浙江省“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化的實(shí)踐模式與路徑創(chuàng)新

傅琳琳，毛小報(bào)，毛曉紅

(浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，浙江 杭州 310021)

2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志在安吉余村考察時(shí)，提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要理念(下文簡(jiǎn)稱“兩山”理念)。2020年是“兩山”理念提出十五周年，作為“兩山”理念發(fā)源地，浙江省率先走向生態(tài)文明之路，守好生態(tài)底色。為了系統(tǒng)總結(jié)“兩山”踐行的“浙江”樣板，本文首先回顧了“兩山”理念的豐富內(nèi)涵并解析了“綠水青山”到“金山銀山”的轉(zhuǎn)化邏輯；其次，以六個(gè)生動(dòng)案例具體分析了浙江省“兩山”轉(zhuǎn)化的三大類(lèi)實(shí)踐模式；最后，從GEP(生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值)核算、土地整治、生態(tài)補(bǔ)償、數(shù)字賦能、全域旅游、品牌建設(shè)、利益聯(lián)結(jié)七個(gè)方面闡述了浙江“兩山”踐行的路徑創(chuàng)新。

1 “兩山”理念的內(nèi)涵與轉(zhuǎn)化邏輯

“兩山”理念具有豐富的內(nèi)涵。學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了諸多研究，“兩山”理念在哲學(xué)層面上是人與自然的辯證統(tǒng)一的體現(xiàn)；生態(tài)層面上是注重生態(tài)保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)的重要體現(xiàn)；經(jīng)濟(jì)層面上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的體現(xiàn)；政治層面上是以人民為中心治國(guó)理政方針的體現(xiàn)[1-4]。“綠水青山”并不單純是指山水資源，還涵蓋了適宜氣候、清新空氣、海浪沙灘、藍(lán)天碧云等自然生態(tài)范疇，是優(yōu)良自然生態(tài)資源的統(tǒng)稱[5]，“金山銀山”也不單指物質(zhì)財(cái)富，而是伴隨生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益[6]。“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理念考慮科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新因素對(duì)環(huán)境承載力的影響[7]。眾多學(xué)者就如何協(xié)調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、保護(hù)與發(fā)展、人與自然關(guān)系，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)的深邃思想進(jìn)行樸素概括[8]：沈滿洪[9]指出，“兩山”理念的精神實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化；黎祖交[10]認(rèn)為，“兩山”理念蘊(yùn)含了綠色發(fā)展觀、綠色幸福觀、綠色財(cái)富觀；郭占恒[11]認(rèn)為，“兩山”理念體系包含辯證發(fā)展觀、生態(tài)系統(tǒng)觀、敬畏自然觀、民生福祉觀、綜合治理觀、科學(xué)考核觀六個(gè)方面，是中國(guó)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的理論指南和行動(dòng)綱領(lǐng)?！皟缮健崩砟顚?shí)際上是習(xí)近平總書(shū)記在地方工作時(shí)一以貫之的思想，他在主持浙江工作時(shí)力推的生態(tài)省建設(shè)，“千村示范、萬(wàn)村整治”，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明、綠色發(fā)展和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，都是“兩山”理念的具體體現(xiàn)。習(xí)總書(shū)記指出：“我省‘七山一水兩分田’，許多地方‘綠水逶迤去，青山相向開(kāi)’，擁有良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。如果能夠把這些生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，那么綠水青山也就變成了金山銀山。綠水青山與金山銀山既會(huì)產(chǎn)生矛盾，又可辯證統(tǒng)一?！盵12]因此，從目的論上看，“金山銀山”是為了保持“綠水青山”；從資源論講，“綠水青山”可轉(zhuǎn)化為“金山銀山”；從融合論上談，“綠水青山”也就是“金山銀山”。

“兩山”理念還是個(gè)系統(tǒng)體系，深化“兩山”理念認(rèn)識(shí)，必須把握好“兩山”理念的轉(zhuǎn)化邏輯(圖1)。首先，假定各地的原始資源稟賦具有一致性，均為“山清水秀”。但如果只開(kāi)發(fā)不保護(hù)，就只能成為具有短期收益的“荒山惡水”；如果繼續(xù)破壞性開(kāi)發(fā)則有可能成為既無(wú)收益又無(wú)生態(tài)的“窮山惡水”，進(jìn)而不可能成為“金山銀山”。其次，生態(tài)保護(hù)是“綠水青山”賴以存在，并且避免其成為“窮山惡水”的前提條件，但如果只保護(hù)不開(kāi)發(fā)(利用)，“山清水秀”的資源稟賦依然只能是“綠水青山”，成不了“金山銀山”。再次，“荒山惡水”通過(guò)生態(tài)修復(fù)就有可能再次成為“綠水青山”，便是通?！跋任廴驹僦卫怼钡睦下罚坏绻殉蔀椤案F山惡水”再想成為“綠水青山”需要較大的要素投入，治理難度較大；同時(shí)，只有既保護(hù)又合理開(kāi)發(fā)利用，“綠水青山”才有可能成為“金山銀山”。此外，利益聯(lián)結(jié)與制度安排對(duì)“綠水青山”轉(zhuǎn)換為“金山銀山”極為重要，不僅適用于“綠水青山”的保護(hù)，而且適用于“綠水青山”的開(kāi)發(fā)和開(kāi)發(fā)效益的分享問(wèn)題，這是“金山銀山”能否成為利益相關(guān)者共享和可持續(xù)的“金山銀山”的關(guān)鍵。

圖1 “兩山”理念的轉(zhuǎn)化邏輯

2 浙江省“兩山”轉(zhuǎn)化的實(shí)踐模式

圍繞“兩山”理念的轉(zhuǎn)化邏輯，結(jié)合十五年來(lái)浙江“兩山”理念的踐行實(shí)踐，本文將浙江“兩山”轉(zhuǎn)化的模式按照其轉(zhuǎn)化狀態(tài)分為“既保護(hù)又開(kāi)發(fā)”的城鄉(xiāng)融合綠色提升模式、“先保護(hù)后開(kāi)發(fā)”的優(yōu)勢(shì)后發(fā)綠色崛起模式和“先污染后治理”的發(fā)展倒逼綠色重振模式三大類(lèi)。

2.1 “既保護(hù)又開(kāi)發(fā)”的城鄉(xiāng)融合綠色提升模式

該模式代表性地區(qū)主要為杭嘉湖和寧紹兩大平原。這些地區(qū)生態(tài)資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)好，城鄉(xiāng)融合度高，對(duì)外開(kāi)放性好，創(chuàng)新能力強(qiáng)，在浙江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)中均居前五位。在發(fā)展過(guò)程中，以全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、產(chǎn)村融合等為抓手，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同并進(jìn)，呈現(xiàn)出量質(zhì)并舉、綠色提升的良好發(fā)展勢(shì)頭。

2.1.1 杭州西溪濕地探索濕地保護(hù)與利用雙贏之路

2020年3月31日，習(xí)近平總書(shū)記在杭州西溪國(guó)家濕地公園考察濕地保護(hù)利用情況，強(qiáng)調(diào)濕地開(kāi)發(fā)要以生態(tài)保護(hù)為主。西溪濕地作為中國(guó)首個(gè)國(guó)家濕地公園，已被列入國(guó)際重要濕地名錄，西溪濕地在發(fā)展過(guò)程中，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，把保護(hù)擺在首位，保持水清岸綠，還濕地生態(tài)之美，實(shí)現(xiàn)共生共榮，讓城市融入自然，成功探索出一條城市濕地保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用雙贏的發(fā)展之路。但在上世紀(jì)80年代，隨著杭州城市化進(jìn)程的加快，西溪濕地以年均約1 km2的速度快速萎縮，疊加當(dāng)?shù)卮迕裆i養(yǎng)殖的廢水污染，濕地水質(zhì)急劇惡化。緊鄰杭州主城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，讓西溪濕地商業(yè)開(kāi)發(fā)潛力巨大，要GDP還是要“綠肺”，一度有過(guò)爭(zhēng)議，最終杭州政府還是痛下決定，做出保護(hù)西溪濕地，保護(hù)杭州之肺的關(guān)鍵抉擇。2003年，《杭州市西溪濕地保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》正式發(fā)布，標(biāo)志著西溪濕地綜合保護(hù)工程正式啟動(dòng)。西溪濕地堅(jiān)定地走在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的道路，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、最小干預(yù)、修舊如舊、注重文化、以人為本、可持續(xù)發(fā)展六大原則，將其分為“三區(qū)一廊三帶”，采取搬遷整治、封閉封育等措施，恢復(fù)原始濕地生態(tài)，營(yíng)造特有的水域、地貌、動(dòng)植物和歷史人文景觀。生態(tài)修復(fù)讓西溪濕地再現(xiàn)青山綠水，動(dòng)植物資源全面盤(pán)活，2005年，西溪國(guó)家濕地公園正式開(kāi)園，累計(jì)接待游客超過(guò)3 000萬(wàn)人次，工作人員總?cè)藬?shù)達(dá)到300人左右，且70%以上是原住民，以西溪濕地為中心的大西溪經(jīng)濟(jì)圈、文化圈和生活圈正在形成。

2.1.2 寧波余姚梁弄鎮(zhèn)開(kāi)展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治

寧波市余姚市梁弄鎮(zhèn)被譽(yù)為“浙東延安”，2003年1月，習(xí)近平同志在梁弄鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)指出，要把梁弄建設(shè)成為全國(guó)革命老區(qū)全面奔小康樣板鎮(zhèn)；2018年2月，習(xí)近平同志在給梁弄鎮(zhèn)橫坎頭村全體黨員回信中勉勵(lì)他們努力建設(shè)富裕、文明、宜居的美麗鄉(xiāng)村。梁弄鎮(zhèn)時(shí)刻牢記總書(shū)記指示，堅(jiān)持規(guī)劃先行，突出多規(guī)融合，編制《梁弄鎮(zhèn)全域土地綜合整治實(shí)施方案》，全域規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，統(tǒng)籌布局農(nóng)地整理、耕地墾造、村莊遷并、產(chǎn)業(yè)進(jìn)退和生態(tài)治理等整治工程，建成四明山百里風(fēng)光帶等區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，整合礦山地質(zhì)環(huán)境治理、工礦廢棄地復(fù)墾利用、土地開(kāi)發(fā)整理等各類(lèi)資金近5億元，帶動(dòng)社會(huì)資本近30億元，打造民宿、會(huì)展、培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2019年，梁弄鎮(zhèn)接待游客突破120萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入2.4億元，全域土地綜合整治賦予小鎮(zhèn)詩(shī)意田園生態(tài)價(jià)值，讓小康夢(mèng)想照進(jìn)村民現(xiàn)實(shí)生活。

2.2 “先保護(hù)后開(kāi)發(fā)”的優(yōu)勢(shì)后發(fā)綠色崛起模式

該模式代表性地區(qū)主要為浙江西南麗水、衢州等地的丘陵與山區(qū)。這些地區(qū)受到地形地貌、地理位置、交通條件等要素制約，歷來(lái)是為浙江傳統(tǒng)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也是浙江26個(gè)原欠發(fā)達(dá)縣集中區(qū)域。但同時(shí)，這些地區(qū)具有獨(dú)特、優(yōu)越的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，且在長(zhǎng)期的生存性開(kāi)發(fā)中生態(tài)能快速得到修復(fù)，在系列政策傾力扶持下，這些地區(qū)充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)，吃生態(tài)飯、打生態(tài)牌、干生態(tài)活、出生態(tài)品，堅(jiān)持不懈發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、理直氣壯打造生態(tài)工業(yè)、大張旗鼓推進(jìn)生態(tài)旅游，堅(jiān)定不移保護(hù)綠水青山，打開(kāi)了“兩山”轉(zhuǎn)化的通道，實(shí)現(xiàn)了綠色崛起。

2.2.1 湖州吳興妙西鎮(zhèn)試點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)

妙西鎮(zhèn)是湖州吳興區(qū)西部典型的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一度以開(kāi)礦、采礦為主要收入來(lái)源，為保護(hù)生態(tài)，妙西鎮(zhèn)關(guān)閉全部礦山，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依托西塞山發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，但面臨著丘陵山地較多、交通不便、開(kāi)發(fā)成本過(guò)高，生態(tài)價(jià)值難以轉(zhuǎn)換的困局。自2015年啟動(dòng)浙江省首批“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點(diǎn)以來(lái)，妙西鎮(zhèn)在“零占耕地、少占農(nóng)用地，充分利用山坡地”前提下，實(shí)行“依山就勢(shì)、點(diǎn)狀布局、垂直開(kāi)發(fā)”，開(kāi)展“房在林中、園在山中”的生態(tài)型村鎮(zhèn)建設(shè)。試點(diǎn)啟動(dòng)后，妙西鎮(zhèn)累計(jì)爭(zhēng)取試點(diǎn)項(xiàng)目8個(gè)，撬動(dòng)流轉(zhuǎn)333多hm2土地，帶動(dòng)項(xiàng)目投資50多億元。如慧心谷項(xiàng)目總投資5.1億元，項(xiàng)目占地20 hm2，其中建設(shè)用地0.77 hm2，項(xiàng)目選址在群山環(huán)繞的山谷中、依坡而建，由一個(gè)精品酒店和63套獨(dú)立式度假酒店及若干配套用房組成。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)中當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c建設(shè)的人工收入達(dá)2 000萬(wàn)元，土地征用農(nóng)民可獲得1 500萬(wàn)元收入。同時(shí)還吸引了大量外出打工的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，慧心谷項(xiàng)目的175位員工當(dāng)中超過(guò)80%為當(dāng)?shù)啬贻p人，打破了年輕人只往大城市發(fā)展的局面。“坡地村鎮(zhèn)”項(xiàng)目讓地理位置本不占優(yōu)勢(shì)的妙西鎮(zhèn)，通過(guò)巧借山水，手握跨越發(fā)展的“金鑰匙”，變道走上了農(nóng)旅融合的高速路，不但破解了旅游業(yè)項(xiàng)目用地保障的瓶頸，還為山區(qū)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)造了條件，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，給老百姓拓寬了增收渠道，農(nóng)民在守護(hù)綠水青山的同時(shí)，也抱回了金山銀山。

2.2.2 麗水遂昌縣實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值系統(tǒng)化挖掘

麗水市遂昌縣位于浙西南山區(qū)，是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、華東地區(qū)生物多樣性關(guān)鍵區(qū)域、浙江省生態(tài)屏障地區(qū)，也是浙江26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣之一。近年來(lái)，遂昌堅(jiān)守生態(tài)底線、堅(jiān)持綠色惠民、堅(jiān)定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮生態(tài)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，探索出了農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、健康農(nóng)業(yè)等一系列“遂昌模式”。開(kāi)先河，綠水青山貼上“價(jià)格標(biāo)簽”，由浙江大學(xué)等單位共同完成全國(guó)首份以村為單位的GEP核算報(bào)告——《遂昌縣大田村GEP核算報(bào)告》，顯示2018年大田村GEP約為1.6億元。優(yōu)環(huán)境，生態(tài)修復(fù)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從2007年起，遂昌累計(jì)投入1.8億元資金用于礦山環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，打造了獨(dú)具特色的中國(guó)黃金之旅，昔日廢礦搖身一變?yōu)? A級(jí)景區(qū)，遂昌金礦也成為了全國(guó)礦山公園范本、資源枯竭型企業(yè)重生的典范。耕農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，大力發(fā)展對(duì)標(biāo)歐盟的健康農(nóng)業(yè)，深入實(shí)施《遂昌縣發(fā)展健康農(nóng)業(yè)三十六條》，做大做強(qiáng)茶葉、中蜂、中藥材等高效精品農(nóng)業(yè)。用生態(tài)，充分發(fā)揮調(diào)節(jié)服務(wù)功能，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，借助“智慧鄉(xiāng)村”，全力推進(jìn)原生態(tài)精品農(nóng)業(yè)發(fā)展，主打高山避暑游。強(qiáng)文化，豐富生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值內(nèi)涵，依托獨(dú)特的湯顯祖文化、好川文化、紅色文化、黃金文化等，打造特色文旅融合產(chǎn)品，在城市發(fā)展與景區(qū)建設(shè)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面充分融入縣域特色文化元素。創(chuàng)特色，“趕街模式”助力價(jià)值實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持電商化營(yíng)銷(xiāo)模式，通過(guò)“趕街”公司+村級(jí)電商服務(wù)站，借助淘寶等平臺(tái)，推動(dòng)越來(lái)越多農(nóng)特產(chǎn)品走出大山、成為“網(wǎng)紅”，點(diǎn)綠成金，價(jià)值增值；2018年，遂昌實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額21.27億元，創(chuàng)造青年就業(yè)崗位8 000余個(gè)，帶動(dòng)2 100余戶農(nóng)戶從事電商相關(guān)產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)年增收超1 000萬(wàn)元。

2.3 “先污染后治理”的發(fā)展倒逼綠色重振模式

該模式主要集中在浙江金華、臺(tái)州、溫州等工業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。這些地區(qū)作為改革開(kāi)放后最先發(fā)展起來(lái)的區(qū)塊，個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但主要還是以污染較大、相對(duì)低端化的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也破壞了原始生態(tài)環(huán)境。近十多年來(lái)，這些地區(qū)痛定思痛，以壯士斷腕的決心打贏環(huán)境污染綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面推進(jìn)生態(tài)治水，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，換來(lái)“生態(tài)引力”。經(jīng)過(guò)多年努力，這些地區(qū)生態(tài)修復(fù)成效顯著，綠色重振再創(chuàng)佳績(jī)。

2.3.1 湖州安吉余村治山探索生態(tài)文明發(fā)展之路

湖州市安吉縣余村是“兩山”理念發(fā)源地，在習(xí)近平總書(shū)記的指引下，余村一舉關(guān)停所有礦山和污染企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走出一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的新路子。曾經(jīng)的安吉余村，礦山、水泥廠遍布，雖然靠“賣(mài)石頭”致了富，一度成為安吉縣規(guī)模最大的石灰石開(kāi)采區(qū)和“首富村”，但生態(tài)環(huán)境日益惡化，村里灰塵漫天、巖石裸露、山林失色，“石頭經(jīng)濟(jì)”走到難以為繼的地步。粗放發(fā)展代價(jià)大，余村痛定思痛，2002年逐步關(guān)停礦山想走生態(tài)之路，可是直線下降的收入又讓他們陷入猶豫和彷徨；2005年8月15日，習(xí)近平同志在村里考察時(shí)，得知村里關(guān)閉礦區(qū)、走綠色發(fā)展之路的舉措，稱他們的做法是高明之舉，堅(jiān)定了余村發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的決心。此后，余村關(guān)停全部污染工業(yè)企業(yè)，實(shí)施污水分流納管，加快推進(jìn)村莊生態(tài)修復(fù)；2016年，余村成為3 A級(jí)旅游景區(qū)，“賣(mài)石頭”的村莊完成“美麗蛻變”，走上“賣(mài)風(fēng)景”的致富路；此后，余村統(tǒng)籌規(guī)劃，深化內(nèi)涵，發(fā)展鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，“宜學(xué)宜居宜旅”的“兩山”生態(tài)游大格局初見(jiàn)雛形。2020年，習(xí)近平總書(shū)記再訪余村時(shí)指出“余村現(xiàn)在已經(jīng)在全國(guó)起示范作用，這里的發(fā)展后勁、潛力我也很看好，再接再厲，順勢(shì)而為，乘勝前進(jìn)，芝麻開(kāi)花節(jié)節(jié)高”。十五年來(lái)，余村努力將“生態(tài)資本”轉(zhuǎn)化為“富民資本”，成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的先行者、模范生和樣板地，村民人均可支配收入也從2005年的8 732元增加到2019年的49 598元。

2.3.2 金華浦江縣治水譜寫(xiě)生態(tài)文明建設(shè)新篇章

在生態(tài)環(huán)境大賬面前，浦江理清利弊，在全省率先打響“治水戰(zhàn)”，提前完成治水目標(biāo)，為全省“五水共治”樹(shù)立了“浦江樣板”。水之殤，非治不可的浦陽(yáng)江。上世紀(jì)80年代起，浦江的水晶產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有，日益壯大，成為當(dāng)?shù)鼐用竦闹饕еa(chǎn)業(yè)，浦江也成為名副其實(shí)的“中國(guó)水晶之都”，但由此帶來(lái)的是全域生態(tài)環(huán)境的日益惡化，浦陽(yáng)江也成為錢(qián)塘江支流乃至全省水質(zhì)最差的一條河。水之治，全民動(dòng)員的向心力。浦江治水困難重重，2006年、2011年連續(xù)兩次“亮劍”，終因水晶業(yè)主的大范圍反彈而宣告失敗，浦江政府意識(shí)到單純依靠政府的力量是不夠，必須凝聚民心，全民參與，通過(guò)層層動(dòng)員、全面發(fā)動(dòng)、媒體宣傳，浦江治水由點(diǎn)及面、由政府到全民迅速鋪開(kāi)，終于取得了勝利。水之美，詩(shī)畫(huà)浦江的新蝶變。大量污染水晶作坊的關(guān)停，為浦江產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)拓了新思路、拓展了新空間，生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、休閑旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)日益興起，綠色發(fā)展項(xiàng)目；而四大水晶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的打造也使浦江水晶產(chǎn)業(yè)更為規(guī)范、合理，煥發(fā)出更大的能量。

3 浙江省“兩山”轉(zhuǎn)化的路徑創(chuàng)新

浙江省在“兩山”轉(zhuǎn)化過(guò)程中，銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新，形成了特有發(fā)展路徑。

3.1 GEP核算，“兩山”價(jià)值新衡量

浙江以麗水為試點(diǎn)，改革GDP核算體系，探索全新的核算方法，初步形成縣域GEP(生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)總值)核算技術(shù)規(guī)范，讓生態(tài)價(jià)值清晰量化。目前，GEP核算體系正在繼續(xù)“下沉”，使其成為一套更加科學(xué)合理、行之有效、廣泛推廣的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)估體系和實(shí)現(xiàn)制度體系，使空氣、水流、土壤、森林、氣候、濕地等生態(tài)資源，不僅可以界定價(jià)值、明碼標(biāo)價(jià)，也能出讓交易、轉(zhuǎn)移支付、抵押擔(dān)保等，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)不看GDP看GEP的考核轉(zhuǎn)變，從而進(jìn)一步增強(qiáng)地方政府對(duì)于綠色發(fā)展行為的引導(dǎo)。

3.2 土地整治，“兩山”空間新擴(kuò)展

浙江省人多地少、經(jīng)濟(jì)活躍，但耕地后備資源短缺，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與用地之間的矛盾比較突出。為提升農(nóng)村土地利用的集成性、系統(tǒng)性、節(jié)約性、生態(tài)性，浙江因地制宜的出臺(tái)了土地流轉(zhuǎn)與整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)、全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)等政策文件，從而對(duì)農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)空間進(jìn)行全域優(yōu)化布局，對(duì)“田水路林村”等進(jìn)行全要素綜合整治，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行連片提質(zhì)建設(shè)，對(duì)存量建設(shè)用地進(jìn)行集中盤(pán)活，對(duì)美麗鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地進(jìn)行集約精準(zhǔn)配置，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行修復(fù)治理，逐步構(gòu)建農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚、空間形態(tài)高效節(jié)約的土地利用新格局。

3.3 生態(tài)補(bǔ)償，“兩山”運(yùn)營(yíng)新規(guī)則

從2004年起，浙江就全面實(shí)施了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，期間10次提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從最初的每年每667 m28元，提高到2019的667 m231元(主要干流和重要支流源頭縣及國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等重要區(qū)域省級(jí)以上公益林的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每667 m240元)，為全國(guó)省級(jí)最高。此外，浙江省在橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制上的探索實(shí)踐也值得借鑒和推薦。在麗水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)中，鼓勵(lì)重新界定自然資源資產(chǎn)的權(quán)屬主體及權(quán)利，自主探索公益林分類(lèi)補(bǔ)償、生態(tài)修復(fù)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。2012年起，浙江和安徽兩省針對(duì)新安江流域的環(huán)境問(wèn)題，實(shí)施兩輪生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，并簽署了《關(guān)于新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議》，建立了橫向生態(tài)補(bǔ)償資金，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償機(jī)制向長(zhǎng)效化、常態(tài)化發(fā)展。

3.4 數(shù)字賦能，“兩山”轉(zhuǎn)化新引擎

浙江電商發(fā)展特別是農(nóng)村電商都走在了全國(guó)前列。其中，電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)村和電商鎮(zhèn)均居全國(guó)首位，農(nóng)村電商服務(wù)站覆蓋了全省三分之二以上的行政村，成為全國(guó)領(lǐng)先的“兩山”轉(zhuǎn)化數(shù)字樣板。繼農(nóng)村電商后，浙江安吉又開(kāi)創(chuàng)了“兩山”數(shù)據(jù)超市、“兩山”銀行、“兩山”轉(zhuǎn)化數(shù)字研究院等數(shù)字鄉(xiāng)村新載體，對(duì)生態(tài)資源進(jìn)行收儲(chǔ)和交易，實(shí)現(xiàn)資源變現(xiàn)，著力在生態(tài)產(chǎn)品交易機(jī)制、品牌體系、質(zhì)量監(jiān)管和考核機(jī)制等方面開(kāi)展創(chuàng)新探索；同時(shí)，安吉逐步推進(jìn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化成生態(tài)產(chǎn)品，按照“一村一碼、一戶一碼、一物一碼”的標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)推行“兩山優(yōu)品”平臺(tái)，打開(kāi)了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與游客間的“最后一扇窗”，探索出一條數(shù)字賦能“兩山”轉(zhuǎn)化的新路徑。

3.5 全域旅游，“兩山”轉(zhuǎn)化新通道

作為較早提出并踐行全域旅游的省份，浙江堅(jiān)持“原生態(tài)是旅游的資本，發(fā)展旅游不能犧牲生態(tài)環(huán)境”，圍繞“全域大景區(qū)、全省大花園”的建設(shè)目標(biāo)，以“一戶一處景、一村一幅畫(huà)、一鎮(zhèn)一天地、一城一風(fēng)光”建設(shè)現(xiàn)代版的“富春山居圖”為藍(lán)圖，以旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)、高品質(zhì)景區(qū)打造、萬(wàn)村千鎮(zhèn)百城景區(qū)化、“百縣千碗”鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)發(fā)展等為抓手，創(chuàng)新推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展，延伸全域旅游的時(shí)間范疇，推進(jìn)“旅游+”多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合“新引擎”，把握空間布局優(yōu)化“梁柱圖”，強(qiáng)化政策保障“支撐架”，注重市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)“凈化器”，走出了一條政府市場(chǎng)齊發(fā)力、共同探索全域旅游發(fā)展的道路。2019年，全省旅游增加值達(dá)5 325億元，旅游人次超7億，對(duì)GDP綜合貢獻(xiàn)超過(guò)19%。

3.6 品牌建設(shè)，“兩山”轉(zhuǎn)化新堅(jiān)守

浙江深入實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌振興行動(dòng)和農(nóng)業(yè)“三名”工程，打造全域化、全品類(lèi)、全產(chǎn)業(yè)鏈的地域特色公用品牌體系，提高產(chǎn)品附加值，麗水山耕、安吉白茶等區(qū)域公共品牌價(jià)值凸顯。如“麗水山耕”作為全國(guó)首個(gè)地級(jí)市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，通過(guò)進(jìn)一步完善品牌標(biāo)準(zhǔn)化，建立“商商融合”營(yíng)銷(xiāo)體系，打造供應(yīng)鏈金融，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品向旅游地商品轉(zhuǎn)化等手段，助力麗水精品農(nóng)產(chǎn)品集體穿上了“麗水山耕”的區(qū)域品牌外衣，顯現(xiàn)出強(qiáng)大的溢價(jià)力，2018年、2019年連續(xù)兩年蟬聯(lián)中國(guó)區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌影響力排行榜區(qū)域農(nóng)業(yè)形象品牌類(lèi)榜首，有力助推產(chǎn)業(yè)興旺、賦能生態(tài)產(chǎn)品、激活生態(tài)價(jià)值，成為麗水創(chuàng)新實(shí)踐“兩山”理念的鮮活樣本。

3.7 利益聯(lián)結(jié)，“兩山”轉(zhuǎn)化新分享

浙江充分發(fā)揮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的作用，使其成為實(shí)現(xiàn)“兩山”利益共享的中間力量。如安吉魯家村采用“公司+村+家庭農(nóng)場(chǎng)”的運(yùn)營(yíng)模式，打造村級(jí)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，使全體村民在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中獲得綠色福利與綠色效益，在推動(dòng)“三生”融合中提高生活品質(zhì)和精神風(fēng)貌；麗水松陽(yáng)縣創(chuàng)新“政府+工商資本+村集體+村民”模式，探索混合所有制下的生態(tài)強(qiáng)村公司運(yùn)營(yíng)新機(jī)制，構(gòu)建“資源經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”兩種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府、工商資本、村集體和村民共贏。