生態(tài)建設(shè)背景下的濱海地區(qū)發(fā)展思考以惠東縣考洲洋地區(qū)紅樹(shù)林濕地公園建設(shè)為例

郭武飄

在粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域重大發(fā)展機(jī)遇面前，惠州市提出建設(shè)國(guó)內(nèi)一流城市的發(fā)展目標(biāo)，具備一流的實(shí)力、一流的環(huán)境、一流的人才和一流的生活品質(zhì)，通過(guò)打造“豐”字型大交通主框架，東西連接大灣區(qū)和粵東北，南北連接中心城區(qū)與濱海地區(qū)，并謀劃預(yù)留惠州灣產(chǎn)業(yè)新城戰(zhàn)略發(fā)展平臺(tái)。在這樣的發(fā)展背景下，濱海地區(qū)已成為城市發(fā)展的新興空間平臺(tái)和新型動(dòng)能區(qū)域，如何統(tǒng)籌生態(tài)與發(fā)展的關(guān)系，成為惠州乃至大灣區(qū)發(fā)展的共同問(wèn)題。

一、生態(tài)背景下的發(fā)展內(nèi)涵

生態(tài)發(fā)展是以低能耗、低污染為目標(biāo)的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。自2007年黨的十七大報(bào)告提出生態(tài)文明理念以來(lái)，生態(tài)發(fā)展已成為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)關(guān)系的重要方針?！熬G水青山就是金山銀山”，縱觀改革開(kāi)放以來(lái)的珠三角地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程，不僅取得了巨大的發(fā)展成就，也面臨日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題?！氨Ｗo(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”，為如何辯證把握生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，指明了科學(xué)道路。

更高質(zhì)量地推進(jìn)生態(tài)發(fā)展，要求除了生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)之外，必須同步實(shí)現(xiàn)向生態(tài)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量直接相關(guān)的社會(huì)目標(biāo)，催生高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)新動(dòng)力。除了更加重視生態(tài)發(fā)展中必要且充分的環(huán)境效益和公共利益還原之外，必須同等重視社會(huì)和諧進(jìn)步、鄉(xiāng)村文化傳承等要求，并通過(guò)生態(tài)修復(fù)的正外部效益，將生態(tài)發(fā)展成果惠及區(qū)域的整體發(fā)展之中。從這個(gè)角度來(lái)看，需要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前生態(tài)發(fā)展中存在的問(wèn)題，建立生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)多維度的綜合品質(zhì)目標(biāo)，創(chuàng)新推動(dòng)濱海環(huán)境品質(zhì)的修復(fù)和再造。

1.生態(tài)維度上堅(jiān)持以環(huán)境修復(fù)作為未來(lái)發(fā)展的基本目標(biāo)

目前，生態(tài)環(huán)境的修復(fù)針對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題而采取的行動(dòng)，是為了保障生態(tài)安全，促進(jìn)人和自然的和諧。在修復(fù)的過(guò)程中，要樹(shù)立山、海、林、田、湖、草等自然要素是一個(gè)生命共同體的理念，尊重自然、順應(yīng)自然，尋找自然規(guī)律和發(fā)揮自然的力量，通過(guò)人工修復(fù)輔助自然修復(fù)，使自然恢復(fù)到良性循環(huán)的狀態(tài)。因此，面對(duì)濱海地區(qū)復(fù)雜多變的氣候、水文、鹽堿、地形等環(huán)境，生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目要充分考慮恢復(fù)自然生機(jī)的可行性，根據(jù)地區(qū)動(dòng)物活動(dòng)特性和植物生長(zhǎng)環(huán)境要求，科學(xué)選擇修復(fù)路徑、措施和方法。

2.經(jīng)濟(jì)維度上堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為動(dòng)能的發(fā)展目標(biāo)

目前，對(duì)生態(tài)破壞最為嚴(yán)重的主要原因，來(lái)自于維持城市產(chǎn)業(yè)運(yùn)行所進(jìn)行的人類(lèi)活動(dòng)。對(duì)濱海地區(qū)而言，主要影響來(lái)自于圍墾和養(yǎng)殖需求壓縮了生態(tài)空間，以及大規(guī)模的工業(yè)廢棄物排放對(duì)環(huán)境的污染，而周邊的居民則成為外部負(fù)效應(yīng)的直接承擔(dān)者。因此從根源上來(lái)說(shuō)，生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目應(yīng)該充分考慮對(duì)濱海地區(qū)周邊對(duì)環(huán)境造成破壞的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)和轉(zhuǎn)型。一方面，通過(guò)提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。另一方面，發(fā)揮生態(tài)修復(fù)后的環(huán)境提升的機(jī)遇，推動(dòng)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙贏。

3.社會(huì)維度上堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興和文化傳承作為治理目標(biāo)

生態(tài)修復(fù)也是治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)多元參與、共享增益并促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步，是生態(tài)修復(fù)必須樹(shù)立的社會(huì)目標(biāo)。濱海鄉(xiāng)村不僅是生態(tài)系統(tǒng)的重要參與者，也是地域文化的重要載體。因此在生態(tài)修復(fù)的過(guò)程中，通過(guò)建立協(xié)商機(jī)制，把生態(tài)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興工作結(jié)合起來(lái)，共享生態(tài)紅利。

二、考洲洋地區(qū)生態(tài)問(wèn)題與修復(fù)工作進(jìn)展

1.考洲洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)問(wèn)題由來(lái)

考洲洋地區(qū)位于廣東省惠東縣南部稔平半島，包括吉隆、黃埠和鐵涌三鎮(zhèn)圍繞的內(nèi)洋地區(qū)，陸地面積389平方公里。瀕臨大亞灣和紅海灣，與深圳大鵬半島隔海相望?？贾扪蟮靥幓浉郯拇鬄硡^(qū)通往粵東地區(qū)的沿海通道上，廈深鐵路、深汕高速等區(qū)域交通干線均在此設(shè)站，交通區(qū)位條件優(yōu)越。

圖1 考洲洋區(qū)位示意圖

明清時(shí)期，考洲洋已成為重要的鹽業(yè)基地，憑借良好的土地條件和內(nèi)洋環(huán)境優(yōu)勢(shì)，逐漸形成以農(nóng)業(yè)種植和海洋漁業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。改革開(kāi)放以后，吉隆和黃埠兩鎮(zhèn)抓住毗鄰324國(guó)道的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展成為國(guó)內(nèi)重要的女鞋生態(tài)基地，但長(zhǎng)期以來(lái)生產(chǎn)形成固體廢棄物無(wú)序排放，加上圍海養(yǎng)殖的擴(kuò)大，給考洲洋帶來(lái)了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

2.考洲洋生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)展

2012年惠州市委市政府提出“不讓一滴污水進(jìn)入考洲洋”，開(kāi)始大規(guī)模的海洋生態(tài)修復(fù)工作，先后實(shí)施了環(huán)洋截流、拆除圍海養(yǎng)殖等工程，更為重要的是，以萬(wàn)畝紅樹(shù)林培育為目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)國(guó)家級(jí)濕地公園，逐步培育和修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

考洲洋濕地公園一期工程實(shí)施以來(lái)，海洋生態(tài)環(huán)境初步得到恢復(fù)，通過(guò)清除圍海養(yǎng)殖和紅樹(shù)林人工種植，逐步將散落的原生紅樹(shù)林連綿成片，規(guī)?；纳鷳B(tài)效益初步顯現(xiàn)。在一期成功的基礎(chǔ)上，惠東縣計(jì)劃開(kāi)展二期修復(fù)工程，進(jìn)一步擴(kuò)大紅樹(shù)林種植面積，并增設(shè)游覽設(shè)施。

三、生態(tài)發(fā)展背景下的考洲洋地區(qū)開(kāi)發(fā)策略

1.著眼整體，實(shí)現(xiàn)生態(tài)精準(zhǔn)修復(fù)

紅樹(shù)林是指生長(zhǎng)在熱帶、熱帶帶低能海岸潮間帶上部，受周期性潮水浸淹，以紅樹(shù)植物為主體的常綠灌木或喬木組成的潮灘濕地木本生物群落。紅樹(shù)林根系發(fā)達(dá)，不僅消浪能力強(qiáng)，是海岸防護(hù)林體系的首選防線。成片紅樹(shù)林水域生長(zhǎng)多種浮游生物，吸引了眾多的淺海魚(yú)群、貝類(lèi)、候鳥(niǎo)以及部分哺乳動(dòng)物，因此逐漸成為濱海地區(qū)生態(tài)修復(fù)工程的關(guān)鍵性物種。

紅樹(shù)林適宜生長(zhǎng)在海水與淡水交匯之處，考洲洋內(nèi)洋淺海生態(tài)環(huán)境和潮汐變化為紅樹(shù)林生長(zhǎng)提供了優(yōu)質(zhì)的環(huán)境?？贾扪笏拿姝h(huán)山，為海洋補(bǔ)充了豐富的淡水，而海洋潮汐也為水生態(tài)融合創(chuàng)造了有利條件。因此，紅樹(shù)林生態(tài)修復(fù)首先基于“山、海、田、河”的生命共同體和關(guān)鍵性河流生態(tài)廊道的保護(hù)。其次，在考洲洋內(nèi)洋洋面，結(jié)合海底高程、河流入海通道、潮汐洋流等水文和地形要素，優(yōu)先劃定和保護(hù)適宜紅樹(shù)林生長(zhǎng)區(qū)域，并結(jié)合國(guó)家濕地公園制度建立分級(jí)分類(lèi)保護(hù)體系。最后，在保護(hù)紅樹(shù)林生態(tài)核心區(qū)的基礎(chǔ)上，精心規(guī)劃濕地公園周邊用地功能和空間形態(tài)，強(qiáng)調(diào)公共利益優(yōu)先，優(yōu)先布置各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施，倡導(dǎo)城市生態(tài)價(jià)值的共享。提升濕地公園周邊土地價(jià)值，優(yōu)先布置開(kāi)敞空間與公共服務(wù)設(shè)施，支持有活力的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共性、多元化的城市與生態(tài)聯(lián)動(dòng)與交融。

2.文化復(fù)興，促進(jìn)鄉(xiāng)村共同振興

清后期至民國(guó)，閩西、贛南、粵東等地客家，閩南及粵東沿海福佬話居民先后遷入，加上講“本地話”和“占米話”的居民，考洲洋地區(qū)客家耕讀文化與海洋漁捕文化并存。

在多元文化融合的格局，考洲洋地區(qū)傳統(tǒng)村落獨(dú)具特色。鐵涌鎮(zhèn)的溪美村不僅完整保存了融合潮汕、客家、廣府建筑風(fēng)格古民居群，也有著二王爺誕、尖米山歌、蓋仔獅等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民俗活動(dòng)；赤岸村居民以養(yǎng)殖和捕魚(yú)為生，赤岸生蠔遠(yuǎn)近聞名，吸引了絡(luò)繹不絕的游客；黃埠鎮(zhèn)的白沙村則與原生紅樹(shù)林相鄰，形成人與自然和諧共處的景象。

紅樹(shù)林濕地公園建設(shè)通過(guò)建立海上步行棧道、濱海岸線碧道和鄉(xiāng)村綠道慢行和游覽體系，不僅為游客提供更具自然和人文特色的體驗(yàn)活動(dòng)，也為鄉(xiāng)村環(huán)境品質(zhì)提升和產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。未來(lái)還將通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)與活化更新，延續(xù)地區(qū)歷史肌理和空間格局，挖掘傳統(tǒng)文化精神價(jià)值，提升居民文化認(rèn)同感、歸屬感和自豪感。

圖2 考洲洋地區(qū)規(guī)劃總平面示意圖

3.產(chǎn)業(yè)植入，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展時(shí)代，城市建設(shè)指向“創(chuàng)新人才的美好生活”，具有個(gè)性化生活方式偏好的創(chuàng)新科技人才，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，城市建設(shè)指標(biāo)從追求效率轉(zhuǎn)向以人為本。創(chuàng)新研發(fā)人才需要良好的生態(tài)環(huán)境與多樣的戶(hù)外活動(dòng)，后工業(yè)化時(shí)代城市居民需要接觸自然以獲得身心健康，不僅使環(huán)境品質(zhì)開(kāi)始成為空間營(yíng)造的核心要素，也使得新經(jīng)濟(jì)模式開(kāi)始在有風(fēng)景的地方興起。

波茲曼市是美國(guó)西北部蒙大拿州南部加拉廷縣的郡政府所在地，過(guò)去由于地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和資源開(kāi)發(fā)為主。最近十多年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)科技發(fā)展及交通運(yùn)輸條件的改善，波茲曼市以豐富的自然資源發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，成為美國(guó)西部成功轉(zhuǎn)型的典范。

自2003年以來(lái)，以巽寮灣為代表的休閑度假旅游迅速興盛，使惠東逐步成為灣區(qū)重要的濱海旅游勝地，2019年巽寮灣接待游客量達(dá)415.8萬(wàn)人次，為考洲洋地區(qū)發(fā)展帶來(lái)重要的區(qū)域影響力和流量資源。中科院“加速器驅(qū)動(dòng)嬗變研究裝置CIADS和強(qiáng)流重離子加速器裝置HIAF”兩大科學(xué)裝置落戶(hù)考洲洋，為科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。加上考洲洋地區(qū)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)本底和濱海岸線，通過(guò)高水平設(shè)計(jì)和建設(shè)紅樹(shù)林濕地公園，不斷提升高品質(zhì)環(huán)境空間公共性和連續(xù)性，成為聚集創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)資源，打造未來(lái)生活方式的核心要素。

四、對(duì)生態(tài)發(fā)展的啟示

1.創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)保護(hù)項(xiàng)目組織實(shí)施方式

生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程能夠有效提升周邊的宜居宜業(yè)環(huán)境，如何將生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化成為重要的研究課題。因此，需要積極創(chuàng)新項(xiàng)目組織實(shí)施方式，通過(guò)樹(shù)立區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)思路和理念，合理安排土地出讓收益，將生態(tài)價(jià)值提升轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)價(jià)值提升，最終推動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值提升和鄉(xiāng)村社會(huì)融合。

2.以環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前置條件

政府和企業(yè)都應(yīng)把保護(hù)環(huán)境作為開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中一項(xiàng)重點(diǎn)來(lái)抓，正確把握好保護(hù)生態(tài)和開(kāi)發(fā)資源之間的“度”。企業(yè)規(guī)劃開(kāi)發(fā)旅游地，要樹(shù)立保護(hù)環(huán)境意識(shí)，把資金更多向資源保護(hù)項(xiàng)目?jī)A斜。政府通過(guò)制定地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置。近年來(lái)，惠州市制定了《海岸帶保護(hù)規(guī)劃》，惠東縣推動(dòng)考洲洋環(huán)境保護(hù)立法，實(shí)施環(huán)考洲洋地區(qū)風(fēng)貌管控，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)活動(dòng)在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，保護(hù)土地資源，維護(hù)好海域、海島、海岸線自然狀況，保護(hù)好海洋生物多樣性。

3.建立規(guī)劃師負(fù)責(zé)制度提升環(huán)境品質(zhì)

建立和完善“地區(qū)總規(guī)劃師”“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”“社區(qū)規(guī)劃師”等制度，引入規(guī)劃師等力量提供專(zhuān)業(yè)支持，充分發(fā)揮規(guī)劃師的專(zhuān)業(yè)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)能力，探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、環(huán)境振興和文化振興等多位一體發(fā)展模式。

五、總結(jié)

本文在梳理生態(tài)發(fā)展的內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，認(rèn)為在高質(zhì)量和創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代背景下，生態(tài)修復(fù)工程不應(yīng)僅針對(duì)于生態(tài)維度，還應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多維目標(biāo)，以生態(tài)修復(fù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展反哺生態(tài)保護(hù)的辯證發(fā)展思路。本文以惠東考洲洋地區(qū)的紅樹(shù)林濕地公園建設(shè)工程為例，通過(guò)融合山海生態(tài)修復(fù)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引入和鄉(xiāng)村文化振興等開(kāi)發(fā)策略，實(shí)現(xiàn)考洲洋地區(qū)整體保護(hù)與開(kāi)發(fā)，并為未來(lái)濱海地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)提供有益借鑒。