淺析不可移動(dòng)文物的保護(hù)和利用

肖尹

（商丘博物館，河南 商丘 476000）

商丘位于河南東部，豫、皖、蘇、魯四省結(jié)合部。獨(dú)特的區(qū)位、便利的交通使商丘成為重要的交通樞紐、物資集散地和區(qū)域性商貿(mào)中心。商丘古稱“商”、“宋”、“商丘”，歷史悠久，文化內(nèi)涵深厚。地上地下文物眾多，是中華民族的發(fā)祥地之一和全國(guó)歷史文化名城，是商人、商業(yè)、商文化的發(fā)源地，也是火文化的起源地，在中國(guó)文明發(fā)展史上占有重要地位。商丘現(xiàn)有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位15處，省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位62處，商丘市文物保護(hù)單位90處，縣保200余處。近年來，商丘市委、市政府非常重視文物的保護(hù)管理，此項(xiàng)工作不斷規(guī)范，文物保護(hù)工作已取得了突破性的進(jìn)展，也取得階段性成果。但也存在一些問題亟待解決。本文就不可移動(dòng)文物保護(hù)和利用作淺析探討。

一、不可移動(dòng)文物概況

文物是國(guó)家不可再生的文化資源。國(guó)務(wù)院于2007年4月下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第三次全國(guó)文物普查的通知》，明確指出文物普查是國(guó)情國(guó)力調(diào)查的重要組成部分，是確保國(guó)家歷史文化遺產(chǎn)安全的重要措施，是我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要基礎(chǔ)工作。開展文物普查是為了全面掌握不可移動(dòng)文物的數(shù)量、分布、特征、保存現(xiàn)狀、環(huán)境狀況等基本情況，有利于合理、準(zhǔn)確劃定文物保護(hù)范圍，完善文物檔案管理，促進(jìn)文物保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高文物保護(hù)管理整體水平，為準(zhǔn)確判斷文物保護(hù)形勢(shì)、科學(xué)制定文物保護(hù)政策和規(guī)劃提供依據(jù)。

經(jīng)過近4年的調(diào)查，全國(guó)在“三普”期間登記的不可移動(dòng)文物77萬處。就商丘來看，此次文物普查調(diào)查對(duì)象總量4034處，共登記不可移動(dòng)文物3915處，（古遺址1069處、古墓葬1290處、古建筑547處、石窟寺及石刻36處、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑973處）。其中新發(fā)現(xiàn)3119處，復(fù)查796處，消失不可移動(dòng)文物119處。與第二次全國(guó)文物普查相比，我市第三次全國(guó)文物普查登記范圍寬泛，原始資料充備，內(nèi)容也更為翔實(shí)。

二、不可移動(dòng)文物的保護(hù)和利用的措施

（一）要正確處理好建設(shè)與不可移動(dòng)文物保護(hù)的矛盾

各文物普查辦應(yīng)與重點(diǎn)建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室保持緊密聯(lián)系，獲悉新開工項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)及征地范圍，搶抓機(jī)遇，做到先期普查，主動(dòng)服務(wù)好大局工作?！叭铡焙髴?yīng)及時(shí)制定我市的《不可移動(dòng)文物保護(hù)規(guī)劃》，明確保護(hù)目標(biāo)和工作措施。要加強(qiáng)部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，積極主動(dòng)與各級(jí)相關(guān)單位洽接文物保護(hù)規(guī)劃，將不可移動(dòng)文物保護(hù)工作納入到全市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。并將三普期間調(diào)查、登錄的不可移動(dòng)文物基本情況送達(dá)各建設(shè)局、國(guó)土資源局、交通局等相關(guān)單位，讓文物所在地及相關(guān)單位清楚不可移動(dòng)文物數(shù)量、具體位置、坐標(biāo)數(shù)據(jù)和簡(jiǎn)要介紹。同時(shí)，將全市不可移動(dòng)文物名單及時(shí)向社會(huì)公布，使廣大群眾及建設(shè)單位清楚保護(hù)對(duì)象，以便在“三舊”改造、新農(nóng)村建設(shè)中盡量避開，防止因建設(shè)導(dǎo)致文物遭受損毀。

（二）大力加強(qiáng)文物保護(hù)力度, 提高文物保護(hù)的意識(shí)

新發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物，按文物保護(hù) “五納入”的要求，也應(yīng)及時(shí)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，納入政府議事日程，納入財(cái)政預(yù)算；發(fā)現(xiàn)一批，及時(shí)以書面形式向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告、以函告方式向相關(guān)單位與部門通告、通過報(bào)紙電視等新聞媒體向社會(huì)公布一批；并應(yīng)在不可移動(dòng)文物點(diǎn)樹立標(biāo)牌、標(biāo)志，讓公眾知曉。應(yīng)按照文物保護(hù)單位“四有”的要求，及時(shí)劃定已公布為文物保護(hù)單位的新發(fā)現(xiàn)不可移動(dòng)文物保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶，確定保護(hù)單位與責(zé)任人，建立健全文物保護(hù)檔案；按照“保護(hù)為主，搶救第一”文物工作方針，分別輕重緩急，多方籌措資金，組織、鼓勵(lì)企事業(yè)單位、民間團(tuán)體和個(gè)人力量參與，及時(shí)搶救維修一些瀕臨損毀的不可移動(dòng)文物，使這些珍貴文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)。

（三）加強(qiáng)文物行政執(zhí)法力度, 堅(jiān)決依法查處破壞文物的案件

各文物管理部門要積極發(fā)揮職能作用，落實(shí)保護(hù)工作責(zé)任制，分別與各級(jí)政府制訂《不可移動(dòng)文物保護(hù)工作責(zé)任書》。每年進(jìn)行一次檢查評(píng)比，對(duì)保護(hù)工作較好的單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)保護(hù)不力的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。作為文物主管部門要積極發(fā)揮職能部門的作用，積極會(huì)同公安、工商、建設(shè)等相關(guān)部門開展執(zhí)法工作，嚴(yán)格依法處罰文物違法事件，從嚴(yán)執(zhí)法，捍衛(wèi)《文物保護(hù)法》的尊嚴(yán)，保障文物事業(yè)健康發(fā)展。

（四）成立和健全文物保護(hù)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人才

盡早成立和健全文物保護(hù)相關(guān)機(jī)構(gòu)，合理配置人才。首先，可對(duì)外招聘具有高學(xué)歷及專業(yè)技能的人才，要想方設(shè)法請(qǐng)得進(jìn)留得住人才。其次，要讓文物保護(hù)人員多走出去學(xué)習(xí)和交流，吸收先進(jìn)的文物保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，努力提高文物保護(hù)與管理工作人員素質(zhì)。再次，如果人員不足的情況下，文物主管部門可以抽調(diào)下屬單位相關(guān)具有專業(yè)技能的人參與，爭(zhēng)取把文物保護(hù)工作做得更好。

（五）爭(zhēng)取項(xiàng)目和政府財(cái)政支持，加大文物保護(hù)工作

在合理利用文物的前提下，多籌集資金來加強(qiáng)對(duì)文物的保護(hù)工作。針對(duì)文物和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定出一份詳細(xì)的、切實(shí)可行的對(duì)文物保護(hù)的措施規(guī)劃。要充分發(fā)揮文物的歷史價(jià)值，合理適當(dāng)?shù)亻_發(fā)旅游業(yè)，研究一些精美的紀(jì)念品，從中獲取一定的利益，增加當(dāng)?shù)芈糜挝幕膬?nèi)涵，帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而給餐飲、旅館、交通等行業(yè)帶來了經(jīng)濟(jì)效益。要爭(zhēng)取我市政府的支持，積極把文物工作“五納入”的工作機(jī)制，爭(zhēng)取政府資金投入，加大文物保護(hù)工作。然后將所得資金用于對(duì)文物的保護(hù)上，可以用來彌補(bǔ)資金上的缺乏。

三、結(jié)語(yǔ)

不可移動(dòng)文物作為歷史的遺物，是歷史和文化的沉淀，有著重要的價(jià)值和意義，可以培育地方文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，吸引不少國(guó)內(nèi)外的游客前來參觀，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，發(fā)揮文化與旅游職能的優(yōu)勢(shì)，利用產(chǎn)業(yè)政策，吸納社會(huì)資金或招商引資發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?？傊豢梢苿?dòng)文物的保護(hù)有一定的難度，而不可移動(dòng)文物的利用更是難上加難。因此，各地必須要從實(shí)際出發(fā)，有策略地對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行保護(hù)和利用。