新時代以政治建設(shè)引領(lǐng)黨的建設(shè)工作*

何 康

中共蚌埠市委黨校，安徽 蚌埠 233040

黨的建設(shè)工作是一項系統(tǒng)性工程，包括政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等諸多內(nèi)容。十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。在新時代背景下，黨中央明確要以政治建設(shè)為核心全面推動黨建工作，在理論層面作出“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”等一系列具有深遠(yuǎn)意義的創(chuàng)新，為黨建工作順應(yīng)時代發(fā)展提供了新方向。

一、新時代政治建設(shè)的內(nèi)涵與特征

（一）新時代政治建設(shè)的內(nèi)涵

黨的政治建設(shè)以馬克思主義科學(xué)理論為根基，通過黨中央制定綱領(lǐng)和政治路線解決內(nèi)部矛盾，確保全黨在政治上、思想上、行動上保持高度一致。政治建設(shè)在黨和國家發(fā)展歷程中起到保持組織先進(jìn)性、凝聚組織力量以及引領(lǐng)國家政治經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的核心作用。中國共產(chǎn)黨之所以能夠由小及大、由弱到強(qiáng)，贏得革命、建設(shè)和改革的巨大勝利，其中很重要的一個原因就是始終注重加強(qiáng)黨的政治建設(shè)①。黨的十九大將政治建設(shè)放在首位，以馬克思主義理論的不斷創(chuàng)新指導(dǎo)工作，為中國特色社會主義發(fā)展確立了政治根基。十九大以來，根據(jù)新時代發(fā)展環(huán)境與需求變化，政治建設(shè)被賦予了新的使命。習(xí)近平總書記提出新時代黨的政治建設(shè)“三要義”，即在黨的一系列建設(shè)活動中應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明的講政治，始終將政治建設(shè)作為根本性建設(shè)，全黨服從中央、組織與個體服從全國代表大會。

（二）新時代政治建設(shè)的特征

新時代黨的政治建設(shè)在黨的建設(shè)中具有根本性，是黨建工作的“靈魂”與“根基”。十九大在黨的建設(shè)要求中明確指出，其他各項工作應(yīng)當(dāng)以政治建設(shè)作為錨定方向、把握立場、提升能力的關(guān)鍵要素。在新時代背景下，政治建設(shè)是黨組織發(fā)展的本質(zhì)、延續(xù)與創(chuàng)新。作為執(zhí)政黨，政治建設(shè)具有多層次的特征。在組織發(fā)展層面，維持內(nèi)在先進(jìn)性，不斷鞏固基礎(chǔ)力量；在國家發(fā)展層面，以政治引領(lǐng)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提升民族凝聚以實(shí)現(xiàn)社會主義建設(shè)目標(biāo)。政治建設(shè)具有鮮明的延續(xù)性。新時代政治建設(shè)延續(xù)黨內(nèi)治理路徑，是對過往建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)、凝煉。。新時代突出政治建設(shè)是維持從嚴(yán)治黨路徑一慣性的保障。同時，經(jīng)過戰(zhàn)略謀劃所提出的系統(tǒng)性政治建設(shè)綱領(lǐng)，也是基于經(jīng)驗?zāi)裏捄蟮膭?chuàng)新。堅持新時代政治建設(shè)的核心作用，是順應(yīng)歷史形勢、具有理論性、科學(xué)性、務(wù)實(shí)性的黨建工作方式，是提升黨建質(zhì)量的必由之路。

二、當(dāng)前黨建工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用有待提升

當(dāng)前黨建工作面臨客觀環(huán)境與主觀條件的雙重挑戰(zhàn)。部分黨組織在重要決策與管理中所發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用有限，黨建活動缺乏凝聚力，促進(jìn)組織發(fā)展、提升管理服務(wù)能力等功能難以全面發(fā)揮。近年來，隨著新舊動能轉(zhuǎn)換、放管服改革等一系列舉措的持續(xù)推進(jìn)，行政管理部門日趨重視相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的達(dá)成，對于黨組織建設(shè)特別是黨組織的政治建設(shè)有所弱化。部分黨組織在實(shí)際工作中出現(xiàn)重視業(yè)務(wù)工作、輕視思想政治工作的傾向。上述因素所形成的環(huán)境，在客觀層面對黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用產(chǎn)生消極影響。同時，部分黨組織領(lǐng)導(dǎo)層受主觀因素影響，在推動黨建工作、增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用方面存在不足。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在推動黨建工作時對堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)缺少充分的認(rèn)識，導(dǎo)致實(shí)際工作中存在政治判斷失準(zhǔn)的現(xiàn)象。

（二）黨建工作虛化

當(dāng)前部分黨組織黨建工作存在虛化問題，政治建設(shè)對思想、作風(fēng)等建設(shè)工作的引領(lǐng)不到位。從黨的建設(shè)質(zhì)量來看，盡管黨的思想政治建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè)力度不斷加大、形式不斷豐富，卻出現(xiàn)了成效遞減、成本擴(kuò)張乃至勞而無功的狀況②。黨建工作虛化的首要表現(xiàn)為政治功能不足。近年來，大量青年人才充實(shí)到黨組織中，對組織發(fā)展起到了積極作用。但是，青年人才在開放的成長環(huán)境下也容易受到西方價值觀念的影響。同時，黨建形式與方法存在欠缺，工作脫離實(shí)踐本質(zhì)。部分黨組織政治工作脫離實(shí)際，所采取的政治建設(shè)方法也存在滯后性，政治建設(shè)空懸于事務(wù)之上，不能形成有約束力的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。實(shí)踐中，過分重視形式的宣傳教育，其占有較大比重，黨組織活動往往采取會議等傳統(tǒng)方法，廣大黨員以被動角色靜態(tài)參與，工作效果難以滿足時代發(fā)展要求。少數(shù)黨組織工作忽視民主集中制，領(lǐng)導(dǎo)意見影響組織決定，黨員在黨組織會議中難以充分發(fā)表意見，長此以往，普通黨員由于參與度缺失逐漸失去對黨建工作的熱情。

（三）基層黨組織作用邊緣化

一個組織的生命力和戰(zhàn)斗力，需要依靠組織內(nèi)部嚴(yán)密的制度和嚴(yán)格的紀(jì)律來維持。組織生活如果松一寸，組織建設(shè)就會弱一尺，干部隊伍更會散一丈。當(dāng)前，一些基層黨組織中不同程度地存在有組織無威信、有黨員無活動、有活動無規(guī)律等“弱虛散”現(xiàn)象。很重要的一個原因，就是“三會一課”等黨的政治生活制度落實(shí)不力，缺乏黨的政治建設(shè)為引領(lǐng)，基層黨建工作被動開展，難以形成各領(lǐng)域協(xié)同的體系化工作局面。同時，基層黨組織的組織建設(shè)作用難以發(fā)揮。部分單位以業(yè)務(wù)發(fā)展為工作導(dǎo)向，基層黨組織在干部、人才的選拔任用中處于輔助地位。具體而言，在干部任免中對思想品德考察獨(dú)立于業(yè)務(wù)能力考察之外，基層黨組織的考察職能與相關(guān)話語權(quán)不足。究其原因，對政治建設(shè)的忽視導(dǎo)致組織建設(shè)脫離政治原則，進(jìn)而影響到基層黨組織發(fā)揮本職作用。

三、以政治建設(shè)引領(lǐng)黨建工作的策略分析

（一）完善以政治建設(shè)為主導(dǎo)的治理機(jī)制

維護(hù)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位是保證政治建設(shè)與黨建工作成效的前提條件。黨內(nèi)法規(guī)作為提高黨的建設(shè)質(zhì)量的重要保障，體現(xiàn)了黨的建設(shè)理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯的內(nèi)在統(tǒng)一③。為持續(xù)提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，各級黨組織應(yīng)當(dāng)從治理機(jī)制著手，維護(hù)黨政聯(lián)席會議運(yùn)行機(jī)制、落實(shí)主體責(zé)任機(jī)制、完善考核獎懲機(jī)制。首先，加強(qiáng)政治建設(shè)理論宣傳，貫徹以政治使命引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作的基本原則。各級黨組織應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的政治建設(shè)的有關(guān)論述，構(gòu)建風(fēng)清氣正的良好政治文化。各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)堅持黨的核心地位，積極參與決策，發(fā)揮政治對管理服務(wù)或具體業(yè)務(wù)的引導(dǎo)作用，形成以政治帶動實(shí)踐的良好局面。其次，為增強(qiáng)政治建設(shè)主導(dǎo)地位，應(yīng)當(dāng)落實(shí)相關(guān)主體責(zé)任。最后，制定并落實(shí)責(zé)任主體的考核指標(biāo)與獎懲制度。采取半年評價、年度考核的方式，以政治建設(shè)為重點(diǎn)全面評估黨建成效。所選定的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)為可量化的成果，并擴(kuò)大參評人員范圍，邀請基層黨員與一般職工參與評價活動，以增強(qiáng)黨內(nèi)黨外監(jiān)督效力。

（二）構(gòu)建以政治建設(shè)為核心的黨建工作體系

新時代黨建工作模式強(qiáng)調(diào)以政治建設(shè)帶動黨組織的全方位建設(shè)。解決當(dāng)前黨建工作面臨的諸多問題，需要在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下形成系統(tǒng)的黨建工作體系。同時，在政治建設(shè)為根基的頂層設(shè)計下形成全面的黨組織管理運(yùn)行系統(tǒng)，也有助于解決黨建工作虛化問題。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)將政治建設(shè)與思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等建設(shè)活動相結(jié)合，運(yùn)用政治理論思維塑造黨員價值觀，形成政治建設(shè)指導(dǎo)思想建設(shè)的具體方法。組織建設(shè)要堅持“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的選拔標(biāo)準(zhǔn)。選拔任用在工作中客觀公正、敢于直言的干部，積極發(fā)揮黨組織考察干部的作用。為提升政治建設(shè)對黨員干部的作風(fēng)影響，應(yīng)當(dāng)建立信息化管理平臺。在平臺內(nèi)開通作風(fēng)引導(dǎo)、考評監(jiān)督等專欄，并擴(kuò)大平臺影響力，為公眾參與監(jiān)督提供便捷途徑。

（三）持續(xù)優(yōu)化政治建設(shè)方法

以政治建設(shè)引領(lǐng)黨建工作需要合理的方法。針對當(dāng)前黨建工作面臨的多元文化環(huán)境、個體特征差異化局面，應(yīng)當(dāng)以堅持主流價值觀為原則，采取靈活的工作方法。在當(dāng)前社會環(huán)境下，政治觀念的引導(dǎo)成為黨建工作的關(guān)鍵任務(wù)之一。隨著央視新聞入駐年輕群體為主的視頻網(wǎng)站，政治建設(shè)已經(jīng)嘗試向新媒體領(lǐng)域延伸。各級黨組織應(yīng)當(dāng)借鑒經(jīng)驗，充分考慮組織群體特征，摒棄枯燥的靜態(tài)建設(shè)方式。一方面，可利用視頻、圖片等媒介在黨組織內(nèi)部創(chuàng)新政治宣傳手段，以增強(qiáng)政治建設(shè)成效。另一方面，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮信息時代高效的溝通優(yōu)勢，在黨建工作中引導(dǎo)組織成員參與互動。結(jié)合新時代黨的政治理論基礎(chǔ)，通過對新聞熱點(diǎn)討論的引導(dǎo)在潛移默化中塑造正確的價值觀念。同時，強(qiáng)調(diào)政治建設(shè)的實(shí)踐價值，利用黨建活動組織社會實(shí)踐，使黨員在工作或黨組織生活中踐行新時代黨的政治建設(shè)理論，由內(nèi)而外的提升黨員政治覺悟，提升黨建工作質(zhì)量。

（四）增強(qiáng)基層黨組織作用

基層黨組織是凝聚黨內(nèi)力量、鞏固群眾基礎(chǔ)的關(guān)鍵，也是踐行以政治建設(shè)引領(lǐng)黨建工作不可或缺的一環(huán)。為充分發(fā)揮基層黨組織的作用，應(yīng)當(dāng)以政治建設(shè)引領(lǐng)黨建工作，落實(shí)民主集中制，賦予基層組織更加豐富的職能，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，增強(qiáng)資源配置力度，樹立基層黨組織的權(quán)威性。上級黨組織應(yīng)當(dāng)通過基層黨組織積極聽取廣大黨員意見，及時掌握基層黨組織的政治動態(tài)與需求，從而找準(zhǔn)政治建設(shè)方向。同時，堅持以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，增加基層黨組織在組織發(fā)展、作風(fēng)監(jiān)督、反腐倡廉等工作中的職能與權(quán)限，為形成以政治建設(shè)為核心的黨建工作體系提供必要的實(shí)施環(huán)境。為增強(qiáng)基層黨組織工作能力，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)隊伍能力培養(yǎng)，采取先抓基層黨組政治成長、由基層黨組帶動組織整體發(fā)展的策略。做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，為基層黨組織提供充足的資源供給，以實(shí)現(xiàn)黨建工作政治化、政治建設(shè)基層化的目標(biāo)。

四、結(jié)語

黨的十九大把政治建設(shè)提到一個新的高度，更加豐富了政治建設(shè)的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”，“把黨的政治建設(shè)擺在首位”。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開全黨全國人民高度統(tǒng)一的政治意識。習(xí)近平關(guān)于黨的政治建設(shè)的重要論述，凸顯了黨的政治建設(shè)的極端重要性，是對馬克思主義黨建理論的創(chuàng)新和發(fā)展，對于推進(jìn)新時代黨的建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，應(yīng)當(dāng)以政治建設(shè)為先導(dǎo)，高質(zhì)開展黨的各項建設(shè)工作，為國家、民族長遠(yuǎn)發(fā)展提供智慧與力量。

注釋：

①韓振峰，張玉璞.新時代黨的政治建設(shè)的實(shí)踐探索及經(jīng)驗啟示［J］.當(dāng)代世界社會主義問題，2019（03）：67-77.

②李庚香.黨的建設(shè)質(zhì)量提升方式的“內(nèi)卷化”問題和突破路徑［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2019（17）：5-16.

③劉先春，王光明.新時代黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)：價值、邏輯和路徑［J］.理論探討，2019（05）：149-154.