云南省農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀與形勢分析

侯 娟，趙祥華，吳學(xué)燦，賴 丹

(1.云南省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院，云南 昆明 650034；2. 云南省生態(tài)環(huán)境工程評估中心，云南 昆明 650028)

0 引言

我國是農(nóng)業(yè)大國，截至2019年，全國農(nóng)村人口占比40.4%[1]。我國落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板，全面推開以農(nóng)村生活污水治理為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治。

農(nóng)村生活污水未經(jīng)治理就隨意排放，導(dǎo)致周邊溝渠、河道和水系的水質(zhì)發(fā)黑變臭，污染環(huán)境，影響人居環(huán)境和威脅居民身體健康，可能引發(fā)嚴(yán)重環(huán)境污染和社會矛盾[2-3]。截至2019年，全國農(nóng)村人口為56401人[1]，按人均排污30～40L/d計(jì)算[4]，我國農(nóng)村年產(chǎn)生生活污水高達(dá)61.7億～90.3億t。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2018年，中央財(cái)政累計(jì)支持約16.3萬個(gè)村莊的環(huán)境綜合整治工作，其中實(shí)施生活污水治理的村莊約4.2萬個(gè)，僅占整治村莊數(shù)的25.7%。全國約69.1萬個(gè)村莊，初步估算生活污水治理村莊數(shù)僅占全國村莊總數(shù)的6%左右，說明全國農(nóng)村生活污水治理形勢嚴(yán)峻。

針對農(nóng)村生活污水治理，國外主要有以美國為代表的城鄉(xiāng)通用一套污水治理模式和以日本為代表的不同于城市的鄉(xiāng)村污水治理模式[5]；國內(nèi)以34個(gè)全國農(nóng)村環(huán)境連片整治國家級示范縣 (區(qū))為代表，在江蘇省常熟市、浙江省金華市、河南省蘭考縣等地區(qū)做了大量嘗試，提出了一系列的治理技術(shù)和治理模式，學(xué)界也對農(nóng)村生活污水的現(xiàn)狀、成因、治理技術(shù)和治理模式開展了大量的研究[6-9]。但農(nóng)村生活污水治理，具有點(diǎn)多面廣、問題復(fù)雜的特點(diǎn)，治理工作必須以全面摸清現(xiàn)狀和深刻總結(jié)分析為依據(jù)。因此本文以“云南省農(nóng)村生活污水治理信息管理系統(tǒng)” 2019年12月31日的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，對全省農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀與形勢進(jìn)行深入分析。

1 云南省農(nóng)村概況

(1)農(nóng)村人口占比大

云南省總?cè)丝跒?829.5萬人，其中農(nóng)村人口為2520.5萬人[10]，占比52.19%[10]，遠(yuǎn)高于全國農(nóng)村人口占比40.42%[1]，是全國農(nóng)村人口占比>50%的四個(gè)省份之一。說明云南省是全國農(nóng)村人口占比較多省份。

(2)人口規(guī)模較分散

云南省自然村平均人口數(shù)為300人/村。其中迪慶州、普洱市、楚雄州的自然村平均人口在200人/村以下，村落結(jié)構(gòu)較??；昭通市和曲靖市自然村平均人口在400人/村以上，村落結(jié)構(gòu)較大；其它州市的自然村人口數(shù)量均在200～400人/村。

通過對全省12.4萬個(gè)自然村的人口分布情況進(jìn)行詳細(xì)分析，得到自然村人口范圍主要集中在200人以下，占全省自然村的50.9%；其次是人口在200～400人范圍的自然村，占比29.2%；然后是人口在400～1000人的自然村和人口1000人以上的自然村，分別占16.2%和3.7%。云南省自然村人口在400人/村以下的自然村，占比80.1%；自然村人口在400人/村以上的自然村，占比19.9%。

表1 云南省自然村人口規(guī)模和數(shù)量占比情況表

(3)村莊集聚程度不高

云南省共有自然村12.4萬個(gè)。結(jié)合云南省地形地貌特點(diǎn)，將云南省自然村的分布特點(diǎn)分為壩區(qū)、山區(qū)半山區(qū)兩大類。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，云南省農(nóng)村范圍內(nèi)，壩區(qū)自然村數(shù)量占比17.3%，人口占比30.8%；山區(qū)半山區(qū)自然村數(shù)量占比82.7%，人口占比69.2%。說明云南省自然村的數(shù)量和人口主要分布集中在山區(qū)和半山區(qū)，村莊集聚程度不高。

綜上所述，云南省農(nóng)村呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣的分布特點(diǎn)，自然村總體分散，主要分布在山區(qū)半山區(qū)、非環(huán)境和社會敏感區(qū)域。

(4)基礎(chǔ)設(shè)施落后

農(nóng)村戶廁改革工作、農(nóng)村道路建設(shè)工作、農(nóng)村飲用水覆蓋工作，作為農(nóng)村生活污水的配套建設(shè)工作，必須使其有機(jī)結(jié)合、共同推進(jìn)。

云南省農(nóng)村生活方式簡單，農(nóng)村范圍內(nèi)仍有3.1%的農(nóng)戶沒有自來水，33.8%的農(nóng)戶沒有相應(yīng)的衛(wèi)生設(shè)施(洗浴和廁所等)，37.3%的農(nóng)戶有簡易衛(wèi)生設(shè)施，僅有25.8%的農(nóng)戶有配套齊全的衛(wèi)生設(shè)施。說明農(nóng)村生活方式簡單且基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)建設(shè)不統(tǒng)一，給農(nóng)村生活污水治理工作帶來巨大挑戰(zhàn)。

結(jié)合自然村所處地理位置和社會地位特征，將其分為九大高原湖泊流域村(占比2.4%)、飲用水水源地周邊村(占比5.2%)、政府重點(diǎn)建設(shè)村(占比4.0%)、其他敏感區(qū)和重點(diǎn)治理河流徑流區(qū)(占比9.7%)、其它非敏感區(qū)域的自然村(占比81.4%)。說明云南省自然村主要分布在非敏感區(qū)域。

2 治理現(xiàn)狀

(1)設(shè)施自然村覆蓋率低

云南省自然村總數(shù)為12.4萬個(gè)，涉及人口3712.3萬人，有污水治理設(shè)施的自然村共8535個(gè)，污水治理設(shè)施自然村覆蓋率為6.8%；有污水處理設(shè)施的行政村共3001個(gè)，污水治理設(shè)施行政村覆蓋率為23.1%。其中昆明、玉溪、普洱、大理、西雙版納高于全省平均污水治理設(shè)施自然村覆蓋率，其余州市均低于全省平均值。

(2)敏感村治理設(shè)施覆蓋率仍然較低

云南省農(nóng)村類型，可根據(jù)其社會環(huán)境敏感程度，分為敏感村和非敏感村，其中敏感村包含四大類，分別為九大高原湖泊流域村、飲用水水源地周邊村、政府重點(diǎn)建設(shè)村、其他敏感區(qū)村。

九大高原湖泊流域村(包括滇池、洱海、撫仙湖、程海、瀘沽湖、杞麓湖、異龍湖、星云湖、陽宗海徑流區(qū)范圍內(nèi)的村莊)設(shè)施覆蓋率相對較高，為57.8%，其它敏感區(qū)域均為21%以下。其中飲用水水源地周邊村設(shè)施覆蓋率15.3%，政府重點(diǎn)建設(shè)村設(shè)施覆蓋率20.9%，其他敏感區(qū)村設(shè)施覆蓋率9.0%。

敏感村共有2.4萬個(gè)，已建污水治理設(shè)施覆蓋率16.7%；非敏感區(qū)自然村共有10.0萬個(gè)，已建污水治理設(shè)施覆蓋率4.5%。

(3)已建村莊以納管和集中治理模式為主

污水治理模式以納管和集中治理模式為主，納管和集中治理自然村占治理自然村總數(shù)的77.7%，分散治理自然村占比為22.3%。城鎮(zhèn)近郊的農(nóng)村生活污水普遍納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)集中處理，采用納管治理模式。對不具納管條件、污水排放量大、人口密度大、遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、環(huán)境敏感的農(nóng)村采用集中治理模式；村落及農(nóng)戶分散、相互距離遠(yuǎn)的地區(qū)，不宜采取集中收集，通常采用小型無(微)動力污水處理設(shè)備的分散式處理。主要集中在普洱、昆明、玉溪、保山、版納、德宏等州市。

因2019年以前農(nóng)村生活污水治理模式多采用納管和集中治理模式，分散治理模式的自然村數(shù)量較少，且根據(jù)云南省自然村人口分布情況，全省80%自然村人口集中在400人以下，因此分散治理模式將成為云南省的新的重點(diǎn)治理模式。

(4)處理工藝類別豐富

云南省共有污水處理設(shè)施31050座，處理工藝類別豐富。課題組選擇調(diào)研了72個(gè)污水處理站點(diǎn)，其中污水處理工藝可分為八類：多級塘系統(tǒng)、表流濕地、人工快滲、生態(tài)填料土壤滲濾、A2/O一體化設(shè)備、MBR生物膜、兼氧膜系統(tǒng)、庭院式一體化裝置等[11]。其中九湖流域以A2/O一體化設(shè)備、MBR生物膜、兼氧膜系統(tǒng)等高投入高能耗高效率為主的一體化設(shè)備較多，這些工藝一般用在土地資源稀缺、排放水體較敏感區(qū)域；在山區(qū)半山區(qū)等地主要為多級塘系統(tǒng)、塘+表流濕地、塘+人工快滲、生態(tài)填料土壤滲濾等仿自然狀態(tài)生態(tài)處理工藝，這些地方有可利用的土地資源，經(jīng)濟(jì)較為落后，但出水要求并不是很高。

(5)資金來源以中央資金為主

全省農(nóng)村生活污水治理工作資金來源以中央資金為主，占71.1%，省級和地方資金占28.9%。因中央資金來源較多，涉及環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多部門的資金，可能存在重復(fù)投資的問題，加之技術(shù)質(zhì)量不統(tǒng)一，導(dǎo)致專項(xiàng)資金統(tǒng)計(jì)困難、資金利用效率較低。

(6)運(yùn)維模式以自行運(yùn)維為主

云南省已建污水治理設(shè)施的自然村中，第三方運(yùn)維占比31.3%，主要集中在九湖流域；自行運(yùn)維自然村平均占比68.7%。其中德宏、普洱、版納、保山、昭通、臨滄、文山、紅河、曲靖、楚雄等10個(gè)州市，自行運(yùn)維占比超過80%。

3 面臨的形勢和挑戰(zhàn)

(1)治理基數(shù)大底子薄

云南省農(nóng)村人口基數(shù)大，占比達(dá)52.2%，是全國農(nóng)村人口占比最多的四大省份之一。全省12.4萬個(gè)自然村中僅有8466個(gè)自然村建有污水治理設(shè)施，占比6.8%，即使是工作推進(jìn)較好的九湖流域，自然村污水治理覆蓋率也不到60%，飲用水源地周邊村莊不到16%，農(nóng)村生活污水治理形勢嚴(yán)峻，任重道遠(yuǎn)。

(2)分類指導(dǎo)難度大

云南省村莊數(shù)量眾多(12.4萬個(gè)自然村)，自然村人口規(guī)模參差不齊、普遍規(guī)模較小，規(guī)模在400人以內(nèi)的村莊達(dá)80%。村莊分布主要集中在山區(qū)半山區(qū)(村莊占比82.7%，人口占比69.2%)，因自然村類型、民俗文化、自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污水產(chǎn)排狀況，以及村莊周邊環(huán)境特別是生態(tài)環(huán)境敏感程度、受納水體環(huán)境容量等均不相同，村莊“因地制宜，分類指導(dǎo)”難度較大。

(3)污水治理與農(nóng)村改廁需要統(tǒng)籌推進(jìn)

污水治理與農(nóng)村改廁需要有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)。云南省目前僅有25.8%的農(nóng)戶有配套齊全的衛(wèi)生設(shè)施，有71.1%的農(nóng)戶污水治理或農(nóng)村改廁工作不到位。結(jié)合現(xiàn)場踏勘，農(nóng)村改廁加速推進(jìn)，污水治理設(shè)施不配套，改廁糞污無法收集、污水四溢、惡臭難聞影響農(nóng)戶生產(chǎn)生活的問題突出；污水治理不斷落實(shí)，改廁設(shè)施尚未配套，末端污水無法收集、污水處理設(shè)施形同虛設(shè)、污水處理站無法運(yùn)行等問題無法解決。因此污水治理與農(nóng)村改廁必須有效銜接、統(tǒng)籌推進(jìn)。

(4)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺位，技術(shù)選擇偏離實(shí)際需求

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺位，技術(shù)選擇偏離實(shí)際需求，是農(nóng)村污水治理亟待解決的問題。簡單套用“城鎮(zhèn)治理模式”比較普遍。目前云南省《DB53/T953-2019農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《云南省農(nóng)村生活污水治理模式及技術(shù)指南》已發(fā)布，夯實(shí)了農(nóng)村生活污水治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的地基，但污水治理的設(shè)計(jì)、施工、評價(jià)、驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚不完善。同時(shí)因缺乏總結(jié)凝練，分類指導(dǎo)難度大，缺少符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點(diǎn)、可實(shí)現(xiàn)污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和工藝技術(shù)。

(5)責(zé)任主體不明確、“重建輕管”問題突出

云南省已建農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目申請主體多為縣級人民政府，具體執(zhí)行主體涉及環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個(gè)部門，項(xiàng)目管理主體涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、多個(gè)部門、當(dāng)?shù)卮褰M等，主體較多，使項(xiàng)目資金使用、項(xiàng)目建設(shè)、后期管理工作無法有序開展?，F(xiàn)有模式下“重建輕管”問題突出，超過2/3的自然村被迫選擇自行運(yùn)維，運(yùn)維資金不到位、運(yùn)維管理制度缺乏、專業(yè)管護(hù)人員缺位、考核無章可循等一連串問題，使治理設(shè)施運(yùn)行不正?；蜷e置的現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響環(huán)境治理成效。

目前，云南省農(nóng)村生活污水治理管理系統(tǒng)已完成省級頂層設(shè)計(jì)，省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)管，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，但州市管理系統(tǒng)、縣級“五位一體”運(yùn)維管理體系和監(jiān)管機(jī)制尚未建立，農(nóng)村生活污水治理管理系統(tǒng)仍不健全。

(6)過分依賴財(cái)政投入

云南省農(nóng)村生活污水治理過分依賴財(cái)政投入，中央資金投資占比達(dá)71.1%。全省12.4萬個(gè)自然村，污水治理設(shè)施自然村覆蓋率僅為6.8%，仍有11.5萬個(gè)自然村亟待治理。根據(jù)自然村平均人口規(guī)模300人/村，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，按每村建設(shè)投資100萬/村，初步估算總投資達(dá)1152億元。龐大的建設(shè)投資和運(yùn)維資金，僅依靠財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足。

4 對策和建議

(1)制度規(guī)范體系逐步完善

目前，云南省在農(nóng)村生活污水治理制度規(guī)范體系建設(shè)方面已做了大量工作，完成了《云南省縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制指南》(試行)、《DB 53/T 953-2019農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《云南省農(nóng)村生活污水治理模式及技術(shù)指南》編制工作。下一階段，將逐步完善農(nóng)村生活污水治理制度規(guī)范，如農(nóng)村生活污水收集系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范、農(nóng)村生活污水治理設(shè)施驗(yàn)收規(guī)范、農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)技術(shù)導(dǎo)則等。

(2)建成農(nóng)村生活污水治理數(shù)字化系統(tǒng)

目前，云南省已完成《云南省農(nóng)村生活污水治理信息管理系統(tǒng)》一期建設(shè)工作，并開展云南省農(nóng)村生活污水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作，全面摸清現(xiàn)狀和治理需求，建成農(nóng)村數(shù)字化系統(tǒng)基本框架。下一階段，將逐步使農(nóng)村生活污水管理工作與GIS結(jié)合，通過數(shù)字化管理平臺，完成農(nóng)村生活污水治理工作的科學(xué)決策；逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的考核和監(jiān)管工作的網(wǎng)絡(luò)化、可視化、時(shí)實(shí)化，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理工作的數(shù)字化和集約化管理。

(3)探索多元化投入和市場運(yùn)營機(jī)制

農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目具有公益性和社會性，騰沖市融入商業(yè)模式，形成經(jīng)營型、景觀型、休閑型、健康型污染治理綜合體，為污水治理探索多元化投入和市場運(yùn)營機(jī)制點(diǎn)亮了星星之火。廣州市借助信息化、市場化的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)污水治理運(yùn)維考核的集約化和智慧化，為污水治理集約化管理找到契機(jī)。另外，可根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)制定生活污水治理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定并提高農(nóng)村生活污水處理的居民支付意愿，為污水處理項(xiàng)目的可持續(xù)運(yùn)營提供支持[12-13]。