解開農(nóng)村物流“最后一公里”的問題癥結(jié)

蔡新

（中共武安市紀(jì)律檢查委員會(huì)，河北 武安 056300）

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的深入發(fā)展，農(nóng)村電商進(jìn)入了嶄新的發(fā)展階段，農(nóng)民網(wǎng)上消費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售等成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新熱點(diǎn)。但由于農(nóng)村道路交通較差、人口分布較分散、物流鏈較長(zhǎng)、物流配送密度低等因素影響，農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，面臨著物流成本高、物流速度慢等問題，成為制約農(nóng)村物流業(yè)健康發(fā)展的“最后一公里”。

一、破解農(nóng)村物流“最后一公里”問題的重要意義

（一）破除農(nóng)村物流的“最后一公里”是發(fā)展農(nóng)村電商的重要要求。隨著電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村電商市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，農(nóng)村網(wǎng)購(gòu)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，越來越多的農(nóng)民能享受優(yōu)質(zhì)便利的快遞服務(wù)。比如農(nóng)村網(wǎng)購(gòu)群體不斷擴(kuò)大，到目前為止我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民已經(jīng)超過2.5 億，簡(jiǎn)單、方便、快捷的網(wǎng)上購(gòu)物成了農(nóng)民的重要消費(fèi)方式，也成為農(nóng)村消費(fèi)中的普遍現(xiàn)象。據(jù)《2017 年電商物流運(yùn)行報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2018 年農(nóng)村電商物流業(yè)務(wù)開始呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，增速比總業(yè)務(wù)量高出30%以上，這些對(duì)農(nóng)村物流提出了許多新要求。然而，農(nóng)村電商發(fā)展呈現(xiàn)出“長(zhǎng)物流鏈+低消費(fèi)密度”的特征，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)及物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村物流配送面臨著“最后一公里”的瓶頸制約。如果不能打通農(nóng)村快遞的“最后一公里”障礙，必然會(huì)影響農(nóng)村電商的發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展，破除農(nóng)村物流的“最后一公里”問題。

（二）破除農(nóng)村物流的“最后一公里”是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要選擇。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，政府出臺(tái)了許多支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施、發(fā)展規(guī)劃等，推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入提升，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”的快速發(fā)展。2016 年政府工作報(bào)告就提出，應(yīng)當(dāng)大力推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村村直接通郵。但是農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展滯后，直接影響了“快遞下鄉(xiāng)”“農(nóng)超對(duì)接”等惠農(nóng)政策的實(shí)施，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民日常生活帶來許多不便。所以應(yīng)當(dāng)破除農(nóng)村物流發(fā)展的“最后一公里”問題，讓農(nóng)民共享現(xiàn)代物流業(yè)帶來的生產(chǎn)生活便利。

二、當(dāng)前農(nóng)村物流“最后一公里”問題的表現(xiàn)形式

（一）物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村物流效率偏低。近年來電子商務(wù)在農(nóng)村地區(qū)廣泛普及，網(wǎng)上購(gòu)物成了農(nóng)民的重要消費(fèi)方式，但由于農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施落后，物品往往不能方便快捷地送到農(nóng)民手中，影響了農(nóng)村電子商務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。比如多數(shù)快遞公司都將“主攻大城市，捎到小縣城”作為發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)大中城市的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不愿在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行物流運(yùn)輸資源投入。當(dāng)前多數(shù)物流公司僅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立網(wǎng)點(diǎn)，沒有形成遍布各個(gè)農(nóng)村的物流網(wǎng)絡(luò)，中通、順風(fēng)、京東等快遞公司的包裹往往只能送達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，并不能配送到行政村。此外，農(nóng)村物流效率比較低。在許多農(nóng)村地區(qū)的物流業(yè)務(wù)量與物流配送水平的增速并不匹配，快遞企業(yè)并未在農(nóng)村配備專業(yè)的物流配送員，多將物品運(yùn)送至代辦點(diǎn)、加盟店，然后由收件人自己到代辦點(diǎn)提取，這些成了農(nóng)村物流發(fā)展的“最后一公里”。地級(jí)市之間物流配送往往能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)日達(dá)、次日達(dá)，但是從鎮(zhèn)到農(nóng)村的配送往往需要3 天。

（二）農(nóng)村物流模式不夠合理，物流配送成本較高。從總體上看，農(nóng)村物流業(yè)仍處于各自為陣的發(fā)展階段，天天、京東、順豐等物流企業(yè)都各想法解決自己的物流問題，大致可分為企業(yè)自營(yíng)、“第三方物流+自提”、物流聯(lián)盟等模式。比如京東建立了縣級(jí)服務(wù)中心、京東幫服務(wù)店等，為京東物流用戶提供下單、配送、展示等物流服務(wù)，使京東配送能觸達(dá)廣大農(nóng)村地區(qū)，但由于農(nóng)村人口分散、訂單密度小，農(nóng)村用戶很難獲得與城市用戶一樣的物流服務(wù)。韻達(dá)、順豐等快遞企業(yè)多與農(nóng)村超市、衛(wèi)生所等進(jìn)行合作，將這些地方作為快遞的臨時(shí)存放點(diǎn)，然后讓農(nóng)村用戶自行取件。申通、匯通、天天等快遞采用聯(lián)盟物流配送模式，在農(nóng)村尋找合作伙伴，以加盟方式解決農(nóng)村物流的“最后一公里”問題。這些各自為營(yíng)的模式無法有效整合農(nóng)村物流資源，帶來了農(nóng)村物流資源浪費(fèi)，導(dǎo)致農(nóng)村物流成本較高。此外，農(nóng)村物流配送成本較高。從總體上看農(nóng)村地區(qū)人口分散，地廣人稀，規(guī)模大小和人流量也各不相同，同時(shí)許多農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，地形較為復(fù)雜，交通也不太便利，增加了物流配送的難度和成本。

（三）物流人才比較少，物流平臺(tái)較落后。由于城鄉(xiāng)發(fā)展差異大，農(nóng)村物流業(yè)難以吸引優(yōu)秀人才，缺少熟悉農(nóng)村物流特征的專業(yè)人員。特別是許多經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)，青壯年勞動(dòng)力多在城市務(wù)工，留在農(nóng)村的多為老弱病殘的弱勢(shì)群體，這些人員受教育程度低，缺乏計(jì)算機(jī)能力和物流專業(yè)技能，很難適應(yīng)農(nóng)村物流配送這一工作崗位。此外，農(nóng)村地區(qū)的物流信息化程度低，缺乏綜合性的物流信息綜合平臺(tái)，在這種情況下農(nóng)村物流的配送成本、效率和質(zhì)量等都無法滿足發(fā)展需要。比如物流企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)往往是各自為政，自己想辦法解決自己的物流配送問題，并未形成覆蓋各項(xiàng)物流業(yè)務(wù)和物流企業(yè)的農(nóng)村物流信息化平臺(tái)，不僅增加了農(nóng)村物流配送成本，也降低了農(nóng)村物流配送效率。

三、解決農(nóng)村物流“最后一公里”問題的策略

（一）改善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村物流運(yùn)輸效率。首先，應(yīng)當(dāng)改善農(nóng)村道路交通設(shè)施。道路交通設(shè)施是農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是影響農(nóng)村物流配送成本及效率的重要因素。因此地方政府應(yīng)當(dāng)大力推動(dòng)農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)“村村通”惠民工程的實(shí)施，建立四通八達(dá)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，解決農(nóng)村物流配送中的運(yùn)輸難問題。其次，應(yīng)當(dāng)建立覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)村物流體系。地方政府應(yīng)當(dāng)以“快遞下鄉(xiāng)”工程為契機(jī)，推動(dòng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立覆蓋縣鄉(xiāng)村的物流配送體系，實(shí)現(xiàn)“縣縣有中心，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)，村村通快遞”。比如應(yīng)當(dāng)按照適應(yīng)性、經(jīng)濟(jì)性、便利性等原則，從農(nóng)村物流業(yè)務(wù)量激增的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，推動(dòng)農(nóng)村物流配送中心或網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、輻射范圍廣的村莊建立物流配送中心，在行政村、規(guī)模較小的村莊建立物流網(wǎng)點(diǎn)，以更好地提升農(nóng)村物流配送質(zhì)量。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村物流配送模式，降低農(nóng)村物流配送成本。從根本上看多數(shù)農(nóng)村物流“最后一公里”問題是農(nóng)村物流成本高、訂單密度小、配送方式不合理等所造成的。所以應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新農(nóng)村物流配送理念以“互聯(lián)網(wǎng)+”理念破解農(nóng)村物流配送成本及效率問題，建立第三方分包的農(nóng)村物流配送模式。比如地方政府應(yīng)當(dāng)充分整合農(nóng)村物流配送資源，建立以第三方分包企業(yè)、物流公司（順豐、韻達(dá)、天天等）、農(nóng)村物流配送資源（城鄉(xiāng)客車、農(nóng)超配送車等）為主的農(nóng)村物流平臺(tái)，由第三方分包配送企業(yè)組建覆蓋縣鄉(xiāng)村的三級(jí)配送網(wǎng)絡(luò)，打破農(nóng)村物流配送的“最后一公里”障礙。同時(shí)，為了更好地推動(dòng)“物流下鄉(xiāng)”，政府應(yīng)當(dāng)為第三方分包企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等政策優(yōu)惠。此外，地方政府可以通過扶持中國(guó)郵政、電商平臺(tái)等方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流配送模式創(chuàng)新。比如可以以中國(guó)郵政為基礎(chǔ)建立第三方分包配送體系。中國(guó)郵政是一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)分布廣泛的國(guó)有企業(yè)，在物流企業(yè)紛紛爭(zhēng)奪城市物流市場(chǎng)的背景下，中國(guó)郵政面臨著業(yè)務(wù)量下降的發(fā)展挑戰(zhàn)，在這種情況下地方政府可以與中國(guó)郵政進(jìn)行合作、利用中國(guó)郵政發(fā)展農(nóng)村物流業(yè)務(wù)，建立以中國(guó)郵政為主的農(nóng)村物流配送體系，將各個(gè)物流公司的快件配送至農(nóng)戶手中。還可以以阿里巴巴等大型電商平臺(tái)為基礎(chǔ)，建立以菜鳥驛站為主的農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)，解決農(nóng)村物流配送的“最后一公里”。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村物流人才培養(yǎng)，建立農(nóng)村物流信息平臺(tái)。農(nóng)村物流的“最后一公里”問題與農(nóng)村物流人才匱乏密切相關(guān)，因而應(yīng)該將農(nóng)村物流人才培養(yǎng)作為農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，為破解農(nóng)村物流的“最后一公里”問題提供充分的人才支持。比如政府部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村物流人員提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高物流人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力、物流專業(yè)技能，使他們能夠更好地勝任農(nóng)村物流工作。應(yīng)當(dāng)出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)大學(xué)生到縣物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流代辦點(diǎn)等工作，從整體上提升農(nóng)村物流人員素質(zhì)。此外，應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村物流信息管理體系。應(yīng)當(dāng)推動(dòng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促使更多的農(nóng)民能夠?qū)拵暇W(wǎng)；應(yīng)當(dāng)大力普及智能手機(jī)上網(wǎng)購(gòu)物的相關(guān)知識(shí)，打通物流系統(tǒng)在農(nóng)村的信息渠道。應(yīng)當(dāng)以縣鄉(xiāng)村物流體系為依托，建立農(nóng)村物流供需信息平臺(tái)，有效整合農(nóng)村物流信息，提高農(nóng)村物流管理的信息化程度。

解決農(nóng)村物流的“最后一公里”問題是發(fā)展農(nóng)村電商、改善農(nóng)村民生的重要內(nèi)容，對(duì)于“網(wǎng)貸下鄉(xiāng)”“服務(wù)三農(nóng)”等都具有重要意義。所以應(yīng)當(dāng)正視農(nóng)村物流中的“最后一公里”問題，破除制約農(nóng)村物流發(fā)展的各種障礙。