基層環(huán)保監(jiān)管的困境及對策研究

鄭磊

（光遠(yuǎn)檢測有限公司，河南 濮陽 457400）

目前基層環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作受到很多原因的干擾，存有一些問題以及缺陷，大量違法行為沒有及時(shí)得到治理以及查處，一些環(huán)境管制規(guī)制和政策沒有很有效的落實(shí)。在依法治國，提高依法行政昔日，怎樣提高基層環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度是擺在大家面前一項(xiàng)關(guān)鍵的任務(wù)。

一、基層環(huán)境保護(hù)監(jiān)管存有的主要問題

（一）環(huán)境執(zhí)法強(qiáng)度有所欠缺

如今，基層環(huán)境執(zhí)法力度有待提高，體現(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目管制強(qiáng)度較小，審批權(quán)有沒有有效的落實(shí)，新的污染源持續(xù)形成，排污費(fèi)收取的強(qiáng)度較小，存有人情費(fèi)，協(xié)議收費(fèi)還有隨意提高或者降低征收標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法的威嚴(yán)性不足等現(xiàn)象；一些限期治理企業(yè)一直達(dá)不到治理的任務(wù)，期限治理就變?yōu)榱恕盁o期”治理，這樣的狀況對治理標(biāo)準(zhǔn)有著一定影響，大量違法行為無法有效地糾正處理，比如，有的企業(yè)對現(xiàn)場檢查拒之門外，對排污申報(bào)登記施行拒絕，拒絕繳納排污費(fèi)等等；統(tǒng)一治理、單獨(dú)治理效果不明顯，一些企業(yè)關(guān)閉之后又卷土重來。

（二）環(huán)保行政執(zhí)法環(huán)境不理想，對執(zhí)法質(zhì)量產(chǎn)生影響

違法處罰的不合理，導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境違法的成本相對較低，守法成本高是產(chǎn)生污染反彈以及環(huán)境行政執(zhí)法缺失的一個(gè)原因。比如有的企業(yè)違法排污看作降低成本，追求利潤的“小動作”，環(huán)境法律以及法規(guī)給了環(huán)保機(jī)構(gòu)一個(gè)嚴(yán)重處罰方式就是罰款，罰款的嚴(yán)重度和企業(yè)違法內(nèi)容還有造成環(huán)境污染的程度掛鉤。對于偷排的行為，環(huán)保機(jī)構(gòu)智能用罰款來處罰，不會影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營以及違法所得。所以，違法成本小，守法成本大就是污染反彈的一個(gè)主觀因素，污染反彈接連不斷，更凸顯環(huán)境行政執(zhí)法的不完善。

二、加強(qiáng)基層環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的有關(guān)對策

（一）提高全方位監(jiān)管，推動執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)化

基層環(huán)境執(zhí)法者在執(zhí)法時(shí)配有執(zhí)法記錄儀，在執(zhí)法途中要達(dá)成執(zhí)法記錄儀的攜帶和錄音錄像功能同步，及時(shí)收集證據(jù)以及記錄多種事件現(xiàn)場的處理狀況，保護(hù)執(zhí)法人以及當(dāng)事人的合法權(quán)益，執(zhí)法者要依法履行責(zé)任以及加強(qiáng)執(zhí)法能力，公開文明執(zhí)法。進(jìn)行痕跡化監(jiān)制，現(xiàn)場執(zhí)法以及環(huán)境違法行為查處等整體執(zhí)法流程，都要有現(xiàn)場檢查的記錄還有照片錄像等一系列的取證資料，需要修改的，下發(fā)通知書，要立案的，做好調(diào)查筆錄，做到有章可循，有據(jù)可依。另外，在嚴(yán)苛執(zhí)法的時(shí)候，執(zhí)法者要將環(huán)境保護(hù)法律到企業(yè)進(jìn)行講解，把法治傳教植入環(huán)境保護(hù)執(zhí)法過程。

（二）提價(jià)基層監(jiān)管執(zhí)法水平構(gòu)建

提高學(xué)習(xí)，培養(yǎng)能力。借鑒京津冀“2+26”城市大氣提高督查，以及成都平原大氣提高督查工作經(jīng)驗(yàn)，組建環(huán)境執(zhí)法者統(tǒng)一學(xué)習(xí)，持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法者監(jiān)管水平。落實(shí)“嚴(yán)”的力度，全方面從嚴(yán)?；鶎迎h(huán)境保護(hù)吃法機(jī)構(gòu)要持續(xù)提高執(zhí)法強(qiáng)度，及時(shí)展開多項(xiàng)環(huán)?；顒樱瑘?jiān)持環(huán)境違法的零忍耐，促進(jìn)行政執(zhí)法以及刑事司法的對接，落實(shí)《環(huán)保法》。優(yōu)化作風(fēng)，嚴(yán)格紀(jì)律。改變執(zhí)法工作態(tài)度，理清管理以及被管理的意義，更好地融合管制以及自主服務(wù)。嚴(yán)格工作紀(jì)律，加強(qiáng)穩(wěn)定全局態(tài)度紀(jì)律，嚴(yán)禁在執(zhí)法的途中，吃、拿、卡、要現(xiàn)象的出現(xiàn)。注視重點(diǎn)，合作配合。開展環(huán)境保護(hù)檢查 “回頭看”，加強(qiáng)執(zhí)法凝聚力，用強(qiáng)硬的執(zhí)法力量，來保證環(huán)保督察發(fā)掘問題以及關(guān)鍵地區(qū)環(huán)境問題的落實(shí)。對基層環(huán)境保護(hù)人員錄用體系實(shí)施完善。各地環(huán)境保護(hù)部分都要遵循國家以及當(dāng)?shù)厮l(fā)布出臺的有關(guān)人事錄用的條款，擇優(yōu)錄取，把有責(zé)任心，心理素質(zhì)較高，身體素質(zhì)高的出色人才錄用到基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)。

（三）提高基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法財(cái)力的投入

加強(qiáng)基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的效率，就要有充足的經(jīng)濟(jì)作為支撐。為有效促進(jìn)基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員清正廉潔，公平執(zhí)法和文明執(zhí)法以及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法，政府的財(cái)政機(jī)構(gòu)要提高基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法財(cái)力的投入，加強(qiáng)硬件投入，本著目前環(huán)境執(zhí)法的需求來為執(zhí)法者配備專業(yè)的執(zhí)法設(shè)備，為基層環(huán)境保護(hù)工作的平穩(wěn)展開做好裝備保證?；鶎迎h(huán)境保護(hù)執(zhí)法者素質(zhì)的高低影響到執(zhí)法效果，所以，提高培訓(xùn)就變得很關(guān)鍵。要為根據(jù)基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法者的具體狀況，綜合環(huán)保執(zhí)法的能力來對執(zhí)法者展開業(yè)務(wù)教育核查以及培訓(xùn)，著實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)素養(yǎng)。基層環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)要經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)還有報(bào)紙以及電視廣播的多種手段，傳播環(huán)保法律以及環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作，讓更多的人承認(rèn)環(huán)境執(zhí)法，對環(huán)境執(zhí)法持支持態(tài)度，使環(huán)保深入人心。比如，可以用6月5日世界環(huán)境日等傳播機(jī)會，走進(jìn)機(jī)關(guān)還有社區(qū)以及學(xué)校，開展環(huán)境保護(hù)治理宣講活動，把環(huán)境保護(hù)法通過宣傳送到大眾的手中，也可以印刷宣傳資料還有環(huán)保購物袋以及環(huán)保日用品和環(huán)保掛歷等向人們發(fā)放，提高宣傳效果。

結(jié)束語

環(huán)保一直是和人類生活以及社會可延續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題，而環(huán)境監(jiān)管又是貫徹環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)以及有關(guān)政策方式最有力的路徑。如今，在國家的基層區(qū)域，環(huán)境監(jiān)管工作存著很多的限制。只有進(jìn)行有效且合理的方法去解決目前的問題，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會健康平穩(wěn)發(fā)展。