試論教師懲戒權(quán)的權(quán)力性與規(guī)范

吳岱

（南京交通技師學(xué)院，江蘇 南京 211100）

一、前言

“教師懲戒權(quán)”主要是指教師擁有可懲處那些違反學(xué)校規(guī)章制度學(xué)生的權(quán)力，既是“以生為本”思想的有機(jī)體現(xiàn)，又是教師依法行使教育權(quán)的必然，故教師懲戒權(quán)的存在是有必要的，教師懲戒權(quán)是一種權(quán)力，但需要有效規(guī)范，否則的話，就會出現(xiàn)以懲代教、懲戒無度、懲戒過度等問題，本文就教師懲戒權(quán)的權(quán)力性與規(guī)范進(jìn)行探討。

二、教師懲戒權(quán)應(yīng)有權(quán)力性的來源

（一）源于憲法對國家教育權(quán)的授權(quán)

國家教育權(quán)的直接依據(jù)是來自于《中華人民共和國憲法》，國家有責(zé)任來管理全國范圍內(nèi)的全部教育機(jī)構(gòu)，而且還可有效管理這些教育機(jī)構(gòu)所開展的全部教育活動。國家教育權(quán)反映出來的是政府教育職能的行政作為，而教師所開展的教學(xué)管理工作則是國家教育行為的具體化表現(xiàn)。從微觀層面來看，教師也是代表著國家來具體開展教育活動管理與監(jiān)督的人員，那么也擁有國家教育權(quán)的授權(quán)來對學(xué)生開展懲戒行為，這實(shí)質(zhì)上是國家教育權(quán)的延伸。由此可見，應(yīng)該將教師懲戒權(quán)定義為權(quán)力性的屬性。

（二）派生于教育法律中的教師教育教學(xué)權(quán)

《中華人民共和國教師法》的第三條、第七條等處都對教師的權(quán)利進(jìn)行了明確說明，可將其全部納入到教育教學(xué)權(quán)的范疇之中。教師除了有教學(xué)權(quán)之外，還要對整個教學(xué)活動予以控制，學(xué)生管理就是其中之一，《中華人民共和國教師法》的第八條第五款指出教師應(yīng)該要妥善處理那些對其它學(xué)生合法權(quán)益造成侵害的行為。從法律屬性來看，教育教學(xué)權(quán)與教師懲戒權(quán)是共通的。教育教學(xué)權(quán)是派生于教育法律中的教師教育教學(xué)權(quán)，具有不可推卸性，若不認(rèn)真予以履行，那么還有可能會違背了法律法規(guī)而受到制裁，當(dāng)然，教師在具體行使教師懲戒權(quán)的時候還是擁有一定程度的自我選擇權(quán)。

三、教師懲戒權(quán)運(yùn)行中的權(quán)力與權(quán)利關(guān)系

若要對教師懲戒權(quán)的權(quán)力與權(quán)利進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)識，那么就需要對教師懲戒權(quán)的外延與本質(zhì)進(jìn)行妥善理解，有學(xué)者認(rèn)為教師懲戒權(quán)同時兼具權(quán)利性與權(quán)力性，存在著較為明顯的復(fù)合屬性。北京師范大學(xué)教育系教授勞凱聲認(rèn)為懲戒權(quán)實(shí)質(zhì)上是教師職業(yè)性權(quán)力的主要組成之一，是隨著教師的身份而產(chǎn)生的權(quán)力。此外，教育性一直以來都是教師懲戒權(quán)運(yùn)行的首要原則，不同的學(xué)生有著不同的情況，故教師的懲戒行為也應(yīng)該存在著差異化，要針對學(xué)生的實(shí)際情況來合理選擇適宜的懲戒方式，絕對不能簡單套用，否則的話，那么就很難將寓教于懲的效果予以淋漓盡致地發(fā)揮出來。

四、教師懲戒權(quán)應(yīng)有的規(guī)范性

教師懲戒權(quán)是一種具體的公權(quán)力， 若不加以適當(dāng)?shù)募s束，那么很容易會出現(xiàn)權(quán)力濫用、亂用的情況。教師在具體實(shí)施懲戒權(quán)的過程中通常會有2種潛在角色， 分別是個人角色與教育者角色，教育者角色是指教師在行使懲戒權(quán)時實(shí)際是代表著學(xué)校和國家，若只是單一地從個人利益得失出發(fā)，那么就很容易會過渡到個人角色，進(jìn)而出現(xiàn)權(quán)力濫用、亂用的情況，故需要對教師懲戒權(quán)予以規(guī)范。

（一）教師懲戒權(quán)的合法行使

首先，應(yīng)該在法律層面對教師懲戒權(quán)予以明確，讓教師在具體實(shí)施懲戒權(quán)時能夠做到有法可依、有律可循。從目前來看，《中華人民共和國教師法》已經(jīng)頒布出臺了20多年的時間了，但截止到現(xiàn)在都沒有明確將“教師懲戒權(quán)”列入其中，導(dǎo)致問題頗多，所以我們認(rèn)為應(yīng)該要將教師懲戒權(quán)在法律條文中予以明確。

其次， 應(yīng)該要借鑒歐美發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗(yàn)，用法律細(xì)則的方式來保障廣大教師能夠合法實(shí)施教師懲戒權(quán)。即便在未來《中華人民共和國教師法》確認(rèn)了教師懲戒權(quán)，但也不會具體說明如何來開展教師懲戒權(quán)。有鑒于此，我們認(rèn)為各級人民政府及教育管理部門應(yīng)該結(jié)合本地的實(shí)際情況來有針對性地制定出一系列的實(shí)施細(xì)則，細(xì)則中要明確規(guī)定教師懲戒權(quán)的內(nèi)容與操作程序等。

（二）教師懲戒權(quán)的合理行使

首先，教師懲戒權(quán)能否得到合理行使的根源還是在于人，無論法律法規(guī)制定地多么完善、多么具體，若不能落實(shí)到每一位教師，那么勢必也很難發(fā)揮出效果。第一，應(yīng)該要讓廣大教師能夠在頭腦中形成正確的懲戒觀，懲戒絕對不是目的，只是一種手段，不能將懲戒視為維護(hù)教師權(quán)威的“利刃”；第二，應(yīng)該要讓廣大教師提高法律意識，知曉個人在實(shí)施懲戒時的權(quán)利和義務(wù)，唯有如此，才不會形成社會熱點(diǎn)矛盾。

其次，妥善開展權(quán)利制衡權(quán)力。教師懲戒權(quán)的規(guī)范離不開學(xué)生合法權(quán)益的保護(hù)，應(yīng)該要讓廣大學(xué)生也能夠參與到教師懲戒機(jī)制中。政府、學(xué)校應(yīng)該鼓勵學(xué)生參與到教師懲戒內(nèi)容、懲戒程序等的制定之中；教師應(yīng)該要對學(xué)生的抗辯權(quán)、參與權(quán)、申辯權(quán)予以尊重，在懲戒事件中決不能搞“一言堂”，教師在實(shí)施懲戒行為之時，務(wù)必要向?qū)W生說明為什么要懲戒，這樣一來，有利于理性化行使教師懲戒權(quán)。

再次，同樣的懲戒行為卻能夠產(chǎn)生出不同的效果，故教師在實(shí)施懲戒權(quán)時需要對受懲學(xué)生的性格因素予以考慮，可結(jié)合其性格特點(diǎn)來有選擇性地開展懲戒。若學(xué)生的性格偏內(nèi)向，那么懲戒應(yīng)該要選擇間接迂回方式，不可過于激烈；若學(xué)生的性格偏外向，那么可讓他自行選擇到底是罰跑步，還是罰值日……，這樣一來，就能夠讓學(xué)生自由選擇懲戒方式，同時還能夠起到較好的以一儆百效果，讓全體學(xué)生均受到教育。