小型水庫安全防汛工作存在的問題研究

靖晗

（襄陽市襄州區(qū)應(yīng)急管理局，湖北 襄陽 441100）

一、小型水庫概況

水庫具有防洪、供水、發(fā)電、灌溉、生態(tài)等綜合功能，是調(diào)控水資源時空分布、優(yōu)化水資源配置、防治水害，以及保護生態(tài)環(huán)境等最重要的工程措施之一，是江河防洪體系不可替代的重要組成部分。

小型水庫大多建于20世紀50-70年代，數(shù)量巨大，星羅棋布。當時設(shè)計小型水庫的工程標準普遍偏低，對小型水庫壩址的選擇、壩基地質(zhì)條件、集雨面積、年來水量和庫容大小，有些工程沒有認真地進行勘測和分析計算的，其工程規(guī)模、泄水能力的確定等，存在著一定的盲目性，加之工程管理與運行維修養(yǎng)護經(jīng)費投入不足，管理落后，因此每到汛期，水庫出險時有發(fā)生，甚至會導(dǎo)致潰壩的可能。

二、水庫安全的重要意義

水庫安全度汛工作取得的顯著成效，可以為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力保障。水庫的安全運行，直接關(guān)系到群眾的生命和財產(chǎn)安全，關(guān)系到整個社會發(fā)展的安穩(wěn)，關(guān)系到國家的經(jīng)濟發(fā)展速度，關(guān)系到環(huán)境問題和生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

三、小型水庫安全防汛工作中存在的問題

（一）安全意識薄弱

近年來，新疆地區(qū)的降雨量偏少，而且已經(jīng)多年沒有發(fā)生特大洪水災(zāi)害，這樣一來就導(dǎo)致部分水庫的干部、群眾產(chǎn)生了僥幸心理，安全意識也有所淡化，整體工作狀態(tài)都比較松懈，降低了對安全防汛工作的關(guān)注程度，盲目地認為洪水與當?shù)厝藗兊纳钕嗑嗌踹h，很少或者基本上不會發(fā)生重大汛情，在實際的防汛工作中，表現(xiàn)出敷衍的態(tài)度，相關(guān)的制度與措施也得不到落實。

（二）防汛預(yù)案不完善

很多小型水庫因為缺乏正確的防汛觀念，導(dǎo)致相關(guān)的防汛預(yù)案不完善，防汛預(yù)案中的內(nèi)容也比較簡單，無法進行及時的更新，更加無法將先進的防汛理念與技術(shù)納入防汛預(yù)案中。同時，防汛演練的開展相對不足，從而無法發(fā)現(xiàn)防汛預(yù)案中存在的問題，最終為實際的搶險救災(zāi)工作埋下安全隱患。

四、做好小型水庫安全防汛工作的對策

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、責任到位

嚴格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《水庫大壩安全管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，堅持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的工作方針，全面落實防汛責任制，及時調(diào)整完善小型水庫防汛指揮機構(gòu)成員，使防汛指揮機構(gòu)各成員按照職責分工，各負其職，責任到人。加強防汛指揮機構(gòu)各成員之間的協(xié)調(diào)、配合，一旦發(fā)生險情災(zāi)情，能夠及時做出決策部署、迅速有序地開展搶險救災(zāi)工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)的安全。利用會議、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、標語等多種形式，大力宣傳防汛知識，加強對廣大干部群眾防汛知識的培訓(xùn)，提高認識，克服僥幸心理，使之高度重視，要時刻牢固樹立“防大汛、搶大險、救大災(zāi)”的思想，熟悉防汛知識，在險情災(zāi)情發(fā)生時能夠進行有秩序的轉(zhuǎn)移，防汛有我、人人有責，全力做好各項防汛工作。

（二）全面落實“三個責任人”

全面落實小型水庫行政責任人、技術(shù)責任人、巡查責任人，“三個責任人”要落實到位、職責明確，愛崗敬業(yè)，扎實有效地開展工作，確保水庫安全運行。

“三個責任人”要熟練掌握水庫安全防汛工作的基本情況。一是水庫的基本特性指標，主要包括流域面積、壩型、壩長、最大壩高、興利水位、設(shè)計水位、校核水位、汛限水位、總庫容、調(diào)洪庫容和興利庫容等。二是要充分了解水庫的防汛應(yīng)急預(yù)案和調(diào)度運用方案，主要內(nèi)容包括：水庫下游影響多少村莊、涉及多少人口，防汛隊伍和物資配備情況，發(fā)生險情災(zāi)情時，采取什么措施、怎么搶險，向什么地點轉(zhuǎn)移、怎么轉(zhuǎn)移等。三是要根據(jù)實際情況必須到達水庫現(xiàn)場，準確了解掌握水庫的水情、雨情、工情、汛情，檢查水庫的運行情況，發(fā)現(xiàn)安全隱患立即采取措施及時上報，確保水庫安全度汛。水庫大壩要安裝“三個責任人”公示牌，公示牌內(nèi)容包括：水庫基本情況，行政責任人、技術(shù)責任人、巡查責任人的有關(guān)情況，水庫的管護情況等；并及時更新公示牌“三個責任人”內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。

（三）進一步強化水庫應(yīng)急處置能力

通過對近年水庫大壩失事的情況來看,大多數(shù)情況都是由于險情發(fā)現(xiàn)不夠及時所造成的。由此可見,及時發(fā)現(xiàn)并采取科學的應(yīng)急措施是安全防汛工作的前提。所以,在進行切身管理的時候,一定要加強防汛值班,尤其是領(lǐng)導(dǎo)和值班人員,必須履行好自己的職責,加強科學調(diào)度工作,必須掌握且及時地了解所在地區(qū)的天氣變化和雨水情況,及時進行信息上報,并采取果斷有效的措施進行險情處理。要做好巡邏查險工作,發(fā)現(xiàn)異常情況及時進行上報,發(fā)生險情之后,當?shù)厮畮斓呢撠熑藛T和技術(shù)人員要立刻到位,進行現(xiàn)場勘察,即使制定出科學合理的搶險方案和措施,組織隊伍進行搶救,與此同時,緊急通知并轉(zhuǎn)一下有群眾居民,必要時可以請當?shù)匚渚筷牶婉v軍部隊協(xié)助進行災(zāi)情處理,盡快開展工程的修復(fù)、再建,回復(fù)水庫正常的防洪能力。

五、總結(jié)

針對小型水庫安全的防汛工作,要從管理體系入手整頓,加快加固洪災(zāi)搶險步伐,因此,要在進行防汛工作時,進度必須服從于防汛的需要,組織施工一定要科學合理,爭取在汛期發(fā)生之前完成建設(shè)任務(wù);在施工過程中要服從于安全規(guī)定和標準,控制施工質(zhì)量,保證工程的安全建設(shè),從還離單位、施工部門、業(yè)主等每個部門都要安排得當,按照局部服從整體的原則健全上下游預(yù)警制度,保證工程的建設(shè)度汛和施工人員以及周圍群眾的安全。