蓄水還是排水 ：新中國治水思想的新突破
——以淮河治理為例

(河南大學(xué) 歷史文化學(xué)院，河南 開封 475001)

在傳統(tǒng)中國社會，治水是立國之本。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展取決于水利建設(shè)的好壞，興修水利成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的要務(wù)，歷朝歷代都十分重視興修水利。中國是世界上最早興修水利的國家之一。新中國大規(guī)模的治水事業(yè)，是從根治淮河起步的。在治淮過程中，中國共產(chǎn)黨和人民政府繼承中國傳統(tǒng)治水思想，根據(jù)淮河具體情況，提出了“蓄泄兼籌”的方針，這是中國治水思想的革命，是治水思想在新條件下的創(chuàng)新。隨后，黨和政府將其發(fā)展為“以蓄為主”方針，并在“大躍進”水利建設(shè)高潮中貫徹執(zhí)行，取得了突出成效，但也帶來不少問題。這便提醒人們必須正確處理好“蓄”和“泄”的關(guān)系，在強調(diào)蓄水為主時不能忽視排水。正是在借鑒中國傳統(tǒng)治水思想和總結(jié)新中國水利建設(shè)正反兩方面教訓(xùn)基礎(chǔ)上，黨和政府形成了比較成熟的治水思想。傳統(tǒng)以泄為主的治水思想向現(xiàn)代“以蓄為主”的新治水思想轉(zhuǎn)變過程中，必須把握好繼承、創(chuàng)新與發(fā)展的關(guān)系。

一、排水基礎(chǔ)上的蓄水 ：“蓄泄兼籌”的治淮方針

新中國成立后，黨和政府非常重視水利建設(shè)，并確立了“防止水患，興修水利”的治水基本方針。但由于在這方面缺乏系統(tǒng)的知識和經(jīng)驗，怎樣具體實現(xiàn)這個方針，卻沒有明確的認識。在泄水還是蓄水問題上，長期以來存在不同意見。由于歷史上水害頻繁，人們對水存有恐懼心理，治水向來以疏導(dǎo)為主。每到雨季，平原地區(qū)和低洼地區(qū)的沿河農(nóng)民常常提心吊膽地去排水，唯恐水留在自己的地區(qū)釀成災(zāi)害，毀壞農(nóng)田和家園。中國自大禹鑿龍門、疏九河的神話開始，疏導(dǎo)、排水的方法便占優(yōu)勢。明朝水利專家潘季馴和清朝河道總督靳輔治淮，用的也是這個方法。把洪水送走，成為中國歷代治水的慣用做法。因此，在1949年全國性的嚴重水災(zāi)和1950年淮河水災(zāi)以后，人們很自然地因襲舊的“以排為主”的治水傳統(tǒng)。然而，正是在治淮工程實踐中，黨和政府改變了中國數(shù)千年延續(xù)的單純“以排為主”的治水思想，從被動的防御洪水變成主動地控制和利用洪水。

淮河，發(fā)源于河南省境內(nèi)的桐柏山，經(jīng)豫東、皖北、蘇北匯合運河流入長江，全長1158公里?；春恿饔驗?zāi)害的頻繁，主要是它的水系被泥沙淤塞而造成的。遠自南宋及明朝黃河奪淮開始，淮河即因泥沙淤塞而被削弱了排泄和灌溉的能力，皖北民謠中所說的“十有九荒”就是由這種原因造成的。淮河的支流比中國其他河流數(shù)目多，而且分布得非常密集。在河南、皖北兩省區(qū)，直接入淮的較大支流就有29條，較小的支流在180條以上。所以，只要河南、皖北同時發(fā)生暴雨，多數(shù)支流必將同時漲水，匯流成異常巨大的洪水，致使淮河干流不能容泄。由于淮河下游坡度平緩，洪水下泄的時間因而延長，不但增加了各條支流洪水相遇的機會，容易造成較大的洪峰，同時因為淮河干流長期保持較高的水位，反過來又影響支流及內(nèi)地雨水的宣泄。

正因如此，中國歷代政府的治淮方略，是將重點放在淮河洪水的疏導(dǎo)上。為了避免淮水泛濫，清末便開始進行導(dǎo)淮工作，修筑了一些防洪工程，但效果甚微。1929年，南京國民政府設(shè)立導(dǎo)淮委員會，在淮河中下游做了一些修補工程，但由于政府貪污腐化，致使導(dǎo)淮愈導(dǎo)愈壞。1938年6月，河南鄭州花園口人為決堤，滾滾黃水由賈魯河、潁河直沖入淮，不僅使豫、皖等省66縣數(shù)百萬人流離失所，洪水泛濫延續(xù)9年之久，形成了所謂“黃泛區(qū)”(1)江蘇省水利廳 ：《江蘇省水利建設(shè)情況介紹》，江蘇省檔案館館藏，檔號 ：3224-長期-219。，而且使淮河堤防涵閘工程全遭破壞。到新中國成立時，淮河堤身已是“百孔千瘡，亟需修補”，抗洪能力降到低點。故在沿淮地區(qū)流傳著這樣一首民謠 ：“爹也盼，娘也盼，只盼淮河不泛濫，有朝出個大救星，治好淮河萬民安?！?2)河南省水利廳 ：《一定要把淮河修好(初稿)》，河南省檔案館館藏，檔號 ：J123-7-625。這樣看來，中國傳統(tǒng)治淮所采取的以“排水為主”的理念和方法未必有多大成效。

1950年夏季淮河遭到全流域水災(zāi)，中共中央主席毛澤東發(fā)出“一定要把淮河修好”的號召，黨和政府直接領(lǐng)導(dǎo)淮河治理，開始啟動淮河根本治理工作。但在治淮方針上存在著重大認識分歧 ：是仍然沿用傳統(tǒng)的以“排水為主”還是采用新的“蓄水為主”？8月25日至9月12日，在政務(wù)院總理周恩來直接領(lǐng)導(dǎo)下，水利部在北京召開治淮會議，華東軍政委員會水利部、中南軍政委員會水利部、皖北行署、蘇北行署及河南省政府、淮河水利工程總局及河南黃泛區(qū)復(fù)興局等部門的負責(zé)人及專家40余人參會。由于治理淮河關(guān)系到上中游不同地區(qū)的切身利益，河南、皖北、蘇北三省區(qū)在治淮辦法上存在著意見分歧，同時，與會代表就治淮方針問題，發(fā)生了激烈的“蓄泄之爭”。

所謂“泄”，就是泄水、排水，仍然沿用傳統(tǒng)的以“排水為主”方針，盡量興辦排水工程，盡快將洪水排出去。這是自古以來中國治水的方略。所謂“蓄”，就是蓄水，就是采用新的以“蓄水為主”方針，盡量舉辦蓄水工程，削減下泄洪水量，將防洪與防旱相結(jié)合。周恩來參加了會議并多次聽取匯報，在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上，就治淮工作的方針問題提出了指導(dǎo)性意見。他綜合權(quán)衡“排水”與“蓄水”的利弊，兼顧淮河上中下游的利益，認為單純地“蓄水”或單純地“排水”，均不能真正達到除害興利的目的，故對“排水”與“蓄水”兩種意見作了折衷，建議將“蓄泄兼籌，以達根治之目的”作為治淮的根本方針。

所謂“蓄泄兼籌”，就是在排水泄水的同時，適當(dāng)注意蓄水。它包含著蓄水方法和泄水方法的配合運用，以及擴大治水興利的道路，旨在使水利事業(yè)做到多目標互相結(jié)合，達到有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的。要“蓄泄兼籌”，就是要求上中游能夠蓄水的地方，盡量舉辦蓄水工程，削減下泄洪水量，使中下游河道尾閭工程有可能舉辦，這樣才能使防洪與防旱相結(jié)合；要確保豫皖蘇三省區(qū)的安全，就是要求防止只顧局部不顧全局，消除以鄰為壑的矛盾；要互相配合，互相照顧，就是要求在統(tǒng)籌規(guī)劃之下，上中下游的工程實施程序，必須按照水量的變化，決定施工的先后，避免地區(qū)間的矛盾。這樣的矛盾，只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下才能真正化解?！靶钚辜婊I”的治淮方針，準確地表達了治水的自然辯證法，結(jié)束了長期以來關(guān)于治水方針問題上的爭論。

治淮會議決定以“蓄泄兼籌”作為治淮的根本方針，確定淮河上游以攔蓄洪水發(fā)展水利為長遠目標，中游蓄泄并重，下游則開辟入海水道，以利宣泄。1950年10月14日，政務(wù)院發(fā)布《政務(wù)院關(guān)于治理淮河的決定》，正式將“蓄泄兼籌”作為治淮的指導(dǎo)方針。為了實現(xiàn)這一治淮方針，《決定》還確定了兩項重要原則 ：“一方面盡量利用山谷及洼地攔蓄洪水，一方面在照顧中下游的原則下，進行適當(dāng)?shù)姆篮榕c疏浚?！?3)《政務(wù)院關(guān)于治理淮河的決定》，中國社會科學(xué)院、中央檔案館編 ：《1949—1952中華人民共和國經(jīng)濟檔案資料選編·農(nóng)業(yè)卷》，社會科學(xué)文獻出版社1991年版，第452頁。“蓄泄兼籌”的治淮方針，符合淮河流域的實際情況，使根治淮河工作有了可靠的政策保證，是中國治水思想的重大革命。

治理淮河工程，是新中國成立后第一個全流域、多目標的水利工程。到1957年冬，國家共投入資金13.3億元(4)到1957年冬，對于國家投資治淮總額有兩種說法 ：一是13.3億元，見王祖烈編著《淮河流域治理綜述》，水利電力部治淮委員會淮河志編纂辦公室1987年編印，第199頁。二是12.4億元，見中共中央文獻研究室編著《毛澤東傳(1949—1976)》，中央文獻出版社2003年版，第95頁；曹應(yīng)旺的《周恩來與治水》，中央文獻出版社1991年版，第24頁。本書從第一種說法。,其中河南省3.1億元、安徽省5.2億元、江蘇省4億元、山東省1億元。中共中央和人民政府領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過8個年頭的不懈治理，治理淮河工程初見成效。在山區(qū)修建水庫9座，總庫容86億立方米，興利庫容24億立方米，對水庫下游的防洪、排澇、灌溉起了很好的作用，也為水庫發(fā)展水電、水產(chǎn)、航運、供水等提供了條件。在平原地區(qū)修建了13處湖泊洼地蓄洪工程，總庫容272億立方米，其中洪澤湖、駱馬湖、南四湖成了蓄洪水庫，興利庫容42.6億立方米。(5)參見王祖烈編著 ：《淮河流域治理綜述》，第199—200、200頁。在淮河中下游共治理大小河道175條，修建堤防4.6萬余公里(6)參見中共中央文獻研究室編著 ：《毛澤東傳(1949—1976)》上卷，第95頁。，使淮河干流中游的泄洪能力從不到每秒6000立方米，增加到正陽關(guān)以下每秒1萬立方米、渦河口以下每秒1.3萬立方米，達到40—50年一遇的防洪標準。洪澤湖以下使原有泄洪能力不到每秒8000立方米，增加到可以控制泄洪每秒9000立方米，使下游防洪標準達到40—50年一遇，保證1954年洪水防洪安全。這就極大地提高了防洪泄洪能力，初步改變了過去“大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無雨旱災(zāi)”狀況。此外，通過除澇工程，使平原地區(qū)大部分支流得到初步低標準的治理，局部地區(qū)進行了大中小溝配套工程，澇災(zāi)有所減輕。同期增加灌溉面積1500萬畝，達到3252萬畝，其中河南、江蘇兩省增加較多。(7)參見王祖烈編著 ：《淮河流域治理綜述》，第199—200、200頁。

盡管新中國成立初期治淮工作存在著防洪標準偏低、工程規(guī)劃未能掌握重點、工程管理工作不細致等不足，但治淮取得的成效，證明“蓄泄兼籌”治水方針是正確的。所以，黨和政府在隨后制定全國各大河流的治理計劃時，逐漸將這種治水的新理念運用到新中國水利建設(shè)中。

二、改變傳統(tǒng)治水思路 ：“以蓄為主”的新治水方針

在治理淮河過程中，政務(wù)院明確規(guī)定治淮的基本方針是蓄泄兼籌、三省共保、除害與興利結(jié)合，標志著黨和政府對蓄水的看法有了根本變化 ：由強調(diào)“排水”轉(zhuǎn)向重視“蓄水”。為了轉(zhuǎn)變中國水利專家過分強調(diào)“排水”并因襲舊的治水傳統(tǒng)，蘇聯(lián)援華水利專家反復(fù)強調(diào)了“蓄水”的重要性 ：“水是人民的財富，要全面地根本地治水，必須把水?dāng)r蓄控制起來，聽人的支配。因為在夏秋多雨的時候，雖然感覺水多，可是春季干旱的時候，也許感覺缺水；下游經(jīng)常發(fā)生水災(zāi)，而上游時常干旱。今年雖然水大，普通年份水量也許不夠。所以要治理每一條河流，必須首先就全流域多少年的情況算一算總賬，才能決定水的處理。在處理當(dāng)中，又必須結(jié)合防洪、灌溉、航運、發(fā)電等多方面的需要，才能做到最經(jīng)濟的處理?！?8)張含英 ：《斯大林派來的人怎樣在中國的河流上工作著》，《人民日報》1952年11月25日。這些意見引起了中國水利界的思想震動，正如水利部副部長張含英指出的那樣，“蘇聯(lián)專家所強調(diào)的這一思想，對我們?nèi)克挠媱?，已?jīng)起了極大的影響?！?9)張含英 ：《斯大林派來的人怎樣在中國的河流上工作著》，《人民日報》1952年11月25日。治淮工程實踐取得了巨大成效，使中國水利建設(shè)開始從被動的防御洪水變成主動地控制和利用洪水，從局部的治理變?yōu)榱饔虻囊?guī)劃。

為了具體地說明這個問題，蘇聯(lián)專家系統(tǒng)地介紹了斯大林改造自然的計劃，單是水利方面，他們就要建造大量的蓄水庫、蓄水池，他們不但要發(fā)展大規(guī)模的灌溉系統(tǒng)，同時還要增加空氣中的濕度，以改變農(nóng)業(yè)氣候。蘇聯(lián)水利專家布可夫提出了具體建議 ：“在上游修建大量的山谷水庫，在中游更好地利用湖泊洼地蓄水，并采取其他措施，要求在淮河流域的廣大土地上，將大自然所給的水全盤控制利用。不但消除水災(zāi)，并且大規(guī)模地發(fā)展灌溉事業(yè)，改進航運，建設(shè)水電站。只有當(dāng)水做完它所有的工作后，才將它送到海里?！?10)轉(zhuǎn)引自錢正英 ：《先進的引導(dǎo)——治淮工程中學(xué)習(xí)蘇聯(lián)先進經(jīng)驗的體會》，《人民日報》1952年11月21日。

布可夫提的意見引起了中國水利專家及決策者的思想震動，逐漸改變了數(shù)千年來中國治水的傳統(tǒng)思路。在實地查勘研究的過程中，布可夫幫助解決了如下問題 ：(1)淮河雖然源流分散，但可以而且必須建筑山谷水庫，否則上游洪水問題無法解決；(2)即使在蘇北這樣雨水豐富的地區(qū)，為了保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，灌溉仍是必須的，布置工程時應(yīng)當(dāng)將除害興利同時解決，而不應(yīng)把這兩個問題割裂處理；(3)在中國現(xiàn)有條件下，大規(guī)模閘壩工程是可能建筑而且可能在短期間完成的。(11)參見錢正英 ：《先進的引導(dǎo)——治淮工程中學(xué)習(xí)蘇聯(lián)先進經(jīng)驗的體會》，《人民日報》1952年11月21日。

在蘇聯(lián)專家?guī)椭?，中國廣大技術(shù)人員努力研究如何在治淮規(guī)劃中貫徹水利建設(shè)方向，制定出主動地控制和利用洪水的治淮計劃草案。張含英指出，由于蘇聯(lián)專家的技術(shù)協(xié)助，使我們有力地實現(xiàn)了毛主席的號召，不但要使淮河流域22萬平方公里的土地永絕水患，同時還要發(fā)展5000萬畝的農(nóng)田灌溉，改善2000公里的航道系統(tǒng)，并建造若干水力發(fā)電工程。治淮工程實踐的成效，使中國水利建設(shè)從1951年起，從怕水變成愛水；從被動地防御洪水，變成主動地控制和利用洪水；從局部的治理，變?yōu)榱饔虻囊?guī)劃。向大自然奪取一切可以利用的水源，以為人民服務(wù)，是我們當(dāng)前的口號。(12)參見張含英 ：《斯大林派來的人怎樣在中國的河流上工作著》，《人民日報》1952年11月25日。黨和政府在治理淮河時提出并實施“蓄泄兼籌”方針，平原和洼地的治水工作收到了很大成效。

水利部部長傅作義在1952年全國水利會議上提出 ：“在治水當(dāng)中，必須切實注意蓄水的必要，使防洪防旱結(jié)合起來。關(guān)于水是寶貴的資源，我們應(yīng)當(dāng)設(shè)法控制水流、蓄積水流、利用水流，而不應(yīng)當(dāng)單純地考慮泄水，我們在一九五〇年水利會議時已經(jīng)提出過這一個意見。一九五一年并且做了很多蓄水的工程，已經(jīng)有一部分發(fā)揮效益?？墒歉鶕?jù)我們考查了解，還有一些地區(qū)對于這個方向認識不足，有的并且把已成的蓄水工程擱置起來不去進一步研究利用。因此在這次會議還有再加提倡的必要?！?13)傅作義 ：《1952年全國水利會議開幕詞》，《當(dāng)代中國的水利事業(yè)》編輯部編印 ：《歷次全國水利會議報告文件(1949—1957)》，1987年印，第110頁。從這個闡述中可知，水利部此時逐漸形成了以“蓄水為主”的治水思路。

1952年12月19日，政務(wù)院163次政務(wù)會議通過的《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于發(fā)動群眾繼續(xù)開展防旱、抗旱運動并大力推行水土保持工作的指示》明確指出 ：“必須廣泛地開展蓄水運動，盡量積蓄雨水和地面上的水流，以增加農(nóng)田灌溉的面積。南方的塘堰工程幾年來雖有改進，但仍須繼續(xù)大力修整，加強管理養(yǎng)護工作，提高抗旱能力；此外還應(yīng)推廣小型蓄水庫工程，以增加蓄水的容量。在北方干旱地區(qū)，除應(yīng)進一步組織起來發(fā)展水車、水井并提高其灌溉效能外，應(yīng)積極利用一切水源，發(fā)動群眾修造小型水庫和發(fā)展池塘；并廣泛進行養(yǎng)冰蓄冰，以增加水源，供給灌溉使用。平原低洼地區(qū)，注意推廣溝洫畦田，以做到防旱、防澇相結(jié)合。對于每一河流的治理，都要考慮到大量蓄水，以解決灌溉的需要。”(14)中共中央文獻研究室編 ：《建國以來重要文獻選編》第3冊，中央文獻出版社1992年版，第445頁。從盡量排水泄水到盡量蓄水用水，這集中體現(xiàn)了新中國治水方針的重大轉(zhuǎn)變。

從1953年起，中共安徽省委便提出了“防洪保堤”、“治澇保收”和“改種避災(zāi)”的積極治淮辦法。這就是 ：采取以除澇保收為重點，結(jié)合防洪保堤的治淮方針?！俺凉彻こ桃孕钏疄橹?，在廣大平原上進行蓄水，既除澇又防旱，還能減輕洪水對淮堤的威脅?！?15)于明 ：《千里淮北撒河網(wǎng)》，《人民日報》1959年10月19日。這樣，以蓄水為主，就成為安徽和華北各地水利建設(shè)的指導(dǎo)方針。1957年10月，河南省水利工作會議總結(jié)了農(nóng)田水利建設(shè)的成功經(jīng)驗。其中最重要的經(jīng)驗之一，就是明確提出了“以蓄為主、以排為輔、蓄泄兼施”的治水方針。會議分析說 ：“河南省的自然情況是 ：汛期雨量集中，夏秋多澇、冬春多旱，且又處五大水系的上游。這一自然情況，決定了在解決水旱災(zāi)害問題上不能只靠排水或蓄水一個辦法解決，更不能采取以排水為主的方法。因此，在一個流域面積內(nèi)，不論是上游、中游、下游都應(yīng)采取以蓄為主、以排為輔的方法。要把攔蓄洪水和河道整理結(jié)合起來，把防旱和防澇結(jié)合起來，否則就不能解決水旱災(zāi)害?！?16)《水利建設(shè)要有愚公移山的毅力》，《人民日報》1957年10月31日。

正是在全國各地進行“蓄水”實踐并取得初步成效基礎(chǔ)上，黨和政府總結(jié)經(jīng)驗并正式形成了“蓄水為主”的新治水方針。1958年3月21日，《人民日報》發(fā)表題為《蓄水為主、小型為主、社辦為主》的社論，肯定了河南省確定的包括蓄水為主、小型為主和社辦為主的“三主”方針。8月29日，中央北戴河會議通過《中共中央關(guān)于水利工作的指示》，強調(diào)水利建設(shè)的“三主”方針。這樣“以蓄為主”方針被推行到全國各地，成為“大躍進”時期水利建設(shè)的基本方針。在“三主”治水方針指導(dǎo)下，從1957年秋到1960年春的三個水利年度，全國各地掀起了群眾性的大修農(nóng)田水利建設(shè)的高潮，各地興修了大量中小型水利設(shè)施，取得了顯著成績。

三、蓄水與排水并舉 ：“以蓄為主”的偏向及調(diào)整

恩格斯說 ：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復(fù)了我們。每一次勝利，在第一步都確實取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但在第二步和第三步卻有了完全不同的、出乎意料的影響，常常把第一個結(jié)果又取消了?！?17)恩格斯 ：《自然辯證法》，《馬克思恩格斯全集》第20卷，人民出版社1971年版，第519頁。“大躍進”時期蓄水工程(眾多水庫)的興建和改建，再次應(yīng)驗了這個哲理。

“大躍進”時期確定的“三主”方針基本上是正確的，但全國各地在貫徹落實時出現(xiàn)了機械照搬的偏向。尤其是“蓄水為主”方針在山區(qū)是可行的，但將其機械地搬到平原地區(qū)后，帶來了相當(dāng)嚴重的危害。河南、安徽某些地區(qū)出現(xiàn)了“一塊地對一塊天”的極端做法。淮北平原和冀魯豫平原上片面強調(diào)蓄水灌溉，不注意排水，甚至層層堵水，造成了嚴重的澇堿災(zāi)害和地區(qū)間的水利糾紛。各地掀起了與水爭地的高潮，圈占河灘、圍墾湖泊，省、地、縣各級行政區(qū)劃之間普遍設(shè)置阻水障礙，名曰“客水廳”、“洪水招待所”，使河道患上了嚴重的“腸梗阻”。(18)陳惺 ：《“大躍進”時期河南的水利建設(shè)追憶》，《中共黨史資料》2008年第4期。

北方平原地區(qū)由于灌溉和耕作措施不夠合理，造成了地下水位不同程度的上升，結(jié)果發(fā)生了部分土壤次生鹽堿化的現(xiàn)象。北方平原地區(qū)出現(xiàn)土壤次生鹽堿化問題，顯然是“以蓄為主”的做法造成的。因此，“蓄水為主”固然可以帶來農(nóng)田灌溉，但同樣可以帶來鹽堿化的結(jié)果，水利變成了水害。因此，必須重新認識并著力改變“蓄水為主”的片面做法。

1959年11月召開的全國鹽堿土防治會議，提出了“以防為主，防治并重，以水為綱，綜合治理”的方針，開始改變片面強調(diào)“蓄水為主”的做法。水利部一些專家明確提出 ：“防止土壤次生鹽堿化，主要應(yīng)當(dāng)抓住灌溉、排水和耕作栽培等三個環(huán)節(jié)。具體說來，就是要做到工程系統(tǒng)化、灌水合理化、用水計劃化、灌區(qū)園田化?！?19)水利水電科學(xué)研究院灌溉研究所 ：《防止灌區(qū)土壤鹽堿化》，《人民日報》1960年1月8日。

1961年6月，劉建勛受命接替吳芝圃擔(dān)任中共河南省委第一書記后，了解到“以蓄為主”的治水方針導(dǎo)致黃淮平原鹽堿化的嚴重后果。此時，黃淮海平原澇堿災(zāi)害嚴重，群眾總結(jié)說 ：“引黃灌溉一年增產(chǎn)，兩年平產(chǎn)，三年減產(chǎn)，四年絕產(chǎn)?！彼谡{(diào)查研究基礎(chǔ)上總結(jié)了平原地區(qū)的治水經(jīng)驗后指出 ：“現(xiàn)在平原治水的問題那么普遍，那么嚴重，這不是具體工作問題，而是方針問題。”故必須加快調(diào)整水利建設(shè)方針。同年冬，中共河南省委經(jīng)過反復(fù)研究后明確提出 ：平原地區(qū)要以除澇治堿為中心，實行“以排為主，排、灌、滯兼施”的方針。劉建勛強調(diào) ：“在中央對‘以蓄為主’的提法未改變之前，以排為主只在省內(nèi)講，對外不提?！?20)轉(zhuǎn)引自陳惺 ：《治水無止境》，中國水利水電出版社2009年版，第37頁。這樣，河南最先開始改變“以蓄為主”的治水方針。

此時，國家計委也注意到了“以蓄為主”治水方針帶來的北方平原地區(qū)堿化問題。1961年10月23日，國家計委在傳達中央政治局委員、國務(wù)院副總理李富春關(guān)于提前于11月底編好七年規(guī)劃的指示時指出 ：“水利建設(shè)要總結(jié)經(jīng)驗，有些省土地堿化吃了虧。不能光蓄不排，要上下兼顧。以蓄為主的提法，在全國來說，不是因地制宜?，F(xiàn)在又有人提出以提水為主，不要盲目推行，還要有經(jīng)濟核算，否則使國家增加負擔(dān)?！?21)《國家計委傳達富春同志關(guān)于提前于十一月底編好七年規(guī)劃的指示》，中國社會科學(xué)院、中央檔案館編 ：《1958—1965中華人民共和國經(jīng)濟檔案資料選編·綜合卷》，中國財政經(jīng)濟出版社2011年版，第465—466頁。

面對嚴重的次生鹽堿化問題，水利部門也開始重新評估和反思“以蓄為主”的利弊。1962年2月14日，水利電力部在北京召開河北、山東、河南、安徽、江蘇、北京5省1市平原水利會議。會上對平原地區(qū)執(zhí)行“以蓄為主”方針帶來的問題在認識上產(chǎn)生嚴重分歧，有人強調(diào)“以蓄為主”是正確的，問題是工程沒有配套好，只要把工程配套好了，問題就解決了；有人強調(diào)首先要搞好排水；由于河南在會上強調(diào)“排水”，因此有人說河南吃了大黃，光想大排大泄。劉建勛親自起草文件，向正在召開“七千人大會”的毛澤東報告，反映河南平原澇堿災(zāi)情和邊界上水利矛盾突出的問題，立即引起毛澤東和中共中央的重視。周恩來隨即召集冀、魯、豫、皖、蘇、京5省1市第一書記及部分參加平原水利會議的代表進行座談。周恩來指出 ：平原治水要因地制宜，該蓄的要蓄，該排的要排，不能只蓄不排。他形象地說 ：“我問過醫(yī)生，一個人幾天不吃飯可以，但如果一天不排尿，就會中毒。土地也是這樣，怎能只蓄不排呢！”(22)轉(zhuǎn)引自《錢正英水利文選》，中國水利電力出版社2000年版，第34頁。在周恩來主持下，經(jīng)過大量的艱苦工作，平原地區(qū)機械地推行“以蓄為主”的錯誤偏向開始得到糾正。

為了總結(jié)黃河下游引黃灌溉出現(xiàn)的土地嚴重鹽堿化狀況，1962年3月中旬，國務(wù)院副總理譚震林、水利電力部副部長錢正英等視察冀、魯、豫三省接壤地區(qū)的大名、南樂、清豐、濮陽、范縣等縣水利建設(shè)情況，隨后于17日在范縣主持召開了有中南局和各省領(lǐng)導(dǎo)以及省、地、縣水利部門領(lǐng)導(dǎo)參加的新中國治水史上著名的“范縣會議”。譚震林在會上尖銳地指出 ：“三年引黃造成了一灌、二堵、三淤、四澇、五鹽堿化的結(jié)果”，“在冀、魯、豫三省范圍內(nèi)，占地1000萬畝，堿地2000萬畝，造成嚴重災(zāi)害?！?23)黃河水利委員會編 ：《人民治理黃河六十年》，黃河水利出版社2006年版，第193頁。必須著力加以解決，停止蓄水工程建設(shè)。劉建勛在會上介紹了河南水利建設(shè)的情況后提出3條有針對性的具體措施 ：一是拆除一切阻水工程，恢復(fù)水系的自然流勢，使?jié)乘梢韵滦梗?24)隨后把花園口、位山等壅水?dāng)r河大壩拆除，又進行了第二次大修堤，這樣使下游河道排洪排沙能力得到了恢復(fù)。二是暫停引黃灌溉3至5年；三是臨時滯蓄，即在大雨時利用低洼地滯蓄洪水，犧牲小片，保存大片。(25)李日旭主編 ：《當(dāng)代河南的水利事業(yè)》，當(dāng)代中國出版社1996年版，第140—141頁。會議確定 ：一要徹底拆除一切阻水工程，恢復(fù)水的自然流勢；二要積極采取排水措施，降低地下水位；三要停止引黃灌溉，僅保留河南人民勝利渠和山東打漁張兩灌區(qū)，控制引水。沿黃各閘，不經(jīng)水電部批準不準開閘。劉建勛等人意見得到了譚震林、錢正英支持并在這次會議后付諸實施。

隨即，除河南省的人民勝利渠、黑崗口，山東省的蓋家溝、簸箕李等涵閘繼續(xù)少量引黃之外，其余各灌區(qū)均關(guān)閘停灌。從1962年起，河南省以“挖河排水，打井抗旱，植樹造林，保持水土”的新方法在平原地區(qū)著力排水泄水。這樣，“以蓄為主”帶給平原鹽堿化的惡果開始消除，河南的經(jīng)濟開始得到恢復(fù)和發(fā)展。

1962年11月，農(nóng)業(yè)部在北京召開全國農(nóng)業(yè)會議，分析農(nóng)村形勢，討論當(dāng)前任務(wù)，交流增產(chǎn)經(jīng)驗，對“大躍進”時期水利建設(shè)的“三主”方針作了相應(yīng)調(diào)整，提出水利建設(shè)新的“三主”方針 ：即“小型為主，配套為主，群眾自辦為主”；認為“‘先配套，后新建’，主要是把現(xiàn)有的水利工程設(shè)施逐步配套，使之進一步發(fā)揮灌溉效益?！?26)《中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部黨組關(guān)于全國農(nóng)業(yè)會議的總結(jié)》，中共中央文獻研究室編 ：《建國以來重要文獻選編》第15冊，中央文獻出版社1997年版，第748頁。

隨后，水利電力部于12月召開了全國水利會議，對1959—1962年的水利工作進行總結(jié)，并提出此后的方針和任務(wù)。水利電力部在《水利工作的基本總結(jié)與今后的方針任務(wù)》的總結(jié)報告中，正式對“三主”方針進行了調(diào)整。

該報告在總結(jié)成績之后，對“大躍進”過程中出現(xiàn)的偏向作了檢討。其中治水方針的偏向是 ：以蓄為主、小型為主、群眾自辦為主的“三主”方針，在不少地區(qū)起了積極的作用，但在某些地區(qū)也起了不好的作用。在提倡“以蓄為主”的精神時，水利電力部沒有區(qū)別山區(qū)與平原的不同特點，因而修建了一些不適當(dāng)?shù)钠皆畮臁Ｔ趫?zhí)行“小型為主、群眾自辦為主”的同時，我們還片面地提倡“少花錢，多辦事”，不適當(dāng)?shù)靥岢艘揽抗缗d辦中型工程和大型工程，搞大協(xié)作，造成了水利建設(shè)“一平二調(diào)”的“共產(chǎn)風(fēng)”。特別是在冀、魯、豫平原地區(qū)的水利工作中，由于我們對這個地區(qū)旱、澇、堿災(zāi)害的規(guī)律缺乏全面認識，曾經(jīng)盲目提倡“以蓄為主”和大量地引黃河水灌溉，因而增加了當(dāng)?shù)氐臐?、堿災(zāi)害和水利糾紛，使當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)和生活遭到很大困難，以后又沒有及時發(fā)現(xiàn)和堅決改正。(27)②《中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)水電部黨組關(guān)于全國水利會議的報告》，中央檔案館編 ：《中共中央文件選集》第42冊，人民出版社2013年版，第349、342頁。

在總結(jié)持續(xù)三年水利“大躍進”高潮經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，為了貫徹黨的八屆十中全會的決定和國民經(jīng)濟調(diào)整、鞏固、充實、提高的方針，根據(jù)當(dāng)時水利形勢和發(fā)展要求，該報告明確提出了新的水利工作方針 ：“鞏固提高，加強管理，積極配套，重點興建，充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程的效益，并為進一步發(fā)展創(chuàng)造條件?！雹趫蟾婀麛嗟貨Q定，在堅持“小型為主、社辦為主”的同時，放棄了“以蓄為主”，代之以“配套為主”，重視工程配套設(shè)施建設(shè)，對現(xiàn)有水利工程加強管理，并分別進行必要的續(xù)建、配套和調(diào)整，確保安全，充分發(fā)揮工程效益。此后，全國水利建設(shè)的方針開始轉(zhuǎn)變。

“大躍進”運動高潮中修建的水利工程項目，有不少并沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的效益，原因在于這些水利工程還不配套。據(jù)國家統(tǒng)計局1963年4月對全國大中型水利灌區(qū)的配套和利用情況的統(tǒng)計，“全國現(xiàn)有設(shè)計灌溉面積在萬畝以上的大中型水利灌區(qū)3989處，設(shè)計灌溉面積29141萬畝，實際建成配套的灌溉能力為16581萬畝，占56.9%?！?28)國家統(tǒng)計局 ：《全國大中型水利灌區(qū)的配套和利用情況》，中國社會科學(xué)院、中央檔案館編 ：《1958—1965中華人民共和國經(jīng)濟檔案資料選編·農(nóng)業(yè)卷》，中國財政經(jīng)濟出版社2011年版，第463頁。也就是說，還有約40%多的工程因不配套，或因配套不全，或因土地不平整等原因，沒有能夠發(fā)揮應(yīng)有的灌溉效益。這顯然是水利設(shè)施的巨大浪費。因此，以“配套為主”代替“蓄水為主”方針，是有很強針對性的方針。

這樣，全國水利工作的指導(dǎo)方針，就從“大躍進”時期“以蓄為主、小型為主、社辦為主”的“三主”方針，正式調(diào)整為“小型為主、配套為主、群眾自辦為主”的新“三主”方針。隨著中國經(jīng)濟第三個五年計劃的實施，到1965年8月，全國水利會議對“三五”期間的水利工作提出了一些綱領(lǐng)性的意見，著重討論了當(dāng)時水利工作的主要矛盾和“三五”期間的工作方針。經(jīng)過反復(fù)討論，會議確定了“三五”期間水利工作的方針是 ：“大寨精神，小型為主，全面配套，狠抓管理，更好地為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)服務(wù)?！?簡稱“大、小、全、管、好”。)新中國水利建設(shè)的方針再次調(diào)整，“三主”方針逐漸被吸納到這條新的治水方針之中。這一新的水利方針，“可以充分調(diào)動群眾的積極性，充分利用國家的支援，充分發(fā)揮水利的效益”。但會議接受了水利“大躍進”教訓(xùn)，特別強調(diào)，“必須在水利部門的全體干部中，進一步樹立依靠五億農(nóng)民辦水利、水利為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)服務(wù)的思想，進一步克服恩賜觀點和重大輕小、重骨干輕配套、重修輕管、重工程輕實效的思想。”(29)《水利電力部關(guān)于全國水利會議的報告》(1965年9月14日)，中國社會科學(xué)院、中央檔案館編 ：《1958—1965中華人民共和國經(jīng)濟檔案資料選編·農(nóng)業(yè)卷》，第422—423頁。

因此，經(jīng)過“大躍進”時期“以蓄為主”的水利建設(shè)實踐，黨和政府對中國水利規(guī)律的認識逐步深化，看到了“以蓄為主”方針的積極功效，也體會到了片面強調(diào)“以蓄為主”而忽視排水、泄水導(dǎo)致的鹽堿化問題，正式放棄了“以蓄為主”方針。在強調(diào)“蓄水”的同時也強調(diào)“排水”，用周恩來的話說就是 ：平原治水要因地制宜，該蓄的要蓄，該排的要排，不能只蓄不排。實際上，新中國的治水思想，經(jīng)過一段“大躍進”時期治水實踐的反復(fù)之后，重新回到了新中國治淮初期提出的“蓄泄兼籌”方針上，比較理性地處理了“蓄水”與“排水”的關(guān)系。

總之，新中國治水思想，從幾千年延續(xù)的傳統(tǒng)“以排為主”的治水思想，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙孕顬橹鳌钡男轮嗡结槨＿@是對中國傳統(tǒng)治水思想的突破和創(chuàng)新，是值得充分肯定的，并且在治淮工程建設(shè)和“大躍進”時期水利建設(shè)中得到了檢驗，取得了巨大成效。但片面強調(diào)“以蓄為主”將會導(dǎo)致嚴重的土壤鹽堿化及其他問題，應(yīng)該同時注意排水泄洪工程建設(shè)，準確把握“蓄水”和“排水”的適度。這樣看來，新中國成立初期治淮過程中確定的“蓄泄兼籌”方針，還是比較科學(xué)并合乎中國實際的治水思想。

治水思想的正確與否，必須經(jīng)過正反兩方面的實踐檢驗才行。中國幾千年延續(xù)的“以排為主”思想和做法，自有其道理并為許多成功實踐所驗證，不能一概否定和拋棄，必須借鑒和繼承其中有益的科學(xué)因素和成功經(jīng)驗，將其發(fā)展為從過分重視排水，轉(zhuǎn)向重視蓄水而不忘記排水，即做到“蓄泄兼籌”，這樣才能真正形成科學(xué)的合理的治水思想。因此，一味墨守中國傳統(tǒng)治水思路和沿用固有方法固然不可取，但完全不照顧傳統(tǒng)而一味強調(diào)創(chuàng)新，也是不妥當(dāng)?shù)?。新中國治水方針的變化，尤其是圍繞“蓄水”與“排水”問題上的變化，雄辯地證明了這一點。