社會(huì)治理現(xiàn)代化視闕下完善戒毒康復(fù)人員網(wǎng)格化服務(wù)管理研究

歐陽(yáng)龍

（福州市社會(huì)科學(xué)院，福建 福州 350007）

一、引言

毒品是引發(fā)社會(huì)失序的源頭問(wèn)題，促進(jìn)戒毒人員擺脫毒癮、融入回歸社會(huì)是世界各國(guó)政府均在積極探索解決的問(wèn)題。其實(shí)無(wú)論采取何種手段，戒毒康復(fù)人員歸根到底還是要重返社區(qū)。如何立足社區(qū)，整合各級(jí)政府及社會(huì)力量，幫助戒毒康復(fù)人員恢復(fù)社會(huì)功能、融入回歸社會(huì)，是當(dāng)前創(chuàng)新基層戒治管控工作體系的重要突破口。

結(jié)合國(guó)內(nèi)社會(huì)治理創(chuàng)新與各地社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從2014年起，我國(guó)開始將網(wǎng)格化服務(wù)管理引入戒治管控領(lǐng)域。2015年，中央綜治辦、國(guó)家禁毒辦聯(lián)手試點(diǎn)。2017年國(guó)家禁毒辦下文推行，至2018年全國(guó)各地實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。2019年黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確網(wǎng)格化管理服務(wù)管理的重要性與實(shí)現(xiàn)路徑，為繼續(xù)完善戒毒康復(fù)人員網(wǎng)格化服務(wù)管理提供了科學(xué)指引和基本遵循。

網(wǎng)格是20世紀(jì)90年代中期出現(xiàn)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用理念，即利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，整合物理上分散的各類資源，通用開放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息互通，共同解決復(fù)雜問(wèn)題。伴隨著信息時(shí)代利益主體的多元化、社會(huì)沖突的復(fù)雜化，過(guò)往被動(dòng)、定性、分散的管理模式已無(wú)法滿足這個(gè)快速變革時(shí)代的需求，網(wǎng)格化服務(wù)管理模式應(yīng)運(yùn)而生，即將社區(qū)細(xì)化為若干單元網(wǎng)格，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合各級(jí)政府和社會(huì)資源，將管理和服務(wù)的重心下沉到基層，為公眾提供更為多元、精細(xì)的管控服務(wù)。將網(wǎng)格化應(yīng)用到戒治管控領(lǐng)域，可以依托信息化平臺(tái)，整合公安、司法、衛(wèi)健、民政、人社等政府部門力量與社會(huì)各方資源，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，融信息采集、分級(jí)分類管控、幫扶救助、禁毒宣傳于一體。從社會(huì)治理的角度而言，其主要優(yōu)勢(shì)有兩個(gè)方面，一方面是通過(guò)對(duì)涉毒重點(diǎn)人群、管理服務(wù)過(guò)程和評(píng)價(jià)的數(shù)字化，政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)能夠主動(dòng)發(fā)現(xiàn)涉毒重點(diǎn)人群異動(dòng)、及時(shí)預(yù)警處置，控制涉毒風(fēng)險(xiǎn)隱患，并且平臺(tái)上能夠全面反映受理、處理、辦結(jié)及反饋評(píng)價(jià)整個(gè)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了留痕管理，有助于績(jī)效考核、倒查問(wèn)責(zé)、督辦落實(shí)等，保障了基層社會(huì)治理的敏捷、精準(zhǔn)和高效；另一方面是能夠快速調(diào)取戒毒康復(fù)人員的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，及時(shí)了解掌握戒毒康復(fù)人員的成癮程度、家庭情況、生活現(xiàn)狀、工作職業(yè)、相關(guān)訴求等信息，網(wǎng)格負(fù)責(zé)人、戒毒社工、社區(qū)民警等能夠精準(zhǔn)開展登記排查、調(diào)處整治、結(jié)案分析、動(dòng)態(tài)反饋等，更為精細(xì)化、專業(yè)化地服務(wù)到每一名戒毒康復(fù)人員，為他們徹底戒斷毒癮、融入回歸社會(huì)掃除障礙，從源頭上萎縮毒品消費(fèi)需求。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)戒毒康復(fù)人員網(wǎng)格化服務(wù)管理的研究較少，且未有從社會(huì)組織培育、戒毒康復(fù)人員社會(huì)融入等視角切入研究。本文擬于社會(huì)治理現(xiàn)代化視闕下，探析當(dāng)前國(guó)內(nèi)戒毒康復(fù)人員網(wǎng)格化服務(wù)管理存在的問(wèn)題及改善路徑，為進(jìn)一步完善戒毒康復(fù)人員網(wǎng)格化服務(wù)管理體系提供參考借鑒。

二、存在的問(wèn)題

（一）禁毒社會(huì)組織培育不足

基層戒治管控工作不能僅靠綜治、公安、衛(wèi)健等職能部門，尤其是由心理、生理、環(huán)境等因素共同誘發(fā)的復(fù)吸問(wèn)題需要更多社會(huì)力量的投入，而禁毒社會(huì)組織是參與毒品社會(huì)治理的多元主體之一，是基層順利開展禁毒工作的好伙伴、好幫手，禁毒志愿者、禁毒公益慈善等社會(huì)力量都需要依托禁毒社會(huì)組織發(fā)揮作用。2017年國(guó)家禁毒辦、中央綜治辦等十二部門聯(lián)合下達(dá)的文件中明確要求“穩(wěn)步推進(jìn)政府購(gòu)買禁毒社會(huì)工作服務(wù)，將適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的禁毒社會(huì)工作服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式交給社會(huì)力量承擔(dān)”。而現(xiàn)實(shí)中不少禁毒社會(huì)組織的發(fā)展仍舉步維艱，社區(qū)引入禁毒社會(huì)服務(wù)也存在疑慮，主要存在以下困難：

1.政府購(gòu)買服務(wù)不持續(xù)。大部分禁毒社會(huì)組織的存在和發(fā)展嚴(yán)重依賴政府購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目，某一項(xiàng)目期結(jié)束后，社會(huì)組織為了生存，必須要重新申請(qǐng)項(xiàng)目，使得一些成效較好的項(xiàng)目結(jié)束后難以重新啟動(dòng)，服務(wù)成效既不明顯也難持續(xù)。

2.社區(qū)面臨有限監(jiān)管與巨大風(fēng)險(xiǎn)的矛盾。在實(shí)踐中，社區(qū)對(duì)在該社區(qū)開展服務(wù)的禁毒社會(huì)組織缺乏監(jiān)管能力，對(duì)其服務(wù)效果的量化考核規(guī)范缺位，又難以開展專業(yè)評(píng)估，終止其服務(wù)，引入其他社會(huì)組織。但在禁毒社會(huì)組織與戒毒康復(fù)人員、社區(qū)居民之間發(fā)生沖突時(shí)，社區(qū)卻又要出面承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任，無(wú)形中反而增加了社區(qū)負(fù)擔(dān)。

（二）戒毒康復(fù)回歸社會(huì)不易

戒毒康復(fù)人員回歸社會(huì)的過(guò)程，從社會(huì)學(xué)視角而言就是再社會(huì)化的過(guò)程，即戒毒康復(fù)人員與過(guò)往徹底決裂的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，戒毒康復(fù)人員將主流規(guī)范準(zhǔn)則、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)知態(tài)度等進(jìn)行重新內(nèi)化，最終能夠遵守社會(huì)規(guī)范，成為健康的社會(huì)成員。但現(xiàn)實(shí)中不少戒毒康復(fù)人員，身心飽受毒品摧殘，尤其是吸食合成類毒品會(huì)造成不同程度的精神障礙與精神健康問(wèn)題，復(fù)吸概率較高，其本身文化程度不高，職業(yè)技能水平低，缺乏穩(wěn)定收入來(lái)源，家庭和社區(qū)不愿接納，社會(huì)歧視與社會(huì)排斥明顯。調(diào)查證明，戒毒康復(fù)人員即便是階段性地?cái)[脫毒品生理依賴與心理癮癖，但再社會(huì)化過(guò)程中，如若因社會(huì)歧視與社會(huì)排斥被打上污名標(biāo)簽，導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系斷裂無(wú)法修復(fù)重建、社會(huì)支持嚴(yán)重匱乏，則容易重新融入毒品亞文化群體，如果戒毒康復(fù)人員認(rèn)同毒品亞文化，迎合模仿群體其他成員，就會(huì)大概率復(fù)吸。因此，社會(huì)歧視與社會(huì)排斥可能是導(dǎo)致國(guó)內(nèi)戒毒康復(fù)人員復(fù)吸率居高難下的重要因素之一，也是網(wǎng)格化服務(wù)管理開展過(guò)程中面臨主要難點(diǎn)。

（三）重維穩(wěn)、輕服務(wù)傾向明顯

就毒品社會(huì)治理而言，將戒毒康復(fù)人員管控到位，避免極端案事件發(fā)生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定固然重要，但為戒毒康復(fù)人員提供人性化、精細(xì)化、專業(yè)化的服務(wù)，幫助他們重塑生活希望，矯正越軌行為，順利融入回歸社會(huì)，維護(hù)戒毒康復(fù)人員的合法權(quán)益也十分重要。一些基層政府、社區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)禁毒觀念比較陳舊，對(duì)戒毒康復(fù)人員的網(wǎng)格化服務(wù)管理仍停留在綜治維穩(wěn)的層面，缺乏大局觀念與服務(wù)意識(shí)，秉持底線安全思維，主抓戒毒康復(fù)人員管控，往往“抓管控精心部署，談服務(wù)空洞乏力”，在對(duì)基層下達(dá)的考核指標(biāo)中大幅向管控維穩(wěn)傾斜，而對(duì)戒毒康復(fù)的專業(yè)化服務(wù)投入力度不足，導(dǎo)致部分社區(qū)精細(xì)化、專業(yè)化的禁毒社會(huì)服務(wù)供應(yīng)不足，未處理好維穩(wěn)與維權(quán)間的平衡關(guān)系，這背后也反映出部分公權(quán)代理人忽略維穩(wěn)的根本目的而置維護(hù)戒毒康復(fù)人員私人合法權(quán)益的職責(zé)于不顧，對(duì)涉毒維穩(wěn)問(wèn)題過(guò)敏，這往往成為基層創(chuàng)新戒毒康復(fù)人員網(wǎng)格化服務(wù)機(jī)制的主要阻礙之一。

（四）網(wǎng)格員、禁毒社工隊(duì)伍建設(shè)遲滯

當(dāng)前基層戒治管控工作主要依托網(wǎng)格員與禁毒社工隊(duì)伍，在戒毒康復(fù)人員網(wǎng)格化服務(wù)管理發(fā)展過(guò)程中，不斷強(qiáng)調(diào)專業(yè)化、精細(xì)化。但網(wǎng)格員除了禁吸戒毒工作外，通常還承擔(dān)著其他業(yè)務(wù)工作，很難真正沉下心來(lái)開展禁毒工作，且日常事務(wù)繁重，福利報(bào)酬較低，人員流行性大，禁毒專業(yè)化素質(zhì)堪憂。而禁毒社工也面臨著巨大幫教壓力，薪酬待遇與晉升空間低，難以吸引醫(yī)學(xué)、教育、社會(huì)工作、心理學(xué)等專業(yè)人才進(jìn)入禁吸戒毒領(lǐng)域，且缺乏人才培養(yǎng)機(jī)制，更面臨培養(yǎng)的人才留不下的風(fēng)險(xiǎn)，往往剛剛熟悉工作，有更好的工作機(jī)會(huì)就馬上另謀他就，隊(duì)伍不穩(wěn)定，專業(yè)化管理服務(wù)水平難以發(fā)展提升。

三、改善的路徑

（一）大力培育禁毒社會(huì)組織

1.政府購(gòu)買禁毒社會(huì)服務(wù)要具有持續(xù)性。戒治康復(fù)、禁毒宣傳、幫扶救助等禁毒社會(huì)服務(wù)要見(jiàn)實(shí)效需要一定的時(shí)間周期，當(dāng)然連續(xù)性并非要延續(xù)某一社會(huì)組織的服務(wù)，而是要連續(xù)購(gòu)買某一類型服務(wù)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的醞釀摸索，社會(huì)組織提供的禁毒社會(huì)服務(wù)才能更加精準(zhǔn)、有效，達(dá)到政府購(gòu)買服務(wù)的目標(biāo)。

2.完善可量化考核標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。要將禁毒社會(huì)服務(wù)質(zhì)量納入評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可參照深圳等地的做法，制定出臺(tái)《禁毒社會(huì)工作服務(wù)指南》，規(guī)定禁毒社會(huì)服務(wù)的術(shù)語(yǔ)定義、人員分類、基本要求、服務(wù)原則、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方法、服務(wù)流程、信息化支撐等，為可量化考核評(píng)估禁毒社會(huì)服務(wù)質(zhì)量提供依據(jù)。同時(shí)可引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)與戒毒康復(fù)服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)機(jī)制，既減輕基層政府與社區(qū)監(jiān)管責(zé)任負(fù)擔(dān)，亦有助于淡化禁毒社會(huì)服務(wù)評(píng)估的行政色彩，逐步使評(píng)估機(jī)構(gòu)更好地承擔(dān)起對(duì)禁毒社會(huì)組織的第三方評(píng)估職責(zé)。

（二）構(gòu)建回歸社會(huì)的長(zhǎng)效機(jī)制

首先通過(guò)社區(qū)戒毒，依托社區(qū)醫(yī)務(wù)人員針對(duì)阿片類與合成類戒毒人員不同戒斷反應(yīng)予以差異化的醫(yī)療戒治，幫助戒毒人員克服生理戒斷反應(yīng)；依托社區(qū)與社會(huì)組織，發(fā)動(dòng)禁毒社工、網(wǎng)格員、禁毒志愿者等社會(huì)力量對(duì)戒毒人員開展心理治療，科學(xué)評(píng)估其心理健康狀況，因人施策分別開展心理干預(yù)，矯正戒毒人員不良心理與越軌行為，著手修復(fù)戒毒人員家庭關(guān)系，初步實(shí)現(xiàn)戒毒人員適應(yīng)社會(huì)、回歸社會(huì)的內(nèi)在動(dòng)力和外部環(huán)境。而后，整合社區(qū)內(nèi)外一切有利于戒毒康復(fù)人員再社會(huì)化的資源，對(duì)戒毒康復(fù)人員展開職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)戒毒康復(fù)人員自主創(chuàng)業(yè)或重新就業(yè)，可以通過(guò)減稅的方式鼓勵(lì)企業(yè)接納一些戒毒康復(fù)人員就業(yè)，對(duì)符合條件的，協(xié)調(diào)給予最低生活保障或入學(xué)、就醫(yī)等援助。最后要努力消除對(duì)戒毒康復(fù)人員的社會(huì)歧視與社會(huì)排斥，并加強(qiáng)社區(qū)宣傳引導(dǎo)，選樹成功擺脫毒癮、重獲新生的戒毒正面典型事例，讓戒毒康復(fù)人員能夠重新融入回歸社會(huì)的理念根植入社區(qū)文化氛圍中。

（三）處理好維穩(wěn)與維權(quán)的平衡關(guān)系

建立戒毒康復(fù)人員網(wǎng)格化服務(wù)管理體系的初衷是實(shí)現(xiàn)戒毒康復(fù)人員差異化管控與人性化服務(wù)。

1.差異化管控方面。要落實(shí)落細(xì)對(duì)戒毒康復(fù)人員的分級(jí)分類管控，按照高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)分類評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)戒毒康復(fù)人員進(jìn)行深入細(xì)致的操守評(píng)估，定期進(jìn)行積分考評(píng)，分類采取不同的管控措施。對(duì)發(fā)現(xiàn)有明顯精神障礙、肇事肇禍傾向的戒毒康復(fù)人員，可動(dòng)員其家屬及時(shí)做好強(qiáng)制送醫(yī)等救助救治工作，對(duì)符合強(qiáng)制隔離戒毒標(biāo)準(zhǔn)的，要及時(shí)移送強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所，避免極端事件的發(fā)生；對(duì)尚未發(fā)現(xiàn)有異常表現(xiàn)的中低風(fēng)險(xiǎn)戒毒康復(fù)人員，要落實(shí)突擊尿檢、定期上門走訪，做好信息追蹤與動(dòng)態(tài)管控，通過(guò)幫教、回歸等途徑，努力避免其復(fù)吸。

2.人性化服務(wù)方面?；鶎诱?、社區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)以及禁毒社工、網(wǎng)格員均要樹立正確的戒治理念，既要把戒毒康復(fù)人員作為重點(diǎn)人群予以高度關(guān)注，又要作為普通社區(qū)居民平等對(duì)待，基層政府、社區(qū)要把更多經(jīng)費(fèi)、專業(yè)人才資源下沉到基層戒治康復(fù)領(lǐng)域，并在績(jī)效考核上予以適當(dāng)傾斜，不僅在戒毒康復(fù)人員生活、醫(yī)療、就業(yè)、入學(xué)等方面提供良好保障，還要更好地落實(shí)人性化、精準(zhǔn)化、精細(xì)化的戒治康復(fù)服務(wù)，將以人為本的理念貫穿到戒毒康復(fù)人員網(wǎng)格化服務(wù)的各個(gè)方面、每個(gè)環(huán)節(jié)，真正做到人格上尊重、感情上親近、生活上關(guān)心、權(quán)益上保障，為戒毒康復(fù)人員重新融入回歸社會(huì)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（四）持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)格員、禁毒社工隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)崗位培訓(xùn)與繼續(xù)教育。對(duì)網(wǎng)格員而言，對(duì)戒毒康復(fù)人員的網(wǎng)格化服務(wù)管理僅為其承擔(dān)的部分職責(zé)，可通過(guò)以老帶新、定期輪訓(xùn)、骨干集訓(xùn)等方式，增強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍的禁毒業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)禁毒社工而言，戒毒康復(fù)人員的網(wǎng)格化服務(wù)管理為其本職工作，省、市、縣級(jí)禁毒委與禁毒辦要牽頭建立一批禁毒社工培訓(xùn)基地，確保上崗培訓(xùn)，完善定期輪訓(xùn)，鼓勵(lì)持證上崗與在職深造，將繼續(xù)教育情況納入禁毒社工考核范疇，持續(xù)提升其專業(yè)素養(yǎng)與服務(wù)水平。強(qiáng)化職業(yè)保障與晉升規(guī)劃。要根據(jù)禁毒社工的工作崗位、職業(yè)水平等級(jí)，制定相應(yīng)的薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)與保障政策，可參照略高于當(dāng)?shù)厮痉ǔC正社工薪酬標(biāo)準(zhǔn)支付禁毒社工薪酬，落實(shí)“五險(xiǎn)一金”待遇。對(duì)多年考核優(yōu)秀的禁毒社工，可鼓勵(lì)其申報(bào)聘任高級(jí)社工師，予以晉升空間，或在與禁毒相關(guān)單位的事業(yè)編制考試、公務(wù)員考試中給予加分政策。