基層政府如何為社會治理賦能？創(chuàng)新社會治理的探索與實踐

周智軒

（貴州大學(xué) 貴州貴陽 550000）

社會治理的概念與意義

社會治理是指政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等多種主體通過平等內(nèi)的合作、對話、協(xié)商、溝通等方式，依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程。其中政府在社會治理中起著全局性、統(tǒng)攬性、關(guān)鍵性的作用，而基層政府社會治理基層治理更是國家治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，基層治理的能力關(guān)系著社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而基層政府涉及面寬、量大、事多，直接面對群眾，基層政府如何為社會治理賦能？如何開拓社會治理創(chuàng)新新格局？成為了我們必須面對的課題。

當(dāng)前城市社會治理的現(xiàn)狀與困境

基層政府過負(fù)嚴(yán)重，自治組織行政化傾向嚴(yán)重。近幾年來，“兩新”組織大量的產(chǎn)生，對街道的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展起到正面的作用，但是基層政府過度負(fù)重，給社會治理造成了極大的壓力，社會化后的企業(yè)把公共服務(wù)和社會管理責(zé)任轉(zhuǎn)移到街道和社區(qū)。比如：隨著流動人口增加，外來人員、下崗人員、失業(yè)人員、畢業(yè)大學(xué)生的管理服務(wù)也交由社區(qū)負(fù)責(zé)，人員管理、學(xué)習(xí)活動、黨費(fèi)收繳等工作成倍增加，相關(guān)經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼沒有保障，影響了管理力度。同時，基層政府負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到自治組織上，導(dǎo)致自治組織不自治，社區(qū)治理滯后，居民認(rèn)同感、滿意度、配合度低。

基層政府治理機(jī)制不健全，公共服務(wù)供給不足。隨著我國社會的發(fā)展和主要矛盾的變化，人民對美好生活的需求需要基層政府提供更好的教育、更高水平的醫(yī)療服務(wù)、更良好的居住條件、更優(yōu)美的生活環(huán)境、更豐富的精神文化和科學(xué)化和人性化的社會服務(wù)。但是，就目前的情況來看，由于資金、人員、權(quán)力、能力等多方面因素制約，很多基層政府無法有效滿足人民群眾的利益訴求，提供給人民群眾的社會服務(wù)還存在數(shù)量不足、方式落后等諸多問題。

基層政府留不住人，干部隊伍建設(shè)困難。一是思想觀念不適應(yīng)，認(rèn)識不明確。大部分社區(qū)書記、主任一肩挑，主要精力都放在了社區(qū)主任工作上，社區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)十分繁重，承擔(dān)了眾多行政性事務(wù)，對黨建工作深層次研究還不夠，抓基層黨建工作還停留在老觀念上，或多或少存在著重業(yè)務(wù)。二是干部隊伍有待進(jìn)一步充實。社區(qū)干部隊伍的男女比例嚴(yán)重失調(diào)，很多只有一名男同志；社區(qū)干部的平均年齡明顯高于其他群體；在中西部城市，社區(qū)工作人員文化水平低于其他群體，缺乏專門的社會工作者和專職工作者，社區(qū)黨員中能及時參加組織活動的大都是年齡偏大且身體健康的離退休黨員，年輕社區(qū)黨員和體弱多病黨員不能按時參加組織活動，這些因素導(dǎo)致了工作缺乏活力與創(chuàng)新，影響和制約了社會治理的創(chuàng)新。

基層政府社會治理的路徑探索

強(qiáng)化黨委為中心的黨建引領(lǐng)，激活社會治理“末梢神經(jīng)”，圍繞“弘揚(yáng)鄰里文化，打造有溫度的街道”目標(biāo)，在提升居民群眾獲得感、幸福感、安全感方面下功夫，創(chuàng)新社會治理。

建立組織網(wǎng)絡(luò)，全力推進(jìn)居民自治。順應(yīng)城市發(fā)展帶來人口流動、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會發(fā)育等城市化發(fā)展進(jìn)程，城市創(chuàng)新社會治理工作的領(lǐng)導(dǎo)中心必須由傳統(tǒng)街居黨建向社區(qū)黨建、由體制內(nèi)黨建向“兩新”組織黨建延伸，構(gòu)建區(qū)域化黨建格局。黨委搭橋建立街道、社區(qū)自治平臺，健全自治委員會、業(yè)主管委會、商戶管委會等組織，完善議事規(guī)則，強(qiáng)化事務(wù)公開透明，卸下居委會行政包袱，通過居民“四自”即自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，實現(xiàn)“群眾事群眾議”的自治目標(biāo)，提升開展社區(qū)事務(wù)的有效性和針對性。黨員和居民骨干示范帶頭，引領(lǐng)居民參與小區(qū)管理、社區(qū)文化和志愿服務(wù)等活動，提升社區(qū)居民開展自治的意識和能力的同時，加強(qiáng)居民溝通交流，打破居民交流壁壘。

盤活公共資源，用好居民公共場所。文明共建是社會治理創(chuàng)新貫穿始終的一條“紅線”，這條“紅線”，是基層社會治理的底線，只有做好精神文明創(chuàng)建各項工作，才能保證創(chuàng)新社會治理走在正確的道路上。城市街區(qū)的小區(qū)活動室、公園、社區(qū)圖書館、健身區(qū)域等公共場所，具有聚集資源還有協(xié)調(diào)治理的特別功能。發(fā)揮好該陣地、平臺重要作用，開展組織社區(qū)居民開展各類文化宣傳活動，讓社區(qū)公共設(shè)施成為社會治理創(chuàng)新的引擎，不斷強(qiáng)化居民聯(lián)動，推動鄰里關(guān)系健康良好發(fā)展。而對于自身不能提供的公共服務(wù)，通過平臺購買、外包等形式交給市場。

整合多元力量，完善治理體系。城市街道要因地制宜，打造自己的品牌和載體，整合轄區(qū)黨員、群眾、志愿者、企業(yè)、公共戶單位等多元力量參與社區(qū)共建，充分釋放黨組織的感召力和凝聚力，發(fā)揮組織動員優(yōu)勢，構(gòu)建完善的聯(lián)防聯(lián)控、群防群治、文藝交流、鄰里幫助等基層社會治理體系。橫向上，形成與各職能部門的源頭管理協(xié)作機(jī)制；縱向上，構(gòu)建“街道黨工委-區(qū)域大黨委-”居委會和企業(yè)黨組織-小區(qū)（樓道）黨小組-黨員”的黨建網(wǎng)格管理模式，以此形成街道黨工委總攬全局，上下聯(lián)動的格局，不斷推動服務(wù)、管理、資源、力量向網(wǎng)格集聚，提升基層社會管理和公共服務(wù)職能，調(diào)動各類社會組織的積極性，同時促進(jìn)群眾參與，形成社會治理的一張網(wǎng)。