鄭州市做好食品安全工作的對策探析

秦勤

摘 要：食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和幸福生活。隨著鄭州國家中心城市建設(shè)進程的加速推進，鄭州市現(xiàn)已躍居國內(nèi)新一線城市之列，常住人口破千萬，食品安全問題管理事關(guān)千萬人口的身體健康和生命安全，必須引起高度重視。本文在分析當(dāng)前鄭州市食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入剖析現(xiàn)階段暴露出的食品安全問題，并提出合理化的管控對策，從而助力鄭州市做好食品安全工作。

關(guān)鍵詞：鄭州市;食品安全;管控對策

Abstract：Food safety is related to the peoples health and happy life. With the acceleration of national central city construction in Zhengzhou， Zhengzhou has become one of the new first-tier cities in China， with more than 10 million permanent residents. Therefore， to strengthen food safety management concerns the health and life safety of 10 million people in Zhengzhou， which must be attached great importance to. Based on the analysis of the current development and safety status of the food industry in Zhengzhou， this paper makes an in-depth analysis of the food safety problems exposed at this stage， and proposes reasonable control countermeasures， so as to help Zhengzhou do a good job in food safety.

Key words：Zhengzhou; Food safety; Control countermeasures

中圖分類號：F203

食品安全作為一項重大的民生工程，強化安全管理力度是實現(xiàn)河南省由“中原大糧倉”向“國人大廚房”跨越的關(guān)鍵性一步。2019年河南省地區(qū)的食品生產(chǎn)企業(yè)達到1.03萬家，規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)有3 200多家，形成了全國最大的覆蓋肉類、面及面制品、速凍食品、調(diào)味品、餅干等五大特色食品的產(chǎn)業(yè)集群。而河南省鄭州市地處中部地區(qū)，是重要的食品生產(chǎn)和消費省會城市，因此確保食品生產(chǎn)、流通環(huán)境的安全將是其十分重要的工作內(nèi)容。

1 鄭州市食品安全現(xiàn)狀

1.1 鄭州市食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模

目前，鄭州市形成了以惠濟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、馬寨工業(yè)園區(qū)和中原食品工業(yè)園區(qū)為核心的四大食品產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。全市共有食品企業(yè)11.8萬多家，其中全國知名食品生產(chǎn)企業(yè)960余家，較大的以食品、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品及凍品冷鏈物流中心為代表的食品經(jīng)營企業(yè)8.3萬家，餐飲服務(wù)單位3.7萬家，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和商超180余個，規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)123家，這些企業(yè)承擔(dān)了保障鄭州市人民群眾飲食所需的重要且艱巨任務(wù)，鄭州市主要食品產(chǎn)業(yè)分布狀況見表1。

1.2 食品安全監(jiān)督抽檢情況

2018年，鄭州市食品藥品監(jiān)督管理局（原）開展大宗食品監(jiān)督抽檢12 220批次，其中合格為12 033批次，合格率為98.5%。抽檢覆蓋糧食加工品、淀粉及其制品、糕點、食用油及其制品等30大類食品，2018年鄭州市食品監(jiān)督抽檢情況見圖1。

此外，鄭州市市場監(jiān)管總局12批次食品不合格情況通告〔2020年第14號〕指出，在抽取糧食加工品、食用農(nóng)產(chǎn)品、乳制品、食鹽、食糖、茶葉及其相關(guān)制品、酒類、炒貨食品及堅果制品、淀粉及淀粉制品、薯類和膨化食品、蛋制品、豆制品、水果制品、肉制品、水產(chǎn)制品、調(diào)味品、冷凍飲品、糖果制品、嬰幼兒配方食品、保健食品、粽子等糕點共21大類食品

1 420批次樣品中，檢出其中糧食加工品、食用農(nóng)產(chǎn)品、薯類和膨化食品、水果制品、粽子糕點5大類食品12批次樣品不合格，多數(shù)存在微生物污染、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、重金屬污染、食品添加劑超范圍超限量使用、質(zhì)量指標(biāo)不達標(biāo)等問題，為此，做好鄭州市食品安全工作面臨著嚴(yán)峻的形勢。

2 鄭州市食品安全問題誘因

2.1 部門監(jiān)管職能交織

隨著鄭州市經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，部門職能改革步伐也在加快，雖然政府頒布的《食品安全法》，內(nèi)容明確了由分段監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭乘幈O(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管的監(jiān)管模式，但能否改善食品安全環(huán)境仍依賴于其他部門的通力協(xié)同配合。目前統(tǒng)一食藥監(jiān)管體制剛剛建立，還處于運行調(diào)整階段，尚待進一步發(fā)展和完善。為此在整個食品生產(chǎn)、流通、消費等各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，安全監(jiān)管還存在著“空白地帶”和“交叉監(jiān)管”現(xiàn)象，尤其是基層監(jiān)管較為薄弱，加上食品安全涉及的法律法規(guī)較多，各部門在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上要求不一，監(jiān)管職能又多有交叉，使日常監(jiān)管執(zhí)法在很大程度上受到一定影響[1-4]。

2.2 市場主體道德缺失

在市場經(jīng)濟條件下，食品市場的運行需要依靠市場這只“無形的手”來發(fā)揮重要的引領(lǐng)帶動作用，然而在食品市場中并不是所有的市場經(jīng)營主體和經(jīng)營人員都具有較高的遵守法律意識，相反地，這些經(jīng)營人員會在法律許可的邊緣采用違反道德的欺騙手段，從而獲取食品生產(chǎn)和銷售的高額利潤，嚴(yán)重阻礙了食品市場的健康和穩(wěn)定運行，使整個市場環(huán)境處于不能進行公平、公正和合理競爭的狀態(tài)，損害了市場消費者的合理正當(dāng)?shù)臋?quán)益。另外存在部分食品經(jīng)營主體，從企業(yè)負責(zé)人到一般操作員工，對食品安全的重要性認識不足，缺乏了解食品安全方面的法律法規(guī)，進而不能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)檢驗檢測程序，即使進行了相關(guān)檢驗檢測，但檢測內(nèi)容也僅僅是流于形式，檢測成效不到位，這些現(xiàn)象聚焦在市場主體道德缺失的連鎖反應(yīng)上。

2.3 檢測手段滯后

食品檢測是政府監(jiān)管部門依靠技術(shù)性手段、方法來測驗食品質(zhì)量的關(guān)鍵性方法，但是基于目前行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管內(nèi)容繁雜，包括餐飲、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品加工小作坊、機關(guān)食堂、醫(yī)療機構(gòu)、藥店、化妝品等，相關(guān)檢測人員每天可能會面對著琳瑯滿目的食品以及門類繁多的種類，監(jiān)管任務(wù)十分繁重，易讓人應(yīng)接不暇，但政府部門在相關(guān)資金和人員配套方面投入力度不夠，導(dǎo)致缺乏技術(shù)支撐和食品安全快檢設(shè)備，從而影響整體檢測手段的提升。

3 加強鄭州市食品安全管控的對策建議

3.1 加強各部門協(xié)同配合

要積極遵守《食品安全法》明確規(guī)定的各項工作內(nèi)容，努力加強各部門之間的協(xié)調(diào)配合，促使政府監(jiān)管工作更加具有有效性，可以多措并舉采取：①要在樹立法律法規(guī)權(quán)威的基礎(chǔ)上，完善食品安全方面的相關(guān)規(guī)章制度，加大引起食品安全問題相關(guān)責(zé)任人的追責(zé)力度。②要全方位、多層次地開展食品安全宣傳教育工作，提高相關(guān)部門工作人員的食品安全意識和認知水平，如定期或不定期開展“食品安全宣傳周”系列宣教活動等。③積極暢通完善的信息傳遞、溝通渠道，建立信息報告制度，實現(xiàn)各部門之間的信息資源共享，特別是發(fā)生食品事故發(fā)生以后，各部門之間要切實根據(jù)制度規(guī)定，如國務(wù)院制定的《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等，進行各部門的工作安排與協(xié)調(diào)溝通，進而有力提高政府部門的工作效率。

3.2 強化市場主體責(zé)任

為了強化市場主體的責(zé)任，政府部門要特別強調(diào)認真落實食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法履行食品安全主體責(zé)任的重要性和緊迫性，著力構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營者和相關(guān)人員承擔(dān)責(zé)任的長效機制。①在食品重點企業(yè)開展信用體系建設(shè)試點工作，建立完善的嚴(yán)重失信企業(yè)和責(zé)任人“黑名單”制度。②要加強重點食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系建設(shè)，落實重點食品追溯系統(tǒng)實施項目進展情況;此外，要在重點食品生產(chǎn)和大型食品批發(fā)市場或產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型連鎖賣場、超市等多領(lǐng)域試點推廣食品安全強制責(zé)任保險，多渠道強化市場主體責(zé)任制。目前鄭州市在80余家大型商場超市和百余家食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場全面推行了“溯本通”追溯體系，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明、購貨憑證、檢測報告等信息掃碼入庫，解決了食品和食用農(nóng)產(chǎn)品從源頭、中間環(huán)節(jié)到最終消費等各環(huán)節(jié)的安全問題溯源，取得了明顯成效。

3.3 提高食品安全檢測技術(shù)手段

當(dāng)前檢測技術(shù)日益趨向于高技術(shù)化、系列化、速測化、便攜化，然而從目前鄭州市食品安全檢驗現(xiàn)狀來看，相關(guān)部門在食品安全檢測技術(shù)方面投入的力度還比較小，加上很多食品加工企業(yè)的工作人員自身知識水平有限，生產(chǎn)水平偏低，在一定程度上存在食品安全隱患。為此，要建立健全食品安全資金投入保障機制，特別是在執(zhí)法裝備、檢驗儀器設(shè)備、檢驗檢測費用等方面給予資金預(yù)算保障。同時也要加強監(jiān)管檢測人員隊伍建設(shè)，合理配備監(jiān)管人員，定期開展人員安全技能培訓(xùn)，加強流動考核機制，提高人員采用（技術(shù)、手段）測量、檢查、試驗和計量產(chǎn)品的一種或多種質(zhì)量特性的能力，特別是注重提高基層一線人員的安全檢測能力和水準(zhǔn)。

努力營造良好的食品安全監(jiān)管環(huán)境，是政府開展食品安全保障工作的重要內(nèi)容，因此，在食品安全監(jiān)管過程中，鄭州市建立良好的監(jiān)管環(huán)境是必不可少的。具體來說，需要市政府協(xié)同各部門切實提高責(zé)任意識，履起相關(guān)責(zé)任，不斷提高檢測技術(shù)手段，同時落實好法律宣傳教育工作，合理引導(dǎo)市場主體，在提高人們食品安全監(jiān)管意識的同時，實現(xiàn)食品安全工作從城區(qū)到鄉(xiāng)村，從農(nóng)田到餐桌的層層落實，守護好人們?nèi)罕娚嗉馍系陌踩?/p>

參考文獻：

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