法國2015年省議會選舉觀察

張金嶺

2015年3月22日與29日，法國分別舉行了省議會選舉的兩輪投票；4月2日，各省新議會舉行第一次議員全體會議，選舉省議會主席?？v觀此次選舉結果，左翼陣營遭遇重創(chuàng)，目前僅對34個省議會具有掌控權，作為執(zhí)政黨的社會黨（PS）則尤其遭受挫折，只在26個省議會中奪得帥印，而此前該黨擁有48個省議會主席；右翼陣營則成功執(zhí)掌66個省議會，其中人民運動聯(lián)盟（UMP）成為最大贏家，奪得44個省議會主席的寶座；另有一個省議會主席由無黨派人士擔任；一直處于輿論焦點的極右翼政黨國民陣線（FN）雖贏得較高的支持率，但未能獲得任何一個省議會的掌控權。

根據(jù)法國法律，省議會的職能主要涉及社會互助、老年人事務、道路交通、事故與災害救援、醫(yī)療衛(wèi)生、初中教育、環(huán)境保護、社團組織、文化事務、旅游等，與普通民眾的切身利益關系密切。因此，各黨派在上述領域中所秉承的政策理念與主張直接決定著民眾選票的去向。

此次選舉是法國于 2013年改革省議會選舉機制以來的首次選舉，呈現(xiàn)出一些新的政治機制；雖為地方選舉，但各黨派的角逐激烈，選舉結果既展現(xiàn)了法國民眾對各黨派的支持傾向，又呈現(xiàn)了它們之間的力量對比，折射出目前法國政黨生態(tài)的現(xiàn)實困境，值得關注。

一、選舉機制的革新

在改革以前，法國省議會選舉的法文名稱是élections cantonales，省議會被稱為conseils généraux，其議員被稱為 conseillers généraux，在名稱上似乎與“省”（département）這一級行政建制關系不大。改革后，統(tǒng)一用“省”來命名，上述稱謂分別改名 élections départementales、conseils départementaux 和 conseillers départementaux。

2013年法國頒布新法（loi n° 2013-403）對包括省議會選舉在內的選舉機制進行了改革。據(jù)此法律，作為省議會選舉單位的選區(qū)（canton）被重新規(guī)劃，原先的4035個選區(qū)被整合為 2054個。新的選區(qū)劃分更好地與各省的人口差異相平衡，使每位當選議員基本對應著均等的人口數(shù)量，以體現(xiàn)選舉的公平性。

此次選舉之前，每個選區(qū)只選舉一名議員，而如今每個選區(qū)要選出兩名議員，共計4108個。議員任期為6年，每次選舉所有議員全部重新改選，而此前議員的任期雖然也是6年，但他們的任期并不是同步的，而是每隔三年，改選一半。

按照法國法律規(guī)定，省議會施行一男一女“結對子”的選舉機制，即每個選區(qū)的候選人必須是由一男一女結對參選。這樣可以保證所有當選的省議會議員中男女各半，此舉意在為男女兩性平等參政創(chuàng)造機會。結對參選的兩個搭檔可以不來自于同一個黨派，而且一旦當選，二人則分別單獨行使其議員職責。

目前，法國共有101個省，其中96個在本土，5個在海外。此次選舉共涉及到98個省，巴黎（Paris, 75）、圭亞那（Guyane, 973）、馬提尼克（Martinique, 972）等三省不進行選舉。其中，由于巴黎在行政建制上同時作為一個省和市鎮(zhèn)，其議會在市鎮(zhèn)選舉中產(chǎn)生；而圭亞那和馬提尼克兩個海外省的選舉推遲至2015年12月與大區(qū)議會選舉同時進行，未來這兩個地方將變成單一的行政單位，其議會將兼具大區(qū)議會與省議會的職能，議會選舉將參照大區(qū)議會選舉的機制進行。此外，里昂（Lyon）所在的羅納?。≧h?ne，69）議會選舉不涉及“大里昂”（Métropole de Lyon）市，作為一個特殊的行政單位，其議會同時兼具市鎮(zhèn)議會與省議會的職能。

法國省議會選舉施行的是兩輪多數(shù)制的選舉模式。任何一對搭檔，若要在第一輪投票中勝出，必須獲得50%以上的選票，并且票數(shù)不低于注冊選民數(shù)的25%。如若沒有人在第一輪中當選，則進行第二輪投票。在第一輪中得票率居前兩位的搭檔有資格進入第二輪選舉，如果還有其他搭檔在第一輪中的得票率超過注冊選民數(shù)的12.5%，亦有資格參與第二輪競選。在第二輪投票中，得票最多者（無論得票率多少）當選。

二、政治格局中的政黨生態(tài)

2015年省議會選舉已是過去一年來法國舉行的第四次大規(guī)模的選舉活動①前三次選舉分別為2014年3月舉行的市鎮(zhèn)選舉、2014年5月舉行的歐洲議會選舉和2014年9月舉行的參議院改選。，各政黨也經(jīng)歷了數(shù)次戰(zhàn)略調整，此次選舉也成為觀察法國政治格局中政治生態(tài)的一個窗口。

一、執(zhí)政黨慘敗，左翼力量明顯式微，右翼陣營贏得更多支持。

選舉結束后，執(zhí)政的社會黨僅獲得了4108個議席中的954個，而人民運動聯(lián)盟則獲得了 1082個席位；如若考察左右陣營所斬獲的議席數(shù)量，二者之間的差距更大，右翼陣營力量明顯強于左翼。前總統(tǒng)、人民運動聯(lián)盟主席薩科齊（Nicolas Sarkozy）甚至公開表示，從左翼到右翼的“政權交替”已經(jīng)開始，沒有什么能“阻止這一進程”。

此次選舉已是社會黨在過去一年間繼市鎮(zhèn)選舉、歐洲議會選舉和參議院選舉之后，連續(xù)遭遇的第四次失敗，而且 2015年底還要接受大區(qū)議會選舉的考驗。民眾連續(xù)四次用選票表達對社會黨政績的不滿，有些人甚至對社會黨已幾乎不抱希望。

綜合來看，法國民眾對社會黨的不滿主要在于，政府在應對經(jīng)濟低迷局勢以促進增長、應對失業(yè)率高企以促進就業(yè)方面的舉措乏力。民眾未能在短期內見到成效，故逐漸失去了對政府與社會黨的信任。而缺少了民眾的積極支持，社會黨與現(xiàn)任政府出臺的各類政策舉措則難以有效施行，更妄談能出成就，未來的改革將面臨更大的困難，政府則更難做出民眾滿意的成績，如此下去，則會惡性循環(huán)，社會黨將會更大規(guī)模地失去民眾的信任。

據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年第四季度法國經(jīng)濟增長由上一季度的0.3%降為0.1%，而平均失業(yè)率則從10.3%上升至10.4%。②數(shù)據(jù)來源為法國國家統(tǒng)計與經(jīng)濟研究院（Insee）的最新發(fā)布，參閱時間2015年4月18日。在此局勢下，對困難時局有切身感受的民眾已經(jīng)很難對三年來未能帶領法國走出經(jīng)濟與就業(yè)困局的政府產(chǎn)生信任感，盡管對其他政黨不一定抱有多大信心，但至少他們意識到需要嘗試用選票賦予其他政黨以機會，等待這些政黨出臺有作為的政策舉措。

一直被視為法國乃至歐洲政壇危險力量的極右翼政黨國民陣線雖然最終僅獲得了 62個議席，但在兩輪投票中則分別獲得了四分之一左右的民眾支持③鑒于此次革新的選舉機制，對于各黨派的支持率，除應當考慮各黨派單獨組建的候選搭檔外，還應考慮聯(lián)盟搭檔的得票情況。，這對于法國政局穩(wěn)定性的影響不容忽視。國民陣線之所以得到大量民眾的支持，主要是因為在法國深陷各類危機的局勢之下，其他政黨的應對策略始終無法滿足民眾的期待，而國民陣線所提出的更加民族主義、反移民的諸多理念則打動了一部分幾乎失去信心的民眾，后者愿意去嘗試支持該黨，并期待法國的社會局勢發(fā)生一些積極的變化。此外，以勒龐（Le Pen）父女的“決裂”為代表，國民陣線的意識形態(tài)也發(fā)生了一些微妙的轉變，在取信于民的策略上有變化，當然也就贏得了更多的支持。

二、左右陣營黨派分化，民眾支持的力量較為分散。

從選票分布來看，左右陣營內部的分化比較明顯，雖然傳統(tǒng)的兩大政黨社會黨和人民運動聯(lián)盟所得支持率較高，但在各自陣營內的得票優(yōu)勢并不明顯，尤其是與無黨派人士相比。

在選舉過程中，任何一個參選搭檔不但要與對立陣營的候選人競爭，也要跟同一陣營內部的其他候選人比拼。在前后兩輪選舉中，首輪勝出的搭檔不多，總共才298個議員，其余 3810個議席則在第二輪中選出，這說明選票并不集中，民眾支持的力量比較分散。如此現(xiàn)實不但折射出法國政黨的分化形勢，也表明民眾對各政黨支持傾向的分化趨向。而且，考察前后兩輪選舉中各政黨的得票率可以發(fā)現(xiàn)，沒有哪一個政黨具備特別明顯的優(yōu)勢，左派政黨的分化更為顯著，整個左翼陣營的力量被進一步分解。由此更能看出，政治動員的力量在當下的法國社會中并不是很強大。

2015年法國省議會選舉各黨派所獲議席統(tǒng)計① 數(shù)據(jù)來源：http://www.interieur.gouv.fr/content/download/80691/593153/file/2015-dep-Tableau%20des%20%C3%A9lus%20nuances%20individuelles%20par%20d%C3%A9partement.xlsx。參閱時間：2015年4月18日。

三、“聯(lián)盟搭檔”為政黨合作提供了經(jīng)驗。

此次選舉施行“一男一女”兩人搭檔競選、兩輪多數(shù)制的機制，在客觀上為候選人及其黨派“強強聯(lián)合”創(chuàng)造了條件。出自不同政黨的“聯(lián)盟搭檔”贏得較高選票，說明民眾對于單一政黨的信心不足。

雖然在兩輪投票中左右翼陣營的候選人得票均比較分散，但兩大陣營中聯(lián)盟搭檔的得票率卻相對較高，尤其是右翼的聯(lián)盟搭檔，在兩輪投票中分別獲得20.89%和27.61%的選票，遠遠高于單個黨派的得票率。在左翼陣營中，聯(lián)盟搭檔的得票率雖低于社會黨候選人搭檔，但卻遠遠高于其黨派的候選人搭檔，而且有社會黨成員參與的聯(lián)盟搭檔的勝出，也增加了社會黨所獲議席的數(shù)量，換句話說，社會黨是受益于與其他政黨的聯(lián)盟合作的。

盡管不同黨派的兩名候選人搭檔參選，但當選后他們可以獨立行使議員職責，各自的施政理念互不受妨，這就成為各黨派爭取議員席位的有利機制。不過，從選舉結果來看，右翼陣營比較明白并且充分利用了這一機制的優(yōu)勢，而左翼陣營則未能充分借助于聯(lián)盟搭檔的機制獲取更多的選票。這也說明，左翼陣營的內部分歧較大，彼此間的合作比較困難。如此一來，左翼的整體力量整合就會分散，被大大削弱。相反，在右翼陣營中則會因為黨派之間的合作較多，而出現(xiàn)雙贏的局面。

借助于聯(lián)盟機制參選，也在一定層面上折射出各政黨“只身作戰(zhàn)”面臨著諸多信任危機，由于民眾投射到某個單一政黨的信任度日漸式微，各政黨寄希望于聯(lián)合以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，贏得政治選舉。此外，聯(lián)盟搭檔的選舉經(jīng)驗可能會解構單個政黨的力量，有益于推進同一陣營內部黨派的整合，促進形成新的政黨。

四、傳統(tǒng)政黨面臨信任危機，無黨派力量逐步壯大。

從選舉結果來看，左右兩翼陣營中無派人士的力量逐步壯大，政黨危機逐步顯現(xiàn)，選票分布的格局折射出民眾對任何政黨都普遍存在著不信任感。

法國民眾依舊沿襲了投票率較低的“傳統(tǒng)”，兩輪投票的缺席率分別為 49.83%和50.02%，在一定程度上說明法國民眾對各政黨普遍失去信任。

在本次選舉中，左右翼陣營中的無黨派人士獨立參選者不少，他們獲得了很高的支持率，沉重地打擊了現(xiàn)有政黨的力量。左翼無黨派人士（DVG）在兩輪投票中分別獲得6.79%和4.48%的選票，得票率雖居于社會黨和左翼聯(lián)盟之后，但最終獲得的議席數(shù)量（403個）卻位居第二，遠遠超過社會黨（954個）之外的其他政黨。右翼無黨派人士（DVD）在兩輪投票中分別獲得6.81%和6.92%的選票，雖遠低于右翼聯(lián)盟搭檔，但與所謂的最大贏家人民運動聯(lián)盟的得票率不相上下，最終所得議席數(shù)（901）與人民運動聯(lián)盟（1082）相比，相差并不大。①各黨派在兩輪選舉中的得票情況，可參見：http://www.interieur.gouv.fr/Elections/Les-resultats/Departementales/elecresult__departementales-2015/%28path%29/departementales-2015/FE.html，參考時間：2015年4月18日。由此觀察，可以說，目前法國各黨派在民眾中的信任度普遍走低，無黨派力量在政治格局中的影響力不容忽視。

三、政黨生態(tài)與民眾心態(tài)

考察 2015年法國省議會選舉所折射出來的政黨生態(tài)，不應當忽視民眾的投票傾向所表現(xiàn)出來的心態(tài)問題。在某種意義上，目前法國政治格局中的政黨生態(tài)總體情況不容樂觀，一方面有政黨自身建設的問題，另一方面也源于民眾身上所折射出來的普遍存在的較為負面的社會心態(tài)。在當下，面對整個法國社會所面臨的各種危機，民眾的社會不公平感強烈，社會團結與合作的觀念日益減弱，似乎他們甚至也已經(jīng)失去了等待慢慢變好的耐心，總希望任何改革都取得立竿見影的效果，社會上也難以凝聚統(tǒng)一的認識，在面對本就十分復雜的各類問題時，尋找好的解決方案已經(jīng)十分困難，加之民眾普遍存在著不積極的心態(tài)，政府也難以出臺具有共識性的應對策略，這種心態(tài)從客觀上也對政府的執(zhí)政帶來困難，更為執(zhí)政黨如何贏得民眾的廣泛支持提出了挑戰(zhàn)。