大數(shù)據(jù)視野下精準(zhǔn)扶貧檔案管理問題探究

文/黃慶莉

綜觀世界古往今來(lái)，像中國(guó)這樣如此全方位的大規(guī)模的大打脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，入村進(jìn)戶精準(zhǔn)扶貧，讓千百萬(wàn)貧困人口在很短時(shí)間脫離貧困，過上好日子，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新時(shí)代，才能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)、國(guó)際上一片贊揚(yáng)聲，稱“精準(zhǔn)扶貧是中國(guó)的偉大工程”，“精準(zhǔn)扶貧只有秉持‘生命至上’‘民生第一’理念的中國(guó)才能做得到”。綜觀精準(zhǔn)扶貧的整體工作成效，黨和政府居功至偉，而大數(shù)據(jù)視野下的檔案管理對(duì)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)取勝也是一大重要因素，功不可沒。下面，筆者就大數(shù)據(jù)視野下精準(zhǔn)扶貧檔案管理問題進(jìn)行一些探討與研究，愿與大家交流與共享。

2020年是國(guó)家脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，精準(zhǔn)扶貧檔案作為扶貧工作的重要材料為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了關(guān)鍵的數(shù)據(jù)支撐。本文從精準(zhǔn)扶貧檔案的內(nèi)容特點(diǎn)，大數(shù)據(jù)對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案的影響，大數(shù)據(jù)視野下精準(zhǔn)扶貧檔案管理存在的問題和大數(shù)據(jù)技術(shù)在精準(zhǔn)扶貧檔案管理中應(yīng)用的探索等方面進(jìn)行了探究與論述

一、精準(zhǔn)扶貧檔案的內(nèi)容與特點(diǎn)

檔案是人類在社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐中有價(jià)值的記錄，是歷史記憶、文明傳承的重要載體，是“今世賴之以知古，后世賴之以知今”的重要素材，更是服務(wù)社會(huì)指導(dǎo)實(shí)踐的重要資源。精準(zhǔn)扶貧檔案是新時(shí)代黨和國(guó)家扶貧思想貫徹落實(shí)，扶貧工作扎實(shí)開展的重要工具，是對(duì)扶貧工作活動(dòng)過去時(shí)的存檔，對(duì)扶貧工作進(jìn)行時(shí)的輸入，也是扶貧工作將來(lái)時(shí)的記憶[1]。

（一）精準(zhǔn)扶貧檔案內(nèi)容

精準(zhǔn)扶貧檔案是指在精準(zhǔn)扶貧工作中形成的，對(duì)國(guó)家、社會(huì)有保存價(jià)值的文字、圖表、音像、電子數(shù)據(jù)等各種形式和載體的歷史記錄[2]。精準(zhǔn)扶貧檔案是國(guó)家脫貧攻堅(jiān)特殊時(shí)期形成的具有特定歷史意義的檔案材料，也是檢驗(yàn)扶貧工作精準(zhǔn)與否的科學(xué)依據(jù)。

精準(zhǔn)扶貧檔案關(guān)鍵在“精準(zhǔn)”，分類方法有多種，結(jié)合扶貧工作實(shí)際，可以分為三大類。一是綜合類檔案。主要是各級(jí)黨委、政府和扶貧辦等部門對(duì)扶貧工作有關(guān)的決策部署，政策性、規(guī)劃性等文件，包括領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于扶貧工作的重要指示、講話、論述，圍繞“兩不愁、三保障”精準(zhǔn)扶貧政策制定的監(jiān)督管理類規(guī)定制度、扶貧工作考核和保障等其他綜合類材料；二是過程類檔案。主要是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村和扶貧部門在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、貧困退出等工作過程中形成的材料，包括貧困村、貧困戶的識(shí)別，貧困戶享受產(chǎn)業(yè)幫扶、易地搬遷政策等扶貧工作中形成的過程類材料；三是其他圍繞精準(zhǔn)扶貧工作的有關(guān)檔案。主要是指通過社會(huì)力量對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行支持幫助的社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人在幫扶中形成的材料，包括產(chǎn)業(yè)幫扶、教育幫扶、文化幫扶、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等檔案材料。

（二）精準(zhǔn)扶貧檔案特點(diǎn)

脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)最具代表性和影響力的指標(biāo)，基于精準(zhǔn)扶貧工作鮮明的時(shí)代性和重要性，精準(zhǔn)扶貧檔案呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：一是精準(zhǔn)扶貧檔案具有時(shí)代性。新時(shí)代我國(guó)將脫貧攻堅(jiān)工作擺在了治國(guó)理政的突出位置，精準(zhǔn)脫貧是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容，消除貧困更是中華民族乃至世界人類史的重大課題；二是精準(zhǔn)扶貧檔案具有精準(zhǔn)性。精準(zhǔn)扶貧檔案將貧困村、貧困戶的生產(chǎn)生活情況，受助脫貧過程、脫貧成效和扶貧工作開展等有關(guān)情況都記錄在冊(cè)，準(zhǔn)確精細(xì)程度遠(yuǎn)非其他同類型檔案可比；三是精準(zhǔn)扶貧檔案具有多元性。精準(zhǔn)扶貧檔案包括黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和承擔(dān)扶貧任務(wù)的各方面社會(huì)力量，涉及范圍涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民俗、生態(tài)等方方面面；四是精準(zhǔn)扶貧檔案具有動(dòng)態(tài)性。精準(zhǔn)扶貧工作內(nèi)容豐富、情況復(fù)雜、時(shí)間跨度較大，伴隨著扶貧發(fā)生具體情況而變化，各扶貧階段都有不同的工作內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)，使得精準(zhǔn)扶貧檔案具有動(dòng)態(tài)性。精準(zhǔn)扶貧檔案在我國(guó)社會(huì)發(fā)展的特殊時(shí)期應(yīng)運(yùn)而生，切實(shí)發(fā)揮著檔案資源“存史鑒今，資政惠民”的作用。

二、大數(shù)據(jù)對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案管理的影響

大數(shù)據(jù)，是規(guī)模龐大的數(shù)據(jù)集合，是巨量數(shù)據(jù)收集后經(jīng)過再處理而形成的具有規(guī)律性、規(guī)范性、決策性的豐富多樣的信息數(shù)據(jù)資產(chǎn)，已在很多領(lǐng)域中成熟應(yīng)用[3]。精準(zhǔn)扶貧工作以數(shù)據(jù)目標(biāo)詮釋精準(zhǔn)扶貧開發(fā)理念，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)精準(zhǔn)定位、開放共享的應(yīng)用價(jià)值，要求相配套的檔案信息更為精準(zhǔn)全面，而大數(shù)據(jù)因海量化、數(shù)字化、動(dòng)態(tài)化和應(yīng)用便捷等特點(diǎn)為精準(zhǔn)扶貧檔案高質(zhì)量管理與應(yīng)用提供了可行性。

（一）大數(shù)據(jù)關(guān)系著精準(zhǔn)扶貧檔案信息的完整性

傳統(tǒng)的檔案管理主要是通過收集、整理各種扶貧過程紙質(zhì)材料來(lái)實(shí)現(xiàn)，技術(shù)含量較低，隨著扶貧工作的不斷深入和扶貧資料信息的增加，紙質(zhì)版的記錄工作不僅浪費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，而且很難保證檔案的準(zhǔn)確性和完整性，這種信息的失真將給扶貧工作帶來(lái)很大阻力。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立電子數(shù)據(jù)政務(wù)平臺(tái)，將貧困地區(qū)的自然環(huán)境、貧困戶數(shù)據(jù)、幫扶政策等全部記錄在扶貧檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)中，能夠極大提升檔案管理水平，保證精準(zhǔn)扶貧檔案的完整性，提質(zhì)增效，應(yīng)用便捷。

（二）大數(shù)據(jù)關(guān)系著精準(zhǔn)扶貧檔案的持久性

大數(shù)據(jù)環(huán)境下，精準(zhǔn)扶貧檔案不需要大量紙質(zhì)形式的材料，而是采用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化手段進(jìn)行歸檔。數(shù)據(jù)化的管理極大節(jié)省了扶貧檔案的儲(chǔ)存空間，降低了紙質(zhì)檔案在運(yùn)輸和管理中出現(xiàn)的丟失和信息泄露的概率，同時(shí)電子數(shù)據(jù)檔案更易于長(zhǎng)久保存，不會(huì)受到霉變、火災(zāi)等意外事故的影響。

（三）大數(shù)據(jù)關(guān)系著精準(zhǔn)扶貧檔案的高效性

傳統(tǒng)精準(zhǔn)扶貧檔案的使用效率普遍不高，主要原因是精準(zhǔn)扶貧檔案信息量巨大，使用要經(jīng)過一定的程序和復(fù)雜的查找過程才能獲取，實(shí)際操作中常因?yàn)橐粫r(shí)疏忽而陷入循環(huán)查找的困境，調(diào)取工作浪費(fèi)大量的時(shí)間和人力，降低了精準(zhǔn)扶貧檔案的利用率。大數(shù)據(jù)視野下精準(zhǔn)扶貧檔案借用數(shù)字化電子設(shè)備，在需要調(diào)取檔案材料時(shí)可以通過檢索系統(tǒng)迅速準(zhǔn)確定位，精準(zhǔn)識(shí)別有效信息，從而進(jìn)行檔案信息的傳遞和分享，便于更新，極大地提高了扶貧檔案的利用率。

（四）大數(shù)據(jù)關(guān)系著精準(zhǔn)扶貧檔案的科學(xué)性

精準(zhǔn)扶貧檔案記錄著精準(zhǔn)扶貧工作的各個(gè)方面，內(nèi)容豐富，涉及范圍廣泛。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以準(zhǔn)確有效地掌握貧困戶生活現(xiàn)狀，從而對(duì)致貧原因進(jìn)行科學(xué)分析，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做到有的放矢，提升扶貧成效。精準(zhǔn)扶貧不是單純地解決貧困戶經(jīng)濟(jì)收入，還包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等現(xiàn)實(shí)問題，通過大數(shù)據(jù)綜合研判，有利于收集了解貧困群眾普遍的內(nèi)在需求，從而達(dá)到“志智雙扶”，科學(xué)施策，幫助貧困群眾找到脫貧致富的有效途徑。

三、大數(shù)據(jù)視野下精準(zhǔn)扶貧檔案管理中存在的問題

目前，精準(zhǔn)扶貧檔案管理中雖然已經(jīng)取得了很大的成效，但認(rèn)真分析還存在著很多不足。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)扶貧檔案的重要性認(rèn)識(shí)不足。一些相關(guān)人員在具體工作中，檔案意識(shí)不強(qiáng)，收集整理信息不夠精準(zhǔn)全面；二是精準(zhǔn)扶貧檔案利用率低，突出反映在數(shù)字化信息化程度不高。由于資金和工作環(huán)境的限制，相關(guān)設(shè)備不能購(gòu)置，不能有效地將扶貧信息進(jìn)行電子存檔，保存和共享信息難以實(shí)現(xiàn)；三是檔案管理人員業(yè)務(wù)水平不高。很多貧困村并沒有專職的檔案管理員，多是由村委兼任，一些檔案管理人員專業(yè)素養(yǎng)較低，材料整理收集不規(guī)范。這些現(xiàn)實(shí)問題的存在，制約了精準(zhǔn)扶貧工作的有效開展，應(yīng)該引起各方面的高度重視。

四、大數(shù)據(jù)視野下的精準(zhǔn)扶貧檔案管理的相應(yīng)對(duì)策

精準(zhǔn)扶貧檔案的形成要依靠精準(zhǔn)扶貧工作的開展，扶貧工作的大力開展為精準(zhǔn)扶貧檔案的記錄提供了素材，而檔案為大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用提供了原始數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)又通過其聯(lián)動(dòng)屬性所產(chǎn)生的效應(yīng)反作用于精準(zhǔn)扶貧工作，三者之間互為補(bǔ)充、相互制約。可見，對(duì)癥施策，實(shí)為大數(shù)據(jù)視野下精準(zhǔn)扶貧的成功之道。

（一）不斷提高認(rèn)識(shí)，完善管理規(guī)則

1.認(rèn)清大數(shù)據(jù)視野下精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的重要性。加大宣傳力度，深刻理解大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用下精準(zhǔn)扶貧檔案管理的重要性。一是大數(shù)據(jù)能夠幫助扶貧工作人員進(jìn)行篩選，準(zhǔn)確定位受助貧困戶的綜合指標(biāo)，合理分配幫扶資源，實(shí)現(xiàn)扶貧工作經(jīng)濟(jì)效率最大化；二是大數(shù)據(jù)能夠明確各項(xiàng)扶貧工作管理權(quán)責(zé)劃分，指導(dǎo)幫扶工作開展，體現(xiàn)行政管理價(jià)值；三是大數(shù)據(jù)能夠精準(zhǔn)記錄扶貧工作全過程，使扶貧工作有據(jù)可查，體現(xiàn)憑證價(jià)值；四是大數(shù)據(jù)能夠?qū)^(qū)域、個(gè)體致貧原因進(jìn)行橫向和縱向比對(duì)分析，體現(xiàn)情報(bào)價(jià)值。

2.規(guī)范大數(shù)據(jù)視野下精準(zhǔn)扶貧檔案管理規(guī)則。完善的精準(zhǔn)扶貧檔案管理制度是檔案工作有效開展的前提。大數(shù)據(jù)視野下的精準(zhǔn)扶貧檔案是新形勢(shì)下檔案管理工作的重要手段，各扶貧責(zé)任相關(guān)部門要明確分工、各司其職、共謀發(fā)展；要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村及其他領(lǐng)域檔案材料的指導(dǎo)管理，創(chuàng)新工作方法，通過制定規(guī)章制度、規(guī)范操作程序等方法提高精準(zhǔn)扶貧檔案的管理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、有序化。

（二）做好大數(shù)據(jù)檔案管理信息化建設(shè)

大數(shù)據(jù)、信息化建設(shè)是時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，做好大數(shù)據(jù)檔案管理信息化建設(shè)，是提升檔案管理水平的必然要求。為了搞好精準(zhǔn)扶貧工作，做好大數(shù)據(jù)檔案信息化建設(shè)實(shí)為現(xiàn)實(shí)之必然。為此：

1.建立大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧檔案應(yīng)用平臺(tái)。相關(guān)管理部門要加大對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案信息化建設(shè)的投入，為基層扶貧工作人員配備基礎(chǔ)硬件設(shè)施，建立大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。一是要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建扶貧信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，及時(shí)更新完善扶貧工作信息包括貧困戶情況、扶貧政策、扶貧工作開展情況等；二是要保證數(shù)據(jù)信息采集原始材料的準(zhǔn)確有效，這就要求紙質(zhì)精準(zhǔn)扶貧檔案采集數(shù)據(jù)要真實(shí)可靠；三是要將大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧檔案信息與扶貧工作涉及的相關(guān)機(jī)構(gòu)服務(wù)平臺(tái)共享融合，如教育、銀行、社保等，解決大數(shù)據(jù)的孤立和不對(duì)稱性，以便于根據(jù)數(shù)據(jù)信息精準(zhǔn)施策。

2.建立大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧檔案工作網(wǎng)絡(luò)。借助大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，將精準(zhǔn)扶貧檔案與互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)集合，組建成一個(gè)高效立體化的檔案工作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧檔案的應(yīng)用價(jià)值，為扶貧工作提供服務(wù)，著力提高檔案管理效能。通過網(wǎng)絡(luò)信息化手段，可進(jìn)行網(wǎng)辦查檔、監(jiān)測(cè)扶貧政策落實(shí)情況等個(gè)性 化信息服務(wù)。大數(shù)據(jù)檔案信息化管理要逐步改變傳統(tǒng)檔案管理“重藏輕用”的局面，充分提高、深層次利用檔案信息，為基層扶貧工作提供更好的服務(wù)，發(fā)揮檔案的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（三）強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧檔案管理者的專業(yè)素養(yǎng)

精準(zhǔn)扶貧檔案管理從傳統(tǒng)人工填寫紙質(zhì)記錄向數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化轉(zhuǎn)變后，對(duì)檔案管理人員提出了更高的要求。新時(shí)期，檔案工作的發(fā)展需要具有信息化管理意識(shí)的檔案工作人員，建設(shè)一支現(xiàn)代化檔案管理需要的復(fù)合型人才隊(duì)伍尤為重要，這是精準(zhǔn)扶貧檔案在大數(shù)據(jù)視野下可以進(jìn)行信息傳遞、共享的前提，建議結(jié)合各地扶貧工作實(shí)際，采用責(zé)任部門主導(dǎo)、高校培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)助培養(yǎng)的模式[4]。一是鼓勵(lì)責(zé)任部門組織集中培訓(xùn)，可以聘請(qǐng)高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和檔案管理部門專業(yè)人員，根據(jù)扶貧工作各個(gè)階段的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平；二是分批次有計(jì)劃地將基層檔案管理人員抽調(diào)到上級(jí)檔案管理部門以干代學(xué)，在實(shí)際工作中提高專業(yè)素養(yǎng)；三是按照工作計(jì)劃將檔案管理專業(yè)人士派到基層充實(shí)扶貧力量，針對(duì)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案管理出現(xiàn)的具體問題，查缺補(bǔ)漏、推廣工作經(jīng)驗(yàn)，提出指導(dǎo)意見；四是要長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，建立高端檔案人才引進(jìn)機(jī)制，通過政策紅利吸引廣大有志青年投身到基層工作中，打造一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)硬朗、紀(jì)律嚴(yán)明的高素質(zhì)檔案干部隊(duì)伍。

綜上所述，大數(shù)據(jù)檔案管理是精準(zhǔn)扶貧工作的客觀現(xiàn)實(shí)要求，通過精準(zhǔn)扶貧檔案與互聯(lián)網(wǎng)搭建的大數(shù)據(jù)平臺(tái)將基層最真實(shí)的情況傳遞到國(guó)家各個(gè)層面。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用不僅為當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)工作帶來(lái)幫助，更為下一步的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來(lái)科學(xué)數(shù)據(jù)支撐。借助網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的分析能力，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和反饋，使精準(zhǔn)扶貧檔案應(yīng)用價(jià)值最大化。大數(shù)據(jù)視野下的精準(zhǔn)扶貧檔案管理需要各方面的共同努力，創(chuàng)新工作理念，完善規(guī)章制度，從而推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作不斷邁上新臺(tái)階。