寶雞市城市社區(qū)檔案管理情況調(diào)研

文/寶雞市檔案局館長齊周懷

為了深入貫徹落實國家檔案局、民政部印發(fā)的《城市社區(qū)檔案管理辦法》，進一步加強社區(qū)檔案工作，規(guī)范社區(qū)檔案管理，有效提升城市社區(qū)檔案工作水平，今年7月，寶雞市檔案局館組成兩個調(diào)研組，深入全市12個縣（區(qū)）和高新區(qū)管委會的所轄社區(qū)，對全市城市社區(qū)檔案管理情況進行了專題調(diào)研。

做法與成效

近年來，在各級黨委、政府的重視支持下，在檔案行政管理部門的精心指導(dǎo)下，全市各社區(qū)認真貫徹《城市社區(qū)檔案管理辦法》，進一步加強檔案管理工作，檔案工作體制逐步健全，檔案管理不斷規(guī)范，檔案服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，社區(qū)檔案在記錄發(fā)展歷程、化解矛盾糾紛、服務(wù)廣大群眾方面，發(fā)揮了積極作用。全市176個社區(qū)共設(shè)立檔案室126個，保管檔案40555卷（其中：文書檔案38489卷，會計檔案1903卷，科技檔案163卷，照片檔案12882張，聲像檔案30盤，實物檔案646件），配備兼職檔案管理人員152人。主要做法是：

（一）落實主體責(zé)任，提供工作保障。市、縣（區(qū)）檔案部門比較重視社區(qū)檔案工作，堅持開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進行有效指導(dǎo)，從宏觀上推進了社區(qū)檔案管理。金臺區(qū)、扶風(fēng)縣、隴縣、眉縣等縣（區(qū)）檔案行政管理部門，堅持把社區(qū)檔案工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的年度目標(biāo)責(zé)任考核，有力地促進了檔案工作任務(wù)落實。全市119個社區(qū)成立了檔案工作機構(gòu)，明確社區(qū)書記（主任）主管、兼職檔案員專管的工作職責(zé)，夯實了主體責(zé)任，提供了組織保障；近三年全市176個社區(qū)共投入20.3萬元，用于改善檔案保管條件，其中，實現(xiàn)檔案室、辦公室兩室分開的48個，檔案室、辦公室、查閱室三室分開的9個，并配置了檔案柜、滅火器、溫濕度計、防光窗簾等必要設(shè)施設(shè)備，基本滿足了檔案工作的正常需要。

（二）著眼業(yè)務(wù)建設(shè)，加強監(jiān)督指導(dǎo)。市、縣（區(qū)）檔案局聯(lián)合民政、財政等部門，及時轉(zhuǎn)發(fā)《城市社區(qū)檔案管理辦法》《歸檔文件整理規(guī)則》《會計檔案管理辦法》等中省市規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，從宏觀上指導(dǎo)社區(qū)檔案管理工作；市檔案局制定印發(fā)了《歸檔文件整理規(guī)則實施細則》，指導(dǎo)縣（區(qū)）科學(xué)制定符合實際的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，為社區(qū)檔案管理工作提供了規(guī)范和依據(jù)；各縣（區(qū)）檔案局注重社區(qū)檔案的規(guī)范化管理，指導(dǎo)80個社區(qū)編制了保管期限表，67個社區(qū)編制了分類大綱，33個社區(qū)編制了編號方案，為文件材料收集歸檔提供了科學(xué)指導(dǎo)；采取試點先行、以點帶面、全面規(guī)范的方法，加強對社區(qū)檔案工作的日常指導(dǎo)，并通過督促檢查和目標(biāo)考核，突出行政推動，強化科學(xué)引導(dǎo)，有力地推進了社區(qū)檔案規(guī)范化建設(shè)，全市有6個社區(qū)檔案室通過了陜西省檔案工作目標(biāo)管理認證。

（三）注重規(guī)范管理，強化利用服務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的重視支持和檔案行政管理部門的精心指導(dǎo)下，社區(qū)檔案工作持續(xù)得到加強，業(yè)務(wù)建設(shè)進一步規(guī)范。從調(diào)查情況看，多數(shù)社區(qū)建立了檔案收集、保管、利用等制度，既明確了工作要求，又規(guī)范了管理標(biāo)準(zhǔn)；多數(shù)社區(qū)依據(jù)《文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》，持續(xù)開展各類文件材料的收集和歸檔整理工作，檔案收集較為齊全，分類基本合理，整理相對規(guī)范；部分社區(qū)重視檔案安全管理，改善保管條件，落實安全舉措，建立溫濕度、查借閱和安全檢查等各類臺賬，基本做到各門類檔案集中統(tǒng)一管理，有效地保證了檔案安全；部分社區(qū)編制了《案卷目錄》《歸檔文件目錄》等檢索工具，編寫了《大事記》《組織沿革》《檔案利用效果匯編》等編研資料，有效地服務(wù)了社區(qū)民生、公共事務(wù)和經(jīng)濟社會發(fā)展。

困難與問題

近年來，全市圍繞社區(qū)檔案規(guī)范建檔和有效利用，做了大量工作，收到了一定成效，但從調(diào)查情況看，社區(qū)檔案仍是全市檔案工作的短板，全市社區(qū)檔案工作仍存在亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）檔案保障措施難落實。從調(diào)查情況看，多數(shù)社區(qū)辦公經(jīng)費普遍緊張，檔案工作經(jīng)費基本無法保障；全市50個社區(qū)未設(shè)立檔案室，已設(shè)立檔案室的社區(qū)中，設(shè)施配備普遍不到位，絕大多數(shù)社區(qū)無法實現(xiàn)“三分開”（辦公室、查閱室、檔案室）分設(shè)；檔案工作機制不健全，部分社區(qū)未建立檔案工作機構(gòu)，檔案管理制度不夠完善，檔案工作職責(zé)劃分不清；檔案干部隊伍建設(shè)亟待加強，有24個社區(qū)未落實檔案管理人員，其余社區(qū)基本各配備1名檔案員，且一人多職、精力不濟、業(yè)務(wù)生疏、變動頻繁的現(xiàn)象普遍存在。

（二）檔案規(guī)范管理待提升。從歸檔情況看，大部分社區(qū)文件材料多以資料形式分類保管，檔案整理歸檔不合要求；一些社區(qū)至今未執(zhí)行歸檔文件整理標(biāo)準(zhǔn)，文件材料收集不全，分類不夠科學(xué)，整理極不規(guī)范。從業(yè)務(wù)建設(shè)看，多數(shù)社區(qū)統(tǒng)計臺賬不完善，管理制度不健全，制度執(zhí)行不到位；部分社區(qū)未編制符合實際的操作規(guī)范，檔案管理缺乏科學(xué)依據(jù)。從管理要求看，社區(qū)檔案室“一室多用”現(xiàn)象普遍存在，部分社區(qū)對涉及黨建、基建、社保、醫(yī)保等檔案，由業(yè)務(wù)人員常年保管，未在檔案室集中統(tǒng)一管理；一些社區(qū)檔案室裝具落后，雜物堆積，存在安全隱患。

（三）檔案服務(wù)成效不明顯。大部分社區(qū)檔案室多以文書為主，忽視對會計、基建、照片、聲像、實物等門類（載體）資料的收集歸檔，檔案門類單一現(xiàn)象普遍存在；絕大多數(shù)社區(qū)未使用檔案管理軟件，未編制門類齊全的檢索工具，檔案信息化工作嚴(yán)重滯后，查檔服務(wù)手段不夠便捷；因人力和經(jīng)費的問題，社區(qū)普遍對檔案開發(fā)利用不夠重視，檔案服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的優(yōu)勢有待進一步彰顯。

對策與建議

社區(qū)檔案是社區(qū)運行管理和發(fā)展歷程的真實記錄，加強社區(qū)檔案管理工作，對于促進社會和諧、服務(wù)社區(qū)發(fā)展具有十分重要的意義。為了進一步加強城市社區(qū)檔案管理工作，針對目前存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出如下建議：

（一）落實保障措施，創(chuàng)造良好環(huán)境。檔案工作是黨的事業(yè)的重要組成部分。各級黨委、政府和檔案、民政、財政等部門，要進一步提高政治站位，充分認識做好社區(qū)檔案管理工作的重要性，立足實際，強化措施，有效推進社區(qū)檔案管理工作。一要健全檔案管理體系。各縣（區(qū)）委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織要將社區(qū)檔案工作列入議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作督導(dǎo)。社區(qū)黨組織要切實履行檔案工作責(zé)任，建立健全權(quán)責(zé)清晰、分工負責(zé)的檔案工作領(lǐng)導(dǎo)機制，明確檔案工作責(zé)任，配備檔案管理人員，確保檔案工作有人抓、有人管，切實把檔案管理責(zé)任落實落細。二要加大檔案工作投入。各縣（區(qū)）委、政府要加大對社區(qū)檔案工作的支持力度，協(xié)調(diào)財政部門將社區(qū)檔案管理經(jīng)費列入年度預(yù)算，在社區(qū)檔案室建設(shè)上給予資金支持；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政組織要重視所轄社區(qū)檔案室的規(guī)范化建設(shè)，督促社區(qū)落實檔案專管場所，完善檔案基礎(chǔ)設(shè)施，配足檔案裝具，配備防盜、防火、防塵、防潮、防蟲等設(shè)備，最大限度地改善檔案保管條件。三要加強干部隊伍建設(shè)。各縣（區(qū)）民政部門要積極創(chuàng)造條件，充實社區(qū)工作力量，緩解社區(qū)檔案管理人員緊缺的困難。市、縣(區(qū))檔案局要把社區(qū)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為重要任務(wù)，以國家檔案局、民政部印發(fā)的《城市社區(qū)檔案管理辦法》為指南，圍繞社區(qū)文件材料收集整理、檔案室規(guī)范化建設(shè)、檔案編研等工作，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高全市城市社區(qū)檔案管理水平。

（二）強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范檔案管理。市、縣（區(qū)）檔案行政管理部門要以目標(biāo)管理為抓手，推進城市社區(qū)檔案管理規(guī)范化、上水平。一要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要從打基礎(chǔ)入手，指導(dǎo)社區(qū)建立健全檔案管理工作制度，做好各門類文件材料收集整理，科學(xué)編制各類檢索工具，建立檔案利用、溫濕度檢查、安全檢查等統(tǒng)計臺賬，制定安全應(yīng)急預(yù)案，落實各項安全措施，建立健全“人防、物防、技防”三位一體的檔案安全防范體系，確保社區(qū)檔案規(guī)范整理、安全保管。二要注重示范帶動。市、縣（區(qū)）檔案行政管理部門要加強與民政部門聯(lián)合，積極開展城市社區(qū)檔案工作監(jiān)督檢查，不斷強化檔案執(zhí)法，有效推進社區(qū)檔案管理工作。要采取培育典型、示范引導(dǎo)、全面推進的方法，選擇基礎(chǔ)條件較好的社區(qū)，重點指導(dǎo)，規(guī)范提升，使其在短期內(nèi)軟硬件建設(shè)有較大改善，順利通過省級檔案工作目標(biāo)管理認證；對基礎(chǔ)條件一般的社區(qū)，全面推廣應(yīng)用試點工作經(jīng)驗，在硬件配備、資源積累、規(guī)范整理和安全管理上，一次規(guī)劃，分步實施，促進全市社區(qū)檔案管理水平全面提升。三要堅持目標(biāo)引領(lǐng)。市、縣（區(qū)）檔案行政管理部門要將社區(qū)檔案工作納入檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，列入年度檔案工作計劃，與其他檔案工作同步安排、同抓落實。各縣（區(qū)）檔案局要把社區(qū)檔案工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的目標(biāo)責(zé)任考核，作為年度檔案執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，不斷強化對社區(qū)檔案室軟硬件建設(shè)、文件材料收集整理、檔案安全保管、檔案服務(wù)利用等方面的督促指導(dǎo)，加大依法監(jiān)督檢查力度，真正使全市社區(qū)檔案管理工作再上新臺階。

（三）創(chuàng)新服務(wù)舉措，助力社區(qū)建設(shè)。市縣（區(qū)）檔案行政管理部門要著眼提高社區(qū)檔案服務(wù)水平，指導(dǎo)社區(qū)積極探索、務(wù)實創(chuàng)新、扎實有效地做好各項工作。一要重視檔案工作宣傳。向居民廣泛宣傳《檔案法》《檔案法實施辦法》和《城市社區(qū)檔案管理辦法》等法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，宣傳檔案服務(wù)發(fā)展、為民解難的利用實例，努力營造人人關(guān)心、參與社區(qū)檔案管理和利用工作的良好氛圍。二要深化檔案資源建設(shè)。注重收集與社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民生改善、精神文明等密切相關(guān)的文件材料，進一步提升檔案服務(wù)價值；加強對照片、聲像、實物、電子檔案的收集和規(guī)范整理，注重資源載體多樣化，夯實助力社區(qū)建設(shè)的檔案工作基礎(chǔ)。三要優(yōu)化檔案服務(wù)手段。逐步推廣應(yīng)用符合社區(qū)實際的檔案管理軟件，注重光盤、硬盤等電子載體在社區(qū)檔案管理中的應(yīng)用，為廣大居民提供更加便捷的檔案利用服務(wù)。四要加強檔案開發(fā)利用。督促指導(dǎo)社區(qū)開展社區(qū)志、大事記、組織沿革、檔案利用匯編等資料的編研，不斷提升社區(qū)檔案文化內(nèi)涵，使社區(qū)檔案在樹立文明新風(fēng)、化解社會矛盾、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。