結(jié)構(gòu)功能主義視角下提升基層黨組織的組織力研究

[摘要]提升基層黨組織的組織力，是新時代推進黨的基層組織全面建設(shè)的基本要求和重要抓手。組織力從構(gòu)成來看，可以看成是內(nèi)部組織力和外部組織力的合力;從表現(xiàn)來看，組織力又是基層黨組織在各方面呈現(xiàn)出來的能力。因此，提升基層黨組織的組織力，可以從結(jié)構(gòu)功能主義的視角來分析，主要從黨員隊伍、組織體系、群眾力量三方面來推進。過硬的黨員隊伍是提升組織力的內(nèi)在要求，也是組織力的核心力;堅強的組織體系是提升組織力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是組織力的加速力;磅礴的群眾力量是提升組織力的根本源泉，也是組織力的助動力?；鶎狱h組織應(yīng)在提升組織力的過程中，圍繞政治功能、組織功能、引領(lǐng)功能發(fā)揮主體作用，使基層黨組織建設(shè)全面進步、全面過硬。

[關(guān)鍵詞]結(jié)構(gòu)功能主義;基層黨組織;組織力

[作者簡介]陳媚娜（1985-），女，江蘇泰州人，國防大學(xué)政治學(xué)院政治機關(guān)工作系講師，中校，碩士，研究方向：黨的建設(shè)與軍隊組織工作。

[中圖分類號] D262.2[文獻標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031（2020）11-0016-04

黨的力量來自組織。從政黨本身來看，“政黨應(yīng)當(dāng)被看做超大型組織或復(fù)合組織”，①其整體力量可以看成各級黨組織力量的聚合。因而，處在末端的基層黨組織的組織力提升成為加強黨的建設(shè)的重點內(nèi)容，也是夯實黨執(zhí)政根基的內(nèi)核。從結(jié)構(gòu)功能主義理論來看，基層黨組織作為黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，堅決服從上級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，是黨中央和上級黨組織決策部署落地生根的關(guān)鍵抓手;又是帶領(lǐng)黨員干部加強組織自身建設(shè)，健強黨的組織體系的柱礎(chǔ)基石;同時更是團結(jié)凝聚廣大群眾參與基層治理，建設(shè)強大國家的戰(zhàn)斗堡壘。由此可以看出，基層黨組織的組織力是一種復(fù)雜多維立體的聚合力量體系，而這種力量體系呈現(xiàn)出的效果就是基層黨組織在方方面面的領(lǐng)導(dǎo)能力和作用功能。因此，提升基層黨組織的組織力，不妨可以從基層黨組織定位功能的角度來思考。

一、突出政治功能，鍛造過硬的黨員隊伍

政治功能是黨組織第一位的功能，體現(xiàn)政黨的階級屬性和實質(zhì)，是加強基層黨組織建設(shè)的首要要求。提升基層黨組織的組織力，首先要突出政治功能，加強政治建設(shè)，尤其是基層黨員隊伍的政治錘煉?；鶎狱h員處在整個黨員隊伍的末端，容易出現(xiàn)黨員意識淡薄和組織紀律松散的問題，進而影響基層黨組織的組織力。健強基層黨員隊伍，提高黨員政治能力，是提升組織力的內(nèi)在要求，這也是馬克思主義政黨建設(shè)的一個重要理論：“有了正確的政治路線以后，還要加強對黨員作正確路線的教育，使廣大黨員認識到，黨的正確路線是人民利益的科學(xué)表現(xiàn)，認真執(zhí)行黨的正確路線，實質(zhì)上就是全心全意為人民謀利益。這是加強黨的政治建設(shè)的根本問題?！雹?/p>

（一）加強理論武裝，堅定政治信仰

信仰信念是共產(chǎn)黨人的“魂”和“根”，“我們共產(chǎn)黨人的根本，就是對馬克思主義的信仰，對共產(chǎn)主義和社會主義的信念，對黨和人民的忠誠”。③加強基層黨員隊伍建設(shè)，首先要立根固本，堅定信仰信念。

信仰信念來自科學(xué)理論的指導(dǎo)，堅定信仰信念必須堅持馬克思主義指導(dǎo)地位不動搖。因而，抓實黨員隊伍的理論武裝問題，對于堅定信仰信念具有根本性作用。一要系統(tǒng)學(xué)深悟透，使之內(nèi)化于心。黨向來重視理論學(xué)習(xí)和對黨員的思想改造，這種優(yōu)良傳統(tǒng)到了組織末端往往不能很好地傳承和落實，學(xué)習(xí)的“零散化”和“形式化”是基層黨組織在理論學(xué)習(xí)方面最常見的弊端。當(dāng)前，基層黨組織抓理論武裝要以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，以入黨初心、使命擔(dān)當(dāng)為主線，突出信仰信念和黨性忠誠教育，系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不跳章選節(jié)、不浮于表面，切實原原本本、系統(tǒng)全面地學(xué)習(xí)，使基層的黨員干部提升思想認識水平和思維認知層次，深刻領(lǐng)悟其中蘊含的科學(xué)內(nèi)涵和時代蘊意，從而幫助黨員凈化政治靈魂，堅定“四個自信”。二要注重學(xué)以致用，做到外化于行。馬克思主義理論不是空中樓閣，恩格斯曾說：“馬克思的整個世界觀不是教義，而是方法?！崩碚撔院蛯嵺`性的緊密結(jié)合是馬克思主義理論的顯著特征，理論來自實踐，又指導(dǎo)實踐。基層黨員不僅要將馬克思主義理論入腦入心，更要入行，以知促行、以行求知、知行合一，把改造思想與黨性修養(yǎng)結(jié)合起來，把學(xué)習(xí)理論與干實工作結(jié)合起來，把初心使命與解決群眾問題結(jié)合起來，真正把理想信念落實在平凡的工作中，把掌握的理論轉(zhuǎn)化為素質(zhì)能力，把思想的力量生成為行動的力量。

（二）加強政治歷練，提高政治本領(lǐng)

政治本領(lǐng)是黨員最重要的本領(lǐng)，是開展工作的基本能力，決定著黨員在實際工作中的方向性問題。提高基層黨員的政治能力，尤其是把握政治方向，善于從政治上謀劃部署推動工作的本領(lǐng)，是建強基層黨員隊伍的核心動力。一要在處理矛盾中培養(yǎng)政治定力?；鶎狱h員一般處在一線工作崗位，有的工作是直接面向群眾，在實際工作中，特別是面對各種復(fù)雜矛盾和問題，必須提高政治站位，樹牢“四個意識”，做到“兩個維護”。要在把握政治方向的牽引下研究工作，在領(lǐng)會政治要求的前提下謀劃工作，在砥礪政治擔(dān)當(dāng)?shù)倪^程中開展工作，堅決貫徹落實上級黨委的決策部署，不打“擦邊球”、不搞變通、不降標(biāo)準(zhǔn)，在行動中歷練政治定力。二要在明辨是非中站穩(wěn)政治立場。作為黨員，面對社會上的各種是與非、好與壞、誘惑與利益，要有清醒的認識和頭腦，基層黨組織要經(jīng)常提醒教育廣大黨員，提高黨員的政治敏感性和鑒別力，對于“是”要旗幟鮮明地堅定和弘揚，培養(yǎng)政治免疫力;對于“非”，要培養(yǎng)黨員的斗爭精神，要敢于亮劍，要大膽地和歪理邪說、不良風(fēng)氣、甚至違背黨的方針政策的現(xiàn)象做堅決斗爭，在斗爭中站穩(wěn)政治立場，始終做政治上的明白人，始終做忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部。

（三）加強紀律約束，堅守政治底線

底線是做人做事的警戒線，不可逾越。政治底線是廣大黨員第一位的底線要求，更是立身之本。當(dāng)前，黨面臨的“四大考驗”具有長期性和復(fù)雜性，黨面臨的“四種危險”具有尖銳性和嚴峻性，對黨員自身考驗更加嚴峻、底線要求更加嚴格。對于基層黨員干部來說，堅守政治底線，就是要守住做人處事、用權(quán)交友的底線，守住自己的政治生命線。

堅守政治底線，最關(guān)鍵的是筑牢紀律防線。一些黨員之所以滑到政治底線邊緣或底線失守、越過政治底線，很多時候是從沒有紀律意識、違反紀律開始的。因此，樹立基層黨員干部底線思維，守住政治生命線，必須加強對黨員隊伍剛性的紀律約束。一要明確紀律規(guī)范，培育紀律意識。黨的紀律不僅是對黨員的一種外在剛性要求，更重要的作用是對黨員的內(nèi)在警示預(yù)防。一些基層黨組織把黨的紀律當(dāng)成懲戒的對照標(biāo)準(zhǔn)，忽視對黨員的紀律教育，導(dǎo)致黨員紀律意識缺位;部分基層黨員認為自己并非身居要職，不會違反紀律，也就不需要學(xué)習(xí)紀律，造成缺乏對黨紀的基本認知，更談不上紀律防線問題;還有很多基層黨組織重視學(xué)習(xí)黨章，忽視了黨的準(zhǔn)則和條例的學(xué)習(xí)，造成黨員對黨紀掌握不全面不具體不深刻。因而，基層黨組織要重視對黨員的紀律教育，要組織黨員學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀，把學(xué)黨紀納入年度學(xué)習(xí)計劃，并采用警示教育片、案例教育課、知識競賽等輔助方法強化學(xué)習(xí)效果，“使黨員、干部增強紀律意識，把黨章黨規(guī)黨紀刻印在心上，形成尊崇黨章、遵守黨紀的良好習(xí)慣”。④二要嚴肅紀律執(zhí)行，提升紀律自覺。黨的紀律具有權(quán)威性，這種權(quán)威不僅體現(xiàn)在廣大黨員知黨紀，更重要的是遵黨紀，基層黨組織要通過強化紀律執(zhí)行，使黨員對紀律產(chǎn)生敬畏之心，從而提升紀律自覺。但是，現(xiàn)實中一些基層黨組織忽視自身的這項職能，簡單地認為執(zhí)行紀律是紀檢機關(guān)的職能，或者將執(zhí)行紀律的程序簡化，忽略了執(zhí)行紀律的過程也是對廣大黨員現(xiàn)實教育的過程。黨章明確規(guī)定：“對黨員的紀律處分，必須經(jīng)過支部大會討論決定，報黨的基層委員會批準(zhǔn)。”⑤基層黨組織必須從加強組織力建設(shè)、守牢黨員政治底線的高度，“加強紀律教育，強化紀律執(zhí)行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活”。⑥

二、完善組織功能，打造堅強的組織體系

黨的組織體系嚴密，黨的領(lǐng)導(dǎo)力、引領(lǐng)力、組織力、號召力自然就會增強?；鶎狱h組織是黨的工作的最前沿，提升其組織力，完善組織功能是關(guān)鍵。通過科學(xué)合理的組織設(shè)置，優(yōu)化配置組織資源，提升組織運轉(zhuǎn)的效率，從而使黨員的智慧和能力得到充分地運用和釋放，使基層黨組織成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、完成黨的任務(wù)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

（一）健全組織設(shè)置，擴大工作覆蓋

黨章規(guī)定：“凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。”因此，健全基層組織，做到哪里有黨員，哪里就有黨組織，是建設(shè)組織體系的要素和基礎(chǔ)。一要擴大組織覆蓋面，實現(xiàn)有效覆蓋。要適應(yīng)當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟生產(chǎn)模式和組織形態(tài)變化，著眼推動黨組織有效嵌入社會各類基層組織，黨的工作有效覆蓋社會各類群體，進行分類優(yōu)化組織設(shè)置。對于國有企事業(yè)單位基層黨組織，在組織設(shè)置上已相對成熟穩(wěn)定，但要重點解決黨組織弱化虛化邊緣化問題，從組織形式向組織作用轉(zhuǎn)變，從黨員數(shù)量向黨員質(zhì)量轉(zhuǎn)變，推動組織建設(shè)全面進步;對于新型業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟組織和社會組織，重點要掃盲區(qū)，采取統(tǒng)建聯(lián)建幫建的方式，組建基層黨組織，不讓一名黨員游離組織之外，同時擴大黨組織影響力，培養(yǎng)發(fā)展有文化有覺悟有積極性的群眾入黨，增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力和團結(jié)凝聚力;對于流動黨員較多的基層黨組織，要加強跟進聯(lián)系、跟蹤教育、聯(lián)合管理，與流動黨員流入地基層黨組織共同做好黨員的教育管理工作，讓黨組織有名有實有效。二要選準(zhǔn)配強帶頭人，實現(xiàn)有質(zhì)覆蓋。基層黨組織建設(shè)的質(zhì)量，很大程度上取決于“領(lǐng)頭雁”。要精準(zhǔn)選派書記，兼顧梯隊層次選配班子成員，加強帶頭人的思想政治素質(zhì)和黨務(wù)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提升基層黨務(wù)工作者的業(yè)務(wù)水平，增強黨員對黨組織的歸屬感，推動基層黨組織建設(shè)向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

（二）發(fā)揮組織優(yōu)勢，增強領(lǐng)導(dǎo)作用

黨員、班子成員、黨組織設(shè)置，構(gòu)成了基層黨組織的基本要素，但基層黨組織在基層各項事業(yè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，還要靠黨組織的科學(xué)運行和組織方式。一要明確職責(zé)定位，確保運轉(zhuǎn)順暢。黨章中對六類不同領(lǐng)域黨的基層組織作出了相應(yīng)的職責(zé)定位，這就為基層黨組織如何開展黨的工作指明了方向。因此，基層黨組織在黨的路線方針政策和上級黨組織決定方面要重點抓貫徹落實，對工會、共青團等群團組織要加強政治領(lǐng)導(dǎo)，對黨員要進行教育管理和監(jiān)督，對本級黨組織的重大事項要及時向上級黨組織請示報告，使基層黨的工作在各個方向協(xié)調(diào)順暢、在推動各項事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的政治核心作用。二要推行黨務(wù)公開，確保經(jīng)脈通暢。黨的十九大報告中強調(diào)要“擴大黨內(nèi)基層民主”。黨內(nèi)民主是黨的生命，重視黨內(nèi)民主，鼓勵黨員參與黨內(nèi)事務(wù)，就好比打通了黨組織細胞與細胞之間的脈絡(luò)，使經(jīng)脈保持活力和生命力。因此，要規(guī)范基層黨組織內(nèi)部議事的程序和機制，班子內(nèi)部要嚴格遵循民主集中制原則，班子成員要通過黨員個人、黨小組、下級黨組織等渠道廣泛聽取黨員群眾的建議，發(fā)揮集體智慧，凝聚共識，激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的主動性和積極性;要推進民主監(jiān)督，對黨員及時真實具體地公開黨組織的相關(guān)情況和決議，耐心聽取黨員提出的意見，鼓勵黨員對黨組織提出具有建設(shè)性的建議，發(fā)揮黨員對基層黨組織的監(jiān)督作用。

（三）落實組織制度，夯實組織基礎(chǔ)

組織制度是穩(wěn)固和筑強組織體系的支撐和保障，是發(fā)揮基層黨組織的組織功能最直接最可靠的指標(biāo)，黨組織的內(nèi)生組織力強不強、組織作用發(fā)揮得怎么樣，很大程度上要看組織制度落實得好不好。黨在長期的建設(shè)和發(fā)展中，形成了“三會一課”、民主生活會、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等黨內(nèi)生活制度，這些制度在實踐中證明對于提升黨組織內(nèi)在凝聚力戰(zhàn)斗力起到了關(guān)鍵作用。當(dāng)前部分基層黨組織對于黨的組織生活制度落實依然不力，抓得依然不實，有的基層黨組織因黨員分散性大，難集中，組織生活制度流于形式;有的基層黨組織黨員素質(zhì)參差不齊，文化程度不均衡，組織生活內(nèi)容不嚴謹，產(chǎn)生娛樂化傾向;有的基層黨組織認為組織生活占用中心工作時間，耗費額外精力，但又礙于上級黨組織的要求，因而執(zhí)行制度不嚴格，蜻蜓點水，內(nèi)容空洞化，等等。因此，嚴格落實組織生活制度，克服制約組織力提升的短板，才能最大限度地保證黨組織的體系堅強。

一要落實主體責(zé)任。每一個基層黨組織都是執(zhí)行組織生活制度的主體，要向黨員講清楚組織生活制度的意義和重要性，落實制度既是黨組織履行教育管理監(jiān)督黨員的職責(zé)，又是黨員履行自身各項權(quán)利的載體，是黨員與黨員、黨員與黨組織多維溝通的重要方式。上級黨組織要指導(dǎo)幫助基層黨組織落實組織生活各項制度，壓實責(zé)任，將落實制度納入黨建考核的重要指標(biāo)，對制度落實缺失的基層黨組織要予以問責(zé)。二要落實制度內(nèi)容。開展組織生活要體現(xiàn)政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，一些黨組織為了調(diào)動黨員的參與度和積極性，充分運用了多種形式和技術(shù)手段，但手段不能蓋過內(nèi)容，不能盲目追求方式的新穎而忽略了內(nèi)容的“四性”，要堅持政治修行、思想洗禮，突出黨性鍛煉、解決問題，著眼相互幫助、共同進步，使基層黨組織真正成為團結(jié)統(tǒng)一的戰(zhàn)斗堡壘。

三、強化引領(lǐng)功能，凝聚強大的群眾力量

人民群眾是黨的力量的源泉，對群眾的組織力是貫徹黨的群眾路線的實踐路徑，是黨長期執(zhí)政的必然要求，是鞏固黨組織的重要法寶。黨的基層組織是黨直接聯(lián)系群眾的紐帶，習(xí)近平指出：“基層黨組織要在貫徹落實中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，強化政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確?；鶎又卫碚_方向?！雹咭虼?，基層黨組織發(fā)揮引領(lǐng)功能，團結(jié)凝聚群眾，成為提升組織力的重要保證。

（一）深化思想引領(lǐng)，增強情感認同

“沒有馬克思主義的指引和無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)，無產(chǎn)階級群眾的斗爭就會陷于分散、渙散，沒有遠大目標(biāo)和高度的組織紀律性，就不會使自己獲得徹底解放。”⑧這說明馬克思主義政黨肩負著教育引導(dǎo)群眾的責(zé)任。黨章中也規(guī)定黨的基層組織要“做好群眾的思想政治工作”。當(dāng)前，社會群眾呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)多元化、思維復(fù)雜化、訴求多樣化等特點，基層黨組織在宣傳教育群眾方面也要跟上時代變化，使黨的聲音滲透到群眾中去。一要創(chuàng)新途徑方法，傳播正能量?；鶎狱h組織要主動擔(dān)當(dāng)起宣傳黨的創(chuàng)新理論的職責(zé)，分析當(dāng)?shù)厝罕娞攸c，結(jié)合工作實際和地域環(huán)境，占領(lǐng)宣傳主陣地。在內(nèi)容上要把握方針政策與生產(chǎn)生活相結(jié)合，形式上要注意宣講灌輸與文化浸染相結(jié)合，方法上要注意傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，填補群眾的“精神空缺”，加強群眾對黨的政策的理解。二要傾聽群眾聲音，做好宣講員。當(dāng)前基層群眾越來越注重民主權(quán)利，善于表達自己的觀點，這體現(xiàn)了社會的進步，同時也對基層黨組織做宣傳工作提出更高要求。一方面，當(dāng)群眾對組織的決策產(chǎn)生疑惑時，基層黨組織要及時給予闡釋，不能簡單地靠行政命令而強硬執(zhí)行，或向上級黨組織遞交矛盾，要向群眾講清楚制定決策的原因、依據(jù)以及與自身的關(guān)聯(lián)，讓群眾充分了解政策決策的意義和價值，成為執(zhí)行決策的參與者和推動者，心甘情愿地接受黨的領(lǐng)導(dǎo);另一方面，基層黨組織要把每名黨員培養(yǎng)成為黨的宣傳員，學(xué)會用群眾語言去宣傳群眾，講群眾聽得懂的道理，擺群眾聽得進的事實，說群眾信得過的話，使群眾真正從思想上認同黨組織，情感上信賴黨組織。

（二）優(yōu)化形象引領(lǐng)，激發(fā)社會創(chuàng)造

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，黨的宏圖偉業(yè)、黨的一切工作，最終要帶領(lǐng)群眾去實現(xiàn)，要依靠群眾去創(chuàng)造。帶領(lǐng)群眾是依靠群眾的前提，依靠群眾是帶領(lǐng)群眾的保障，這說明增強群眾組織力，黨組織要始終走在前、干在前。而群眾對于黨的認識，往往是通過黨員個體和基層黨組織來直觀認識的，因此樹立基層黨組織良好形象，是團結(jié)群眾干事創(chuàng)業(yè)的重要方法。一要發(fā)揮黨員先鋒模范作用。黨員就是黨在群眾中的形象化身，具有很強的示范作用，黨員的先鋒模范作用就是對群眾無形的動員和號召。在日常工作中，黨員要帶頭在前，拿出干勁，提高工作標(biāo)準(zhǔn);在急難險重任務(wù)前，黨員要沖鋒在前，主動擔(dān)當(dāng)，不怕辛苦;在涉及矛盾利益時，黨員能夠首先考慮群眾需求，顧全大局，真正把黨的形象樹起來，才能使群眾感受到黨組織的先進性。二要聯(lián)系群眾汲取智慧力量。黨的智慧歸根到底來源于人民群眾的智慧和實踐，所以毛澤東強調(diào)要“走到群眾中間去，向群眾學(xué)習(xí)”，⑨在群眾面前甘當(dāng)學(xué)生?；鶎狱h組織要暢通與群眾溝通的渠道，制定聯(lián)系群眾的機制，把群眾當(dāng)成基層組織的建議者和監(jiān)督員，對群眾提出的愿望、要求和建議進行歸納提煉，分析研判，正確的意見在本級黨組織能夠?qū)崿F(xiàn)的要及時采納，不能實現(xiàn)的可以向上級黨組織建議，以此提高群眾對基層黨組織的支持力度，激發(fā)群眾活力和創(chuàng)造力。

（三）強化服務(wù)引領(lǐng)，密切黨群關(guān)系

組織群眾團結(jié)群眾凝聚群眾，歸根到底要落實到服務(wù)群眾上來，這是黨根本宗旨的體現(xiàn)和要求，也是密切黨群關(guān)系的現(xiàn)實需要。黨與群眾關(guān)系緊密，群眾自然就會內(nèi)心向黨，行為上與黨保持一致，組織力就會得到提升;反之，不但組織力會削弱，黨的執(zhí)政根基也會不穩(wěn)?；鶎狱h組織提升組織力，必須強化服務(wù)作用，使群眾密切團結(jié)在黨組織周圍。要樹立人民公仆的導(dǎo)向，黨的根本宗旨決定了黨始終堅持以人民為中心的根本立場，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命要求黨員要當(dāng)人民的公仆，這個“仆”，就要求廣大黨員認清手中的權(quán)力是人民賦予的，要權(quán)為民所用、利為民所謀;這個“仆”，就意味著黨員必須撲下身子，走到群眾中去，聯(lián)系群眾了解群眾，和群眾走在一起干在一塊。當(dāng)前，基層黨組織服務(wù)意識建立了，但形式主義、官僚主義的不正之風(fēng)仍然沒有挖根治本，不少黨組織把服務(wù)群眾單純地理解為抓工作落實，對上負責(zé)，認為不濫用權(quán)不謀私利就是為人民服務(wù)，對群眾的困難疾苦能拖則拖，對群眾的愿望要求能放則放，出現(xiàn)了懶政怠政的現(xiàn)象，黨群關(guān)系仍然不夠緊密。當(dāng)好人民公仆，切實為民服務(wù)，就必須克服“懶散慵拖”現(xiàn)象，不推諉不怠惰不回避，充分發(fā)揮基層黨組織“最后一公里”的保底作用。首先要主動深入群眾，搞好調(diào)查研究，了解群眾實情，對群眾反映強烈和帶有普遍性的問題，要及時解決，拉近和群眾的距離;其次要搭建立體服務(wù)平臺，拓寬服務(wù)范圍和對象，研究新問題提出新辦法，針對不同群體采用不同服務(wù)方法，調(diào)動黨員的主觀能動性，讓廣大黨員成為服務(wù)群眾的流動靈活載體，使聯(lián)系群眾從單向到多向聯(lián)系，解決問題從單一方法到多樣化，服務(wù)對象從個別到普遍，服務(wù)范圍從重點到全覆蓋，使黨組織真正走進群眾心里，群眾成為基層黨組織組織力提升的重要力量。

[注釋]

①王長江.政黨論[M].北京：人民出版社，2018：63.

②蔣國海.毛澤東的政黨觀[M].北京：解放軍出版社，2014：53.

③習(xí)近平在中共中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，時時銘記事事堅持處處上心，以嚴和實德精神做好各項工作[N].光明日報，2015-9-13（1）.

④習(xí)近平在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話[EB/OL].中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2016-5-3.

⑤中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)重要法規(guī)匯編[M].北京：黨建讀物出版社，2019：31.

⑥中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編[M].北京：黨建讀物出版社，2017：53.

⑦習(xí)近平在全國組織工作會議上強調(diào)，切實貫徹落實新時代黨的組織路線，全黨努力把黨建設(shè)得更加堅強有力[N].光明日報，2018-7-5（1）.

⑧張榮臣.黨的群眾工作：經(jīng)驗、問題和對策[J].理論學(xué)刊，2010：（9）.

⑨毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991：933.