對標(biāo)需求，打造更強“留學(xué)國家隊”

文|生建學(xué)

國家公派出國留學(xué)是國家留學(xué)事業(yè)的重要組成部分，也是新時代教育對外開放的重要內(nèi)容。近年來，國家留學(xué)基金管理委員會（以下簡稱“國家留學(xué)基金委”）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，聚焦國家需要，突出重點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)了一大批具有全球視野的高水平國際化人才，為增進與國外高校和研究機構(gòu)的交流合作，加快我國教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育作出了積極貢獻。

為國選才育才

國家公派出國留學(xué)，選的是“國家人才庫”，派的是“留學(xué)國家隊”。服務(wù)國家急需人才培養(yǎng)是我們的重要使命。近年來，我們以為國選才為主線，兼顧行業(yè)部門和地方急需，年度派出規(guī)模穩(wěn)定在3萬人左右，保持高位運行。2019年，全年派出留學(xué)人員約2.7萬人，資助近7萬人，國家公派出國留學(xué)的結(jié)構(gòu)、層次更加合理，高水平國際化人才培養(yǎng)工作取得新成績。

服務(wù)教育改革發(fā)展，大力支持“雙一流”建設(shè)。依托“國家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項目”和“創(chuàng)新型人才國際合作培養(yǎng)項目”等，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新型人才。

配合國家“一帶一路”倡議。推進教育部與相關(guān)?。▍^(qū)、市）《推進共建“一帶一路”教育行動國際合作備忘錄》的實施，做好國別區(qū)域研究和非通用語種人才培養(yǎng)工作。

服務(wù)地方和行業(yè)部門急需人才培養(yǎng)。主動服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略，培養(yǎng)區(qū)域和地方經(jīng)濟社會發(fā)展急需人才。服務(wù)相關(guān)行業(yè)部門緊缺人才培養(yǎng)。

推進國際組織人才培養(yǎng)。2019年國際組織實習(xí)項目錄取人數(shù)比2018年增長一倍多，與世界氣象組織等8個國際組織新簽合作協(xié)議，宣傳力度進一步加強。

同時，推動“放管服”改革進一步深化。以服務(wù)聚人心，留學(xué)人員成長成才環(huán)境和條件持續(xù)優(yōu)化。做減法，取消了國家公派出國留學(xué)協(xié)議書公證要求，同步推出電子協(xié)議。簡化在外管理證明事項。做加法，加強履約管理，開展按期回國核查。完善“國家公派留學(xué)管理信息平臺”功能，繼續(xù)推動“一網(wǎng)通辦”。完成獎學(xué)金發(fā)放、學(xué)費支付方式改革的平穩(wěn)過渡。出辦法，制訂《國家公派留學(xué)人員派出前管理辦法》。

準確把握挑戰(zhàn)

世界格局深刻變化帶來的挑戰(zhàn)。在當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局的形勢下，隨著中國逐步走向世界舞臺的中央，國家公派出國留學(xué)也面臨更多挑戰(zhàn)。近兩年，部分國家對包括我國公派留學(xué)人員在內(nèi)的學(xué)生學(xué)者收緊簽證政策，對正常的國際學(xué)術(shù)交流和人才培養(yǎng)加以干涉，將人文交流政治化。對此，如何在復(fù)雜的國際競爭中求合作、謀共贏，保持規(guī)模、鞏固效益，成為一個新的課題。

亟需國家高端人才帶來的挑戰(zhàn)。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的偉大征程上，亟需大批具有國際視野的高端優(yōu)秀人才。這為我們?nèi)绾渭訌娊y(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)造性開展工作提出了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，高水平創(chuàng)新型人才培養(yǎng)體系有待進一步完善。如何面向國家需要，培養(yǎng)出更多高水平創(chuàng)新型國際化人才將是我們今后工作的重中之重。

公派留學(xué)提質(zhì)增效帶來的挑戰(zhàn)。國家公派出國留學(xué)“放管服”改革取得初步成效，一些管得過細過嚴的規(guī)定、流程正在逐步取消或修改。但是國家公派出國留學(xué)服務(wù)管理工作，量大面廣，復(fù)雜多變，相對于人才成長需求多樣化這個“快變量”，我們的改革推進速度反而成了“慢變量”。比如，對不同留學(xué)身份、不同留學(xué)期限，提出統(tǒng)一履行回國服務(wù)義務(wù)的辦法，降低了公派出國留學(xué)的吸引力；再如，國家留學(xué)基金委承擔(dān)了絕大部分服務(wù)管理工作，擔(dān)子越挑越重，在一定程度上綁住了手腳。另外，地方和行業(yè)部門、企事業(yè)單位、相關(guān)高校及科研院所主體作用發(fā)揮有待進一步增強，多方合力推進國家公派出國留學(xué)事業(yè)提質(zhì)增效的協(xié)同機制尚未形成。

謀劃育才新篇

積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，優(yōu)化留學(xué)覆蓋面。面對復(fù)雜多變的國際局勢，我們將密切關(guān)注，積極應(yīng)對。一方面鞏固既有合作，擴大與耶魯大學(xué)、康奈爾大學(xué)、加州大學(xué)圣克魯茲分校等美國大學(xué)的合作，繼續(xù)舉辦中國大學(xué)校長赴耶魯大學(xué)交流研修班；支持中美高校間直接合作；繼續(xù)深入推進與歐洲、亞洲等地區(qū)傳統(tǒng)知名高校及科研機構(gòu)的已有合作。另一方面大力拓展新渠道，要鼓勵支持國內(nèi)有基礎(chǔ)、有潛力的高校與傳統(tǒng)友好國家高水平院校、科研機構(gòu)開展合作，搭建合作平臺，設(shè)立人才培養(yǎng)計劃；擴大與歐洲、亞洲，以及加拿大、澳大利亞、新西蘭和拉美地區(qū)知名高校及科研機構(gòu)的合作，持續(xù)優(yōu)化公派出國留學(xué)覆蓋面。

對標(biāo)國家需求，做好選派工作。我們要進一步對標(biāo)國家需求，服務(wù)重點行業(yè)領(lǐng)域、重點學(xué)科專業(yè)，對服務(wù)“一帶一路”倡議等各類急需緊缺專門人才的培養(yǎng)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。支持“雙一流”建設(shè)，推進相關(guān)學(xué)科專業(yè)高水平人才培養(yǎng)。擴大“項目制”實施范圍，創(chuàng)新選派方式，靈活多樣選派優(yōu)秀人才。同時，我們將深入調(diào)研，擴大合作范圍，了解地方“事業(yè)發(fā)展所需，人才隊伍所求，個人成長所想”，精準設(shè)計人才培養(yǎng)項目。另外，依托推選單位做好“選派管回用”全鏈條工作，協(xié)助其開拓海外人才培養(yǎng)渠道，協(xié)力培養(yǎng)行業(yè)部門、地方和高?？捎谩⒑糜玫膬?yōu)秀人才。

持續(xù)優(yōu)化管理，向管理要效益。我們將持續(xù)深化“放管服”改革，探索建立以“用”為導(dǎo)向的服務(wù)管理體系，激發(fā)公派留學(xué)人員活力，提升認同感。既要在規(guī)則制定中尊重人才成長規(guī)律，也要在培養(yǎng)過程中體現(xiàn)人文關(guān)懷，解決留學(xué)人員和國內(nèi)單位普遍關(guān)切的問題，比如回國服務(wù)期分類管理、赴第三國開展學(xué)術(shù)交流或合作科研、中途回國等問題。同時，我們還將統(tǒng)籌考慮適當(dāng)放寬再次申報國家公派留學(xué)的時間限制，以及建立公派出國留學(xué)績效考核制度等事項。要進一步落實派出單位主體責(zé)任，激發(fā)派出單位參與出國留學(xué)人員管理的積極性和主動性。推動推選單位在選拔推薦、在外管理、發(fā)揮作用三個層面的制度建設(shè)，將有關(guān)工作與單位發(fā)展、社會需求統(tǒng)一起來；充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合國家留學(xué)基金委、駐外使領(lǐng)館、國內(nèi)單位的平臺和資源，通過為推選單位分配管理賬戶和國內(nèi)外管理權(quán)限，建立信息聯(lián)通、資源互通、成果融通的多方協(xié)同機制，提高管理效率和服務(wù)效果。

2020年，是全面建成小康社會和“十三五”收官之年，也是“十四五”謀劃之年。我們將貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》精神，按照全國教育大會和全國教育外事工作會議的要求，圍繞《中國教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022年）》提出的總體構(gòu)想，準確把握形勢，增強定力，加強謀劃，攻堅克難，推動國家公派出國留學(xué)事業(yè)譜寫新篇章。