數(shù)字賦能：“雙西合璧”應(yīng)注重以智慧化助推品牌化

鄧念國(guó)

2020年6月，杭州市啟動(dòng)西湖西溪一體化保護(hù)提升工程。作為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于西湖西溪保護(hù)管理利用重要指示精神的實(shí)際行動(dòng)，該工程將在大統(tǒng)籌中做優(yōu)生態(tài)、做大資產(chǎn)、做強(qiáng)品牌。當(dāng)前應(yīng)加快完善杭州西溪濕地公園管理體制機(jī)制，特別是以“整體智治”為目標(biāo)，通過(guò)數(shù)字賦能促進(jìn)管理服務(wù)大提升，努力以智慧化助推品牌化，打造景區(qū)數(shù)字治理樣板區(qū)。

以體制調(diào)整為契機(jī)，打造統(tǒng)一景區(qū)數(shù)據(jù)平臺(tái)

整體智治具有“整體性”和“智慧性”兩大特征，而統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)是這兩大特征的有效結(jié)合點(diǎn)，也是其關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。而加強(qiáng)數(shù)字整合、推進(jìn)資源共享是實(shí)現(xiàn)治理效能的重要基礎(chǔ)條件。要實(shí)現(xiàn)西湖西溪一體化發(fā)展，首先是要以“整體性”思路和舉措，形成景區(qū)的“整體性”治理格局。前期通過(guò)行政體制的調(diào)整，已打通原先管理分散、各自為政的體制性堵點(diǎn)，建立起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的體制。還要以“智慧性”思路，利用更先進(jìn)的智慧治理手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)景區(qū)全域范圍內(nèi)的統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理，形成整體治理合力。目前杭州已經(jīng)建成“西湖西溪一體化平臺(tái)”，已接入了西溪的游客數(shù)、收費(fèi)游客數(shù)、水位數(shù)據(jù)、停車(chē)數(shù)據(jù)、巡查人員、視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)，特別是實(shí)現(xiàn)了游客量數(shù)據(jù)、視屏監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、重要遺產(chǎn)點(diǎn)數(shù)據(jù)的匯聚和整合，及時(shí)掌握西湖、西溪濕地實(shí)時(shí)管理情況。通過(guò)此平臺(tái)，對(duì)景區(qū)進(jìn)行全域監(jiān)測(cè)、運(yùn)行分析、指揮調(diào)度，初步形成了景區(qū)“整體智治”的基礎(chǔ)。今后，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮一體化平臺(tái)的功效，一方面提升駕駛端的智慧化水平，使之不僅“可看”，更要“可用”，便于操作，易于指揮;另一方面需基于此平臺(tái)開(kāi)發(fā)出更多應(yīng)用場(chǎng)景，使之內(nèi)容更豐富，功能更實(shí)在;第三，使平臺(tái)更具交互性，將平臺(tái)上的出行誘導(dǎo)、景點(diǎn)導(dǎo)游等功能推送至客戶(hù)端，方便市民和游客。另外，針對(duì)目前數(shù)據(jù)整合的廣度和深度還不夠，還遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足景區(qū)一體化生態(tài)保護(hù)、指揮管理、綜合運(yùn)營(yíng)之所需的現(xiàn)實(shí)，需要進(jìn)一步融合多方多維數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)自采數(shù)據(jù)、公安交警數(shù)據(jù)、旅游、環(huán)保等部門(mén)數(shù)據(jù)、相關(guān)企業(yè)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源的融合，發(fā)揮整體效能。

以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，大力提升生態(tài)保護(hù)力度

雙西之美，美在生態(tài)。習(xí)近平總書(shū)記在考察西溪濕地時(shí)指出，要“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！倍鷳B(tài)保護(hù)的前哨即是實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，打造景區(qū)數(shù)字治理樣板，必然要將數(shù)字化治理和智慧手段應(yīng)用生態(tài)保護(hù)提升各環(huán)節(jié)之中。目前已通過(guò)數(shù)字化手段，對(duì)雙西景區(qū)生態(tài)實(shí)施一體化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。共收錄水質(zhì)、空氣質(zhì)量、氣象等3大項(xiàng)12個(gè)生態(tài)數(shù)據(jù)，對(duì)其中最重要的水質(zhì)數(shù)據(jù)的pH值、濁度等七個(gè)重要參數(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)檢測(cè)。此外，還基本實(shí)現(xiàn)對(duì)雙西景區(qū)生態(tài)環(huán)境的智能化動(dòng)態(tài)管控。已初步建成“星-空-地”（衛(wèi)星遙感、低空監(jiān)測(cè)、地面監(jiān)測(cè)）的西溪濕地“生態(tài)大腦”，利用高分辨率航空影像對(duì)比技術(shù)，對(duì)破壞生態(tài)的行為進(jìn)行精細(xì)化監(jiān)測(cè)識(shí)別，實(shí)現(xiàn)“一屏管雙西”。在生物多樣性保護(hù)方面，已啟動(dòng)西溪濕地生物多樣性調(diào)查研究工作，其中在植物多樣性方面已經(jīng)完成濕地植物園（綠堤區(qū)域）和蓮花灘兩個(gè)區(qū)域的調(diào)查研究，記錄植物種類(lèi)496種;在動(dòng)物多樣性調(diào)查中，成立3支觀鳥(niǎo)小組，定期開(kāi)展實(shí)地調(diào)查記錄濕地鳥(niǎo)類(lèi)種類(lèi)，目前共記錄到40種鳥(niǎo)類(lèi)。但目前開(kāi)展的調(diào)查植物種類(lèi)和鳥(niǎo)類(lèi)種類(lèi)還有所欠缺，西溪濕地與西湖景區(qū)的氣候、地質(zhì)、土壤等環(huán)境基本相同，僅因?yàn)閬?lái)源水的質(zhì)量問(wèn)題，形成水質(zhì)的差別，進(jìn)而影響了生物多樣性的差異。接下來(lái)，需進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)法，大力提升西溪濕地水質(zhì)和生物多樣性保護(hù)力度。

以深度整合為著眼點(diǎn)，推動(dòng)景區(qū)一體化管理

一體化管理要凸顯出整體性效能，要進(jìn)一步通過(guò)數(shù)據(jù)和資源的深度整合，實(shí)現(xiàn)四個(gè)“一體化”，提升智慧服務(wù)管理水平。一是智慧服務(wù)中心一體化，“一只手機(jī)游雙西”。在“四統(tǒng)一”基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善線上游客服務(wù)中心，建設(shè)線上預(yù)約、刷臉入園、無(wú)人機(jī)云旅游等智能管控設(shè)施，真正實(shí)現(xiàn)“一只手機(jī)游雙西”。二是雙西游覽一體化，“無(wú)問(wèn)東西”“雙西一起游”。進(jìn)一步打通西溪濕地東西園區(qū)堵點(diǎn)，開(kāi)辟新路線，實(shí)現(xiàn)水陸交通整合;加強(qiáng)雙西旅游資源整合，優(yōu)化游覽線路，實(shí)現(xiàn)西湖西溪一起游。三是講解服務(wù)一體化，“一人會(huì)講雙西”。在編寫(xiě)統(tǒng)一的講解詞、統(tǒng)一建立講解人員動(dòng)態(tài)信息庫(kù)以及精選優(yōu)秀講解員的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)，使每個(gè)講解員均成為“一人會(huì)講雙西”的全能型講解員。四是指揮力量一體化，“統(tǒng)一呼雙西”。不斷完善指揮系統(tǒng)，通過(guò)指揮中心大屏實(shí)時(shí)顯示巡邏人員在雙西的實(shí)時(shí)分布情況、相關(guān)信息，通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)對(duì)講以及視頻回傳，統(tǒng)一調(diào)度西湖西溪管理力量，真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一對(duì)講、統(tǒng)一呼雙西。

升級(jí)拓展智慧應(yīng)用，打造景區(qū)數(shù)字治理樣板

雙西一體化的智慧應(yīng)用，除了生態(tài)保護(hù)、管理指揮等方面的應(yīng)用外，還應(yīng)大力升級(jí)和拓展其功能，打造景區(qū)數(shù)字治理樣板。目前的景區(qū)數(shù)字化應(yīng)用的建設(shè)中，還存在數(shù)據(jù)來(lái)源不廣、數(shù)據(jù)整合不充分、開(kāi)發(fā)功能不齊全等局限。數(shù)據(jù)來(lái)源還缺乏與公安、文化、商業(yè)、交通等部門(mén)數(shù)據(jù)的協(xié)同共享;功能開(kāi)發(fā)還僅限于停車(chē)管理、交通治堵、人流量監(jiān)控等領(lǐng)域，未能開(kāi)發(fā)出更能反映人們綜合需求的多功能應(yīng)用。

今后，應(yīng)加強(qiáng)景區(qū)智慧應(yīng)用的升級(jí)和拓展，努力打造景區(qū)數(shù)字治理樣板。一是進(jìn)一步優(yōu)化公交系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)西湖西溪公交通聯(lián)，提升市民和游客的便利度。進(jìn)一步優(yōu)化景區(qū)公交線路公交站點(diǎn)，嘗試在環(huán)湖地區(qū)推出免費(fèi)公交線路，采取P+B模式，開(kāi)通西湖西溪公交數(shù)字專(zhuān)線。二是依靠城市大腦，加強(qiáng)科學(xué)治堵。將景區(qū)道路、村社、酒店、醫(yī)院等停車(chē)場(chǎng)數(shù)據(jù)全部接入景區(qū)智慧出行的停車(chē)管控平臺(tái)，做到全部聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時(shí)在線，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析和城市大腦精確治堵。三是完善一體化誘導(dǎo)系統(tǒng)。將原有的停車(chē)管控平臺(tái)由“企業(yè)級(jí)平臺(tái)”升級(jí)為“城市級(jí)平臺(tái)”，融合停車(chē)、導(dǎo)游、餐飲、導(dǎo)購(gòu)、娛樂(lè)、住宿等各項(xiàng)數(shù)據(jù)，通過(guò)智慧管理平臺(tái)的分析和信息推送，為游客提供西湖西溪“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”一體化誘導(dǎo)系統(tǒng)。四是大力開(kāi)展全場(chǎng)景建設(shè)。今后，應(yīng)對(duì)照“重要窗口”的新定位，緊盯市民、游客和社會(huì)的需求，運(yùn)用新技術(shù)整合各部門(mén)、相關(guān)企業(yè)、社會(huì)的數(shù)據(jù)，通過(guò)智慧指揮平臺(tái)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)協(xié)同、政企協(xié)同，進(jìn)一步推進(jìn)景區(qū)“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”全場(chǎng)景數(shù)字建設(shè)，提供全方位的管理服務(wù)。五是以數(shù)字化引領(lǐng)，賦能產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。以生態(tài)、人文和科學(xué)的有機(jī)融合，做強(qiáng)“文化+”“健康+”“科技+”等業(yè)態(tài)。比如前期開(kāi)發(fā)的“科技+”為導(dǎo)引的“AR旅游線路”，始于平湖秋月，途經(jīng)孤山后山路，終于岳王廟，全場(chǎng)1.4公里，旅客打開(kāi)“掌上西湖西溪”App，對(duì)著周邊特色景點(diǎn)掃一掃，就可以享受平湖秋月的“一輪明月”、放鶴亭的“梅妻鶴子”、岳王廟前的“戰(zhàn)馬奔騰”等。這些創(chuàng)新大大提升游客的體驗(yàn)感和代入感，增添游覽的興趣。應(yīng)積極推廣這一做法，拓展數(shù)字賦能的應(yīng)用場(chǎng)景。

統(tǒng)一數(shù)字化推廣，鍛造“雙西”品牌

一是融合多種媒體，講好“魅力雙西”故事。提煉、展示“東方文化精神家園”內(nèi)涵，推出南宋特色文化活動(dòng)，打造“宋韻”最佳體驗(yàn)區(qū);按照“知識(shí)性、趣味性、系統(tǒng)性、政治性”要求，講好愛(ài)情、龍井茶、水滸等雙西故事，深度挖掘雙西歷史人文內(nèi)涵，集中展示西湖西溪獨(dú)特魅力。例如，9月舉辦的西溪火柿節(jié)，百米長(zhǎng)卷繪雙西、雙西聯(lián)名款文創(chuàng)產(chǎn)品首發(fā)、雙西美物展等精彩環(huán)節(jié)已讓游客感受到西溪與西湖的魅力。下一步，在已經(jīng)推出西湖愛(ài)情、西湖秘境、西溪洪園三條精品語(yǔ)音講解游線的基礎(chǔ)上，將景點(diǎn)介紹、景區(qū)講解，搬到手機(jī)App，旅客走到哪，掃二維碼即可獲得語(yǔ)音講解，增強(qiáng)旅游的自助性和游客的代入感。二是推出特色文化工程，打造“詩(shī)畫(huà)雙西”景區(qū)。深挖、厚植西溪的濕地文化、農(nóng)耕文化、特色地域文化;以精致和諧、大氣開(kāi)放的要求，高水平打造世界愛(ài)情文化公園、錢(qián)塘施耐庵故居等雙西文化工程;推出一批雙西特色文創(chuàng)產(chǎn)品、創(chuàng)意活動(dòng)、體驗(yàn)項(xiàng)目，打造古今交匯的“中國(guó)詩(shī)畫(huà)第一景”。三是通過(guò)數(shù)字賦能和科技創(chuàng)新，打造科技“網(wǎng)紅雙西”項(xiàng)目。進(jìn)一步打造“AR游覽路線”，在完善西湖第一條AR游覽路線的基礎(chǔ)上，研究推出更多類(lèi)似項(xiàng)目，通過(guò)數(shù)字賦能，為游客帶來(lái)更多虛實(shí)融合的沉浸式導(dǎo)覽體驗(yàn)。四是強(qiáng)化數(shù)字化推廣，促進(jìn)“無(wú)憂(yōu)雙西”宣傳。通過(guò)“掌上西湖西溪”App，以及與高德地圖合作“一鍵智慧游”，努力為游客提供“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”全方位的“無(wú)憂(yōu)體驗(yàn)”。

作者系杭州市委黨校教授;本文系作者主持的國(guó)家社科基金項(xiàng)目“政務(wù)數(shù)據(jù)資源利用的效能提升與價(jià)值實(shí)現(xiàn)研究”（項(xiàng)目號(hào)：20BZZ091）階段性成果