關(guān)于我國農(nóng)村土地征用補償制度的思考

劉妍

（朝陽市雙塔區(qū)委黨校，遼寧 朝陽 122000）

引言：土地征收補償制度是在政府用地與農(nóng)民用地發(fā)生矛盾的背景下建立的，在當前階段，農(nóng)民土地征收后生活得不到保障，農(nóng)民的合法權(quán)益無法受到應有保護的現(xiàn)象時有發(fā)生，而這些社會問題發(fā)生的根本原則在于我國土地征收補償制度存在弊端，征收補償制度的不完善致使農(nóng)民的權(quán)益無法得到保障，基于此種情況，建立健全土地征收補償制度是當下保障農(nóng)民合法權(quán)益不受損害的重要途徑。

一、土地征用補償制度的相關(guān)概念闡述

與土地征收相對應的一個概念是土地征用，這是兩個完全不同的概念，但是在現(xiàn)實生活中，人們難以分清這兩個概念，因此我們在將二者進行對比解釋，以此來加深人們對其概念的理解。土地征用是為滿足國家公共利益需求，國家對土地只有使用權(quán)，而無所有權(quán)，國家在一定的時間期限內(nèi)依法享有對土地的使用權(quán)，并給予農(nóng)民一定的補償作為交換條件，國家使用完成后，將土地還給農(nóng)民；二者的區(qū)別主要有以下幾點：

其一是法律效果不同，土地征收國家能夠依法享有土地的所有權(quán)，而土地征用國家只享有使用權(quán)，其二是二者的適用范圍存在較大差異，土地征用的臨時性較強，一般情況下是適用于緊急情況，且多數(shù)應用于公共用途，亦可稱為公用征用，而土地征收的前提是為實現(xiàn)公共利益，屬于公益征收；其三，也是農(nóng)民最為關(guān)注的一點，二者的補償力度不同，土地征用的使用期限較短，因此其補償力度較?。欢恋卣魇帐菑氐讋儕Z農(nóng)民對土地的使用權(quán)，對農(nóng)民權(quán)益侵害較為嚴重，其補償力度較大，其四在實施程序上有所不同，土地征收的實施程序較為嚴格。

二、農(nóng)村土地征用補償制度存在的問題分析

（一）征收補償原則存在不合理的現(xiàn)象

在當前階段，我國農(nóng)村采用的征收補償制度遵循的原則是原用途補償原則，原用途補償原則只能滿足農(nóng)民基本的生存權(quán)，無法滿足其發(fā)展權(quán)，這項原則的制定存在較大的漏洞，沒有將農(nóng)民的發(fā)展權(quán)考慮其中，也就是說這種原用途補償原則并沒有使得農(nóng)民的權(quán)益得到應有的保護，此外，土地資源對于農(nóng)民而言無非是進行種植和養(yǎng)殖，而國家征收的土地是用來發(fā)展工業(yè)，二者的用途不同導致經(jīng)濟效益懸殊較大，因此國家實行原用途補償原則對農(nóng)民而言會是極不公平的，在這種情況下，農(nóng)民的生產(chǎn)效益得不到保證。另外，市場化經(jīng)濟的驅(qū)使下，農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開要購買糧食種子、化肥等農(nóng)業(yè)物資，而這些物資的價格會受市場經(jīng)濟的影響上下浮動，國家進行土地征收補償時不考慮這些農(nóng)產(chǎn)品的價格，導致征收與補償之間形成不對等的關(guān)系，在某種程度上對農(nóng)民合法權(quán)益造成了新的損害。

（二）土地征收補償方式較為單一

我國的土地征收補償主要是金錢補償，金錢補償主要包括支付土地補償費、安置補助費和地上附著物、青苗補償費等。這其中也不免包含其他的補償方式，例如農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口、進行移民安置等補償方式，這種補償方式較為簡單，其形成于計劃經(jīng)濟時代，與當今社會發(fā)展的環(huán)境不相符，在市場經(jīng)濟盛行的今天，這種補償方式逐漸失去其存在的價值，此外，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的補償方式違反了市場經(jīng)濟條件下人員自由流動的基本原理。此外，金錢補償也存在一定的弊端，國家一次性將補償費用結(jié)清，會降低農(nóng)民的生活積極性，導致其過度依賴補償款，如果補償款用盡，農(nóng)民基本生活得不到保障，會導致社會發(fā)展不穩(wěn)定，因此，國家要將探索多元化的補償方式用以完善土地征收補償制度提上工作日程。

三、完善農(nóng)村土地征用補償制度的相關(guān)思考

（一）對“公共利益”的范圍進行嚴格界定

由于公共利益涉及的范圍較廣泛，且缺乏明確的限定范圍，在這種情況下，地方政府濫用土地征收權(quán)用于商業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象時有發(fā)生，歸根結(jié)底是因為對公共利益涉及的范圍沒有明確限定，只是籠統(tǒng)的設定了一個范圍，對于公共利益包含的具體內(nèi)容并沒有進行明確說明，換言之，公共利益的概念較為模糊，基于這種情況，立法者應將符合公共利益的典型內(nèi)容列舉出來，與此同時將不符合公共利益的情形也列舉出來，此外，在《土地管理法》修訂中，將公共利益的概念給予明確的界定，將國防建設、道路交通、文化體一育、教育衛(wèi)生等列為公共利益情形，將商業(yè)目的明顯的相關(guān)項目進行排除，例如高爾夫球場建設以及房地產(chǎn)開發(fā)。

（二）明確集體土地所有權(quán)的歸屬

明確集體土地所有權(quán)的歸屬是解決土地征收主體虛位現(xiàn)象的有效措施之一，保障征收補償?shù)轿坏南葲Q條件便是在法律中明確土地所有權(quán)人的身份，我們要明確一點，農(nóng)村土地所有權(quán)人既不是政府，也不是村委會，真正的所有權(quán)人應當是農(nóng)民集體，村委會和政府只享有管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)，也就是說，關(guān)于農(nóng)村土地的決定都應當由農(nóng)民決定，對于土地征收費用的分配，要在公開投票表決的基礎(chǔ)上進行合理分配，避免出現(xiàn)土地補償費用被截留的現(xiàn)象，將農(nóng)民的權(quán)利落實到位。

結(jié)語：綜上所述，就當前農(nóng)村土地征用補償制度現(xiàn)狀來看，其中存在諸多需要解決的問題，農(nóng)民合法權(quán)益無法得到保障的現(xiàn)象依舊存在，因此需要國家對土地征收制度加以完善，確保農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。