1927年—1937年間江蘇省教育經(jīng)費研究綜述

錢凱

摘? 要：1927到1937年間教育發(fā)展迅速的同時，教育經(jīng)費短缺問題愈加突出。本文梳理了民國時期全國教育經(jīng)費的研究動態(tài)，著重論述了江蘇教育經(jīng)費的研究情況，從而為江蘇教育經(jīng)費的相關(guān)研究添磚加瓦。

關(guān)鍵詞：江蘇;教育經(jīng)費;民國;

一、關(guān)于民國教育經(jīng)費的研究

（一）關(guān)于教育經(jīng)費的整體研究

江西財經(jīng)大學(xué)王玲的碩士學(xué)位論文《民國教育經(jīng)費制度探究》通過比較研究與實證研究，將民國時期的教育經(jīng)費制度分階段進行了剖析，揭示了民國時期教育經(jīng)費的演變規(guī)律與特征。[1]賈祥瑞的《民國時期義務(wù)教育經(jīng)費籌措研究》運用歷史研究法、文獻研究法和比較研究法，分五部分通過對民國時期義務(wù)教育發(fā)展概況、民國時期義務(wù)教育經(jīng)費概觀、經(jīng)費籌措原則及特征、經(jīng)費籌措經(jīng)驗及對當(dāng)今義務(wù)教育經(jīng)費籌措的啟示進行全面、深刻、細致地梳理、分析和研究，總結(jié)其對當(dāng)今義務(wù)教育開展和改進的現(xiàn)實意義。[2]熊賢君《論民國時期教育經(jīng)費的困擾與對策》該文揭示了民國時期教育經(jīng)費短缺、教育發(fā)展艱難的狀況及原因。通過對蔡元培等教育家敦促國民政府對教育經(jīng)費實行立法、實行多渠道籌措資金的對策分析，以大量的史實說明教育經(jīng)費充足與教育發(fā)展的關(guān)系，提出了解決教育經(jīng)費問題的思路和對策。但其對于經(jīng)費來源及具體的分配情況幾乎沒有涉及。[3]高耀麗《民國時期教育經(jīng)費短缺的原因、對策及其啟示》該文分析了民國時期教育經(jīng)費短缺的原因社會整體經(jīng)濟水平低下巨額的軍費開支中央政府的言行不一以及各級政府的侵吞挪用。該文只是從總體上論述民國時期教育經(jīng)費短缺的狀況，對于具體的經(jīng)費運用情況沒有論述。[4]

（二）關(guān)于地方教育經(jīng)費的研究

孫魁的碩士學(xué)位論文《近代地方教育經(jīng)費籌措與管理的制度轉(zhuǎn)型——以江西省為例》以江西省為例，論述了近代以來由于國家將教育經(jīng)費籌措壓力下放到地方，導(dǎo)致地方教育經(jīng)費的籌集困難，并認為隨著國民政府的成立以及教育經(jīng)費制度的完善，江西省的教育經(jīng)費籌集開始逐步走向正軌。[5]楊麗萍的碩士學(xué)位論文《云南省官辦教育經(jīng)費研究（1912-1937）》論述了云南省官辦教育經(jīng)費的管理制度以及經(jīng)費來源問題，分析了近代以來云南省官辦教育經(jīng)費管理的變革。[6]王曉敏的《民國初期土默特地區(qū)教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)分析》以教育經(jīng)費的來源與支出結(jié)構(gòu)為視角，揭示了土默地區(qū)教育經(jīng)費支出的特點，論述了土默地區(qū)教育發(fā)達的內(nèi)在原因。[7]軒艷青、范刻心的《近代河南教育界索薪運動及教育經(jīng)費獨立研究》論述了民國初年由于戰(zhàn)亂以及社會政治動亂導(dǎo)致教育經(jīng)費被挪用，導(dǎo)致了河南老師群體發(fā)起了索薪運動以此促進河南教育經(jīng)費獨立，有利于河南教育的進步。[8]劉德秀《近代廣西教育經(jīng)費來源初探》該文主要探討了近代廣西教育經(jīng)費的來源。主要包括五種來源渠道官方撥款田租和附稅社會團體、企業(yè)、組織及各界人士捐款學(xué)校自籌和學(xué)費。[9]

（三）關(guān)于江蘇教育經(jīng)費的相關(guān)研究

劉正偉的《督撫與士紳一一江蘇教育近代化研究》論述了1861年到1927年江蘇省教育近代化的進程，其中認為江蘇省教育會的建立促進了近代江蘇省教育經(jīng)費制度的合理化。而江蘇省教育經(jīng)費委員會更好對江蘇省教育經(jīng)費的資源進行了合理的分配使用。江蘇省在教育經(jīng)費的籌措與使用在當(dāng)時具有典型性，但是當(dāng)時其他省份并沒有效仿江蘇對教育經(jīng)費制度進行固定。[10]南京大學(xué)李彪的碩士論文《戰(zhàn)后江蘇“占廟辦學(xué)”現(xiàn)象研究（1945-1949）》論述了戰(zhàn)后江蘇教育設(shè)施遭到破壞，學(xué)校借用寺廟辦學(xué)的現(xiàn)象以及著重研究了國家、宗教和地方三方力量的互動與博弈，其中有提出由于教育經(jīng)費的短缺是導(dǎo)致占廟辦學(xué)現(xiàn)象發(fā)生的原因之一。[11]武勇的碩士學(xué)位論文《江蘇省教育經(jīng)費獨立運動（1923-1927）》關(guān)注了1923到1927年之間發(fā)生的江蘇省教育經(jīng)費獨立運動，其中對于征收煙卷特稅引發(fā)的風(fēng)波進行了詳細論述，最終江蘇省教育界爭取到了獲得了教育經(jīng)費獨立。[12]還有一些關(guān)于江蘇教育的研究中涉及到一部分教育經(jīng)費的研究，如邵杰的《民國私立蘇州振華女子中學(xué)研究（1927-1937）》論文中有專門提及1927年到1937年蘇州振華女校的教育經(jīng)費的來源于管理支出問題。[13]蔣煒的《江蘇義務(wù)教育期成會研究（1921-1927）》中有關(guān)于江蘇義務(wù)教育期成會關(guān)于籌措義務(wù)教育經(jīng)費的相關(guān)問題。[14]王東健的碩士學(xué)位論文《南京國民政府時期江蘇高等教育發(fā)展研究——以國立大學(xué)為中心（1927—1937）》中有涉及到1927-1937年間江蘇高等教育財政經(jīng)費管理制度問題以及國立中央大學(xué)的教育經(jīng)費管理。李國瑞的《陳果夫主政江蘇研究（1933年10月-1937年11月）》中有提及陳果夫在江蘇主政時期頒布了各種促進教育發(fā)展的政策與法令，增加了教育經(jīng)費，推進江蘇教育的發(fā)展。[15]任曉剛的《民國南京市教育行政機構(gòu)研究（1927-1937）》研究了南京市教育局的變遷以及對教育的規(guī)劃，其中有對于民國南京市教育經(jīng)費的論述。[16]

二、研究現(xiàn)狀分析

目前對于教育經(jīng)費的研究，多集中于清末民初以及1927到1937年間，學(xué)術(shù)界對于教育經(jīng)費主要是從三個方面展開研究：第一部分的研究主要側(cè)重于對近代教育經(jīng)費的改革研究，關(guān)注的是教育經(jīng)費制度變遷、教育獨立以及教育經(jīng)費籌措。第二部分對近代教育經(jīng)費的研究以專題研究為主。有如近代義務(wù)教育、華僑教育、教會教育等課題中涉及相關(guān)教育經(jīng)費問題。第三部分以地域特色研究為主，主要是從教育史的角度對于地方性的對教育經(jīng)費的制度、政策以及措施進行研究，近年來也逐步出現(xiàn)了一些通過經(jīng)濟學(xué)或管理學(xué)的角度來研究教育財政的問題?？傮w上學(xué)界對于經(jīng)費定性分析更多，而對于定量統(tǒng)計分析仍然存在不足，尤其江蘇省作為當(dāng)時的沿海教育大省，對江蘇教育經(jīng)費的研究具有典型性與借鑒意義，目前對于江蘇教育的研究成果已經(jīng)比較豐富，對于江蘇各類教育以及教育機構(gòu)的研究中會對教育經(jīng)費有所涉及，或者討論關(guān)于江蘇教育經(jīng)費的某一方面，如北洋政府時期江蘇爭取教育經(jīng)費獨立運動，或者國立中央大學(xué)教師索薪事件等。對于1927年到1937年間江蘇教育經(jīng)費進行繼續(xù)研究，有利于了解到江蘇教育經(jīng)費的變革與發(fā)展。在江蘇省教育志以及江蘇省財政志、財政史研究、文史資料中有一些對于江蘇省教育經(jīng)費的描述，但是都只是以描述為主，停留在制度與歷史活動層面，缺少全面系統(tǒng)的整理，更沒有深入分析這段時期江蘇省教育經(jīng)費背后存在的問題，并沒有更加深入的對缺少關(guān)于江蘇教育經(jīng)費全面研究的專著或論文，目前有關(guān)于江蘇省教育經(jīng)費仍存有大量的統(tǒng)計需要進行，需要進行大量研究，從而為江蘇教育經(jīng)費的相關(guān)研究添磚加瓦。

參考文獻：

[1]王玲：《民國教育經(jīng)費制度探究》，江西財經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文2008年12月16日

[2]賈祥瑞：《民國時期義務(wù)教育經(jīng)費籌措研究》，東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文2008年5月。

[3]熊賢君：《淪民國時期教育經(jīng)費的困擾與對策》，《湖北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，1996年第5期。

[4]高耀麗：《民國時期教育經(jīng)費短缺的原因、對策及其啟示》，《江西師范大學(xué)學(xué)報》，2001年第3期。

[5]孫魁：《近代地方教育經(jīng)費籌措與管理的制度轉(zhuǎn)型——以江西省為例》，江西師范大學(xué)碩士學(xué)位論文2018年6月1日。

[6]楊麗萍：《云南省官辦教育經(jīng)費研究（1912-1937）》，云南師范大學(xué)碩士學(xué)位論文2018年5月10日。

作者單位：湖北省社會科學(xué)院