關(guān)于小微企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管對(duì)策分析

王文華

（舟山市定海區(qū)馬岙街道辦事處綜合安全管理中心，浙江 舟山 316000）

伴隨改革開放的持續(xù)深入，小微企業(yè)在此浪潮中大量涌現(xiàn)，并且呈現(xiàn)出繁榮的發(fā)展場(chǎng)景，但其發(fā)展并非一帆風(fēng)順，在生產(chǎn)過程中存在著許多問題，尤其是安全方面的問題，這些問題的存在，不僅會(huì)給企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失，而且還會(huì)阻礙企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，需要積極制定各項(xiàng)措施，強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，使之朝向安全化、健康化、可持續(xù)化方向發(fā)展。另外，還需說明的是，小微企業(yè)在日常經(jīng)營中，主要有如下特點(diǎn)：其一，個(gè)人掌握著企業(yè)的所有權(quán)，其二，在管理上沒有主管部門。因小微企業(yè)在整個(gè)企業(yè)中占有較大比重，且有上述特點(diǎn)，所以積極找尋更合理的安全生產(chǎn)監(jiān)管策略，有著重大現(xiàn)實(shí)意義。本文就此探討如下。

一、小微企業(yè)在安全生產(chǎn)中所存在的突出問題

（一）管理者有著較薄弱的安全意識(shí)，存在嚴(yán)重的僥幸心理。因小微企業(yè)的管理者有著普遍較低的文化素質(zhì)，管理水平并不高，通常是家族制企業(yè)，并且大多采取的是家長(zhǎng)式管理，因而對(duì)企業(yè)決策的合理制定及發(fā)展，會(huì)帶來不利影響；此外，還需強(qiáng)調(diào)的是，因?qū)ν顿Y回報(bào)的過度化追求，使得輕安全、重效益情況普遍存在，而這種情況的長(zhǎng)久存在，會(huì)使管理者安全意識(shí)變得越來越淡薄，員工在安全防范意識(shí)上也會(huì)變得越來越差，僥幸心理嚴(yán)重。

（二）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不夠健全，各項(xiàng)制度難以落實(shí)到位。因小微企業(yè)管理者片面化、一味的追求經(jīng)濟(jì)效益，在不注重整體運(yùn)營的情況下，想盡辦法降低成本，因此，其中的一些企業(yè)本該設(shè)有安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，但并沒有設(shè)置，該配置安全生產(chǎn)管理人員，但并沒有配置，安全生產(chǎn)未能納入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營日程當(dāng)中，安全檢查、安全會(huì)議形同虛設(shè)，流于形式；另外，在安全操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責(zé)任制方面，也存在難以落實(shí)到位的情況，因而有著比較多的安全生產(chǎn)管理問題。

（三）缺乏安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入，久帳情況嚴(yán)重。許多小微企業(yè)所開展的項(xiàng)目，多為“快、平、短”項(xiàng)目，均力求以最小的投入獲得最大的回報(bào)或產(chǎn)出，也就是比較典型的急功近利心理、從剛開始設(shè)計(jì)項(xiàng)目時(shí)，便對(duì)安全設(shè)備、設(shè)施的配套問題予以忽視，因生產(chǎn)技術(shù)較為落后，安全設(shè)施陳舊、企業(yè)設(shè)備老化而難以及時(shí)更新，許多機(jī)器成本帶“病”生產(chǎn)，因而存在著大量安全隱患；尤其是那些生產(chǎn)不正常的小微企業(yè)，因效益不佳，使得此情況更為嚴(yán)重，難以從根本上保障企業(yè)的安全生產(chǎn)。

二、解決問題的具體對(duì)策

（一）強(qiáng)化安全知識(shí)培訓(xùn)工作，提高員工安全生產(chǎn)認(rèn)知

以各項(xiàng)法律、法規(guī)的認(rèn)真貫徹落實(shí)為主線，在小微企業(yè)中認(rèn)真開展安全生產(chǎn)法律、知識(shí)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)主要責(zé)任人，尤其是法人代表的各項(xiàng)安全培訓(xùn)工作，使其對(duì)安全生產(chǎn)的重要性有一清晰、準(zhǔn)確認(rèn)知，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)與法制觀念，自覺投入到安全生產(chǎn)的工作當(dāng)中。此外，嚴(yán)格執(zhí)行并落實(shí)企業(yè)經(jīng)營者與全體員工培上崗制度，全員持證上崗（包括企業(yè)法人代表）。還需要強(qiáng)調(diào)的是，企業(yè)所有員工均須要進(jìn)行“三級(jí)”培訓(xùn)，且只有經(jīng)考核合格后，方能允許其上崗。借助嚴(yán)格化、定期性的崗位培訓(xùn)，使企業(yè)全體人員的安全意識(shí)均得到切實(shí)提升，并達(dá)到強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營者管理水平的目的，從根本上將安全隱患給消除掉。

（二）強(qiáng)化部門監(jiān)管工作，對(duì)企業(yè)行為依法規(guī)范

針對(duì)政府相關(guān)職能部門而言（如總工會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、應(yīng)急、工商及衛(wèi)生等部門），應(yīng)根據(jù)自身職責(zé)，統(tǒng)籌執(zhí)法，聯(lián)合執(zhí)法，做到齊抓共管。對(duì)于企業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)（比如職業(yè)衛(wèi)生安全、勞動(dòng)用工、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、工傷保險(xiǎn)等），均需要強(qiáng)化監(jiān)管與審批力度，對(duì)小微企業(yè)應(yīng)自市場(chǎng)準(zhǔn)入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的內(nèi)部管理，強(qiáng)化監(jiān)督，尤其是那些高危行業(yè)（比如生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)等），應(yīng)前移安全監(jiān)管關(guān)口，并下移重心，做到對(duì)小微企業(yè)安全生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)都能夠監(jiān)察、監(jiān)督到位，依法推動(dòng)小微企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營行為的規(guī)范化。

（三）對(duì)監(jiān)管方法進(jìn)行不斷創(chuàng)新，提高監(jiān)管效果

伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日漸成熟，小微企業(yè)不管是在企業(yè)類別上，還是在生產(chǎn)經(jīng)營種類上，均發(fā)生了比較大的變化，除此之外，其外部環(huán)境、生產(chǎn)經(jīng)營理念也有了明顯變化。面對(duì)新環(huán)境、新形勢(shì)下的小微企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，對(duì)不同規(guī)模、不同類型的企業(yè)，創(chuàng)新與之相匹配的監(jiān)管方法，且將其劃歸到制度層面，使相關(guān)監(jiān)管工作能夠有計(jì)劃、有秩序、有組織的開展，在對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營不造成影響的前提下，促使安全生產(chǎn)監(jiān)管工作變得更加有序與高效，且更具規(guī)范化、制度化、法制化。

（四）加大執(zhí)法監(jiān)察力度，對(duì)小微企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為給予堅(jiān)決查處

近年，小微企業(yè)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，尤其是那些小冶煉、小石場(chǎng)、小化工廠等，有著更多的安全隱患，更易發(fā)生生產(chǎn)安全事故；對(duì)此，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)及不定時(shí)、嚴(yán)格化排查整治，徹底消除安全隱患；另外，還可加大對(duì)小微企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體的追究，嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)于那些不具備安全生產(chǎn)條件，且經(jīng)過多次整改仍然難以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的小微企業(yè)，需堅(jiān)決關(guān)閉；針對(duì)那些事故頻發(fā)的小微企業(yè)，應(yīng)依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，查出其在安全生產(chǎn)中的違規(guī)甚至違法行為，真正做到依法監(jiān)管。

三、結(jié)語

綜上所述，小微經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成與支撐，在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，發(fā)揮著舉足輕重的作用；因此，應(yīng)加大對(duì)小微企業(yè)的監(jiān)督、監(jiān)管工作，幫助其找出生產(chǎn)中所存在的問題與隱患，制定各項(xiàng)可行措施，幫助、引導(dǎo)其解決，使之在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的浪潮當(dāng)中，獲得更加穩(wěn)健、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。