效通行寬度不低于1.5米。城鎮(zhèn)道路共提供非機(jī)動車通行空間42萬平方米，步行空間26萬平方米。

結(jié)合水、綠、廣場、商業(yè)街區(qū)、文化旅游設(shè)施構(gòu)建，形成“慢行核+慢行節(jié)點+慢行道”特色慢行交通體系。

慢行核為人民路、振興路、南京路和長安路圍合的公共服務(wù)設(shè)施核心區(qū)。應(yīng)加密路網(wǎng)，便捷聯(lián)系。

結(jié)合廣場、公園、街頭綠地、商業(yè)綜合體，打造慢行交通節(jié)點。慢行道分為濱水、綠化和商業(yè)慢行道。濱水慢行道沿九斗渠、七斗渠、愛東河、南京河和振興路南側(cè)河流兩側(cè)空間建設(shè)；綠化慢行道沿北京路、太原路、長沙路和S267沿線綠化空間建設(shè)；商業(yè)慢行道為長安路和月亮街。慢行道應(yīng)標(biāo)識明顯、設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)良。

圖2 鎮(zhèn)區(qū)休閑慢行系統(tǒng)規(guī)劃圖

②公交優(yōu)先

王集目前正處于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型過渡期，需大力發(fā)展公共交通，以促進(jìn)城市交通可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃結(jié)合用地布局，優(yōu)化公交線路，加密公交站點，居住區(qū)按200米服務(wù)半徑設(shè)置公交站點，工業(yè)區(qū)按300米服務(wù)半徑設(shè)置公交站點，實現(xiàn)公交站點300米服務(wù)范圍覆蓋全鎮(zhèn)區(qū)。

③汽車有序

規(guī)劃生活區(qū)道路分為鎮(zhèn)區(qū)機(jī)動車通道、居住區(qū)廊道和居住區(qū)慢行道，采取不同規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，引導(dǎo)生活區(qū)快慢交通有序運(yùn)行。

結(jié)合居住區(qū)的劃分，形成三橫三縱的機(jī)動車通道，避免機(jī)動車通道穿越居住區(qū)。機(jī)動車通道以機(jī)動車交通為主，慢行交通為輔。按機(jī)動車道雙向四車道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，設(shè)置機(jī)非隔離帶，實現(xiàn)快慢分離，人車分流，引導(dǎo)機(jī)動車從通道有序運(yùn)行。同時完善機(jī)動車通道沿線主要交叉口的標(biāo)志標(biāo)線和交通管理措施，保證交通有序，減少機(jī)非干擾，提升交通安全。

居住區(qū)內(nèi)部形成三橫三縱的廊道布局，居住區(qū)廊道是居住區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)機(jī)動車通道的聯(lián)系道路，也是居住區(qū)內(nèi)部的主要通道。居住區(qū)廊道兼顧機(jī)動車交通和慢行交通，按雙向2到4條機(jī)動車道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，以隔離欄或者路面標(biāo)線進(jìn)行機(jī)非隔離，斷面設(shè)計上預(yù)留較多慢行空間。

在廊道的基礎(chǔ)上加密居住區(qū)慢行道系統(tǒng)。居住區(qū)慢行道以慢行交通為主，地塊少量出入機(jī)動車交通為輔。斷面分配向慢行交通傾斜，不進(jìn)行機(jī)非隔離，在人流量大處采取交通穩(wěn)靜化措施保障慢行交通安全。

三、小結(jié)

本文強(qiáng)調(diào)擴(kuò)權(quán)中心鎮(zhèn)在區(qū)域中的職能和地位，關(guān)注區(qū)域交通快進(jìn)快出；構(gòu)建一體化城鄉(xiāng)交通體系，強(qiáng)化擴(kuò)權(quán)中心鎮(zhèn)地區(qū)輻射作用；鎮(zhèn)區(qū)交通規(guī)劃在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)以慢行為主導(dǎo)基礎(chǔ)上，重視公交和小汽車的發(fā)展，構(gòu)建慢行主導(dǎo)、公交優(yōu)先和汽車有序的鎮(zhèn)區(qū)綠色交通體系。