康南林業(yè)總場實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃”

在北緯三十五度，秦巴山區(qū)、黃土高原、青藏高原的交匯區(qū)，有一個(gè)神秘的地方，曾被我國卓越地質(zhì)學(xué)家李四光稱為“復(fù)雜的寶貝地帶”，這里就是甘肅省隴南市康縣。康縣坐落著一個(gè)面積83萬多畝的大型國有林場，被稱為“隴上綠色明珠”，那就是隴南市康南林業(yè)總場。通過國有林場改革，康南林業(yè)總場實(shí)現(xiàn)了“十大轉(zhuǎn)變”，猶如鳳凰涅槃，浴火重生。

康南林業(yè)總場成立于1964年4月，縣級(jí)建制，事業(yè)單位。經(jīng)營總面積83.28萬畝，林業(yè)用地83.05萬畝，其中國家林草局區(qū)劃界定的重點(diǎn)生態(tài)公益林82.42萬畝。康南林業(yè)總場原為木材生產(chǎn)經(jīng)營性林場，下轄陽壩林場、清河林場、豆壩林場、長壩林場和經(jīng)銷公司、林產(chǎn)品加工廠、汽車隊(duì)，年消耗蓄積3萬多立方米，生產(chǎn)木材1.5萬立方米。1998年10月1日，根據(jù)甘肅省人民政府決定，停止國有天然林采伐，關(guān)閉了經(jīng)銷公司、林產(chǎn)品加工廠、汽車隊(duì)及各林場所屬的木材生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸企業(yè)13個(gè)。2001年3月，作為甘肅省實(shí)施天然林保護(hù)工程試點(diǎn)單位，在全省率先啟動(dòng)天然林保護(hù)工程。

全場及時(shí)將工作重心由木材生產(chǎn)轉(zhuǎn)向森林資源保護(hù)培育，為實(shí)施天然林保護(hù)工程做出了艱苦的努力。但是，由于林場功能定位不明確，單位定性不準(zhǔn)確，始終維持著“自收自支”狀態(tài)，加之天然林保護(hù)工程一期實(shí)施方案漏項(xiàng)較多，許多關(guān)鍵項(xiàng)目缺失，未核定管理人員、技術(shù)人員及全場經(jīng)費(fèi)，截至2017年底，全場共拖欠職工工資686萬元、應(yīng)交稅金102.6萬元、“五險(xiǎn)”368萬元、撫恤金178.5萬元、基建款437.9萬元、退休人員工資272萬元，其它負(fù)債2318萬元，累計(jì)達(dá)4263.01萬元。林場不堪重負(fù)，職工怨聲載道，問題堆積如山，由于沒有進(jìn)人渠道，隨著自然減員，人員、編制不斷減少，林場的生存和發(fā)展舉步維艱。

黨的十九大之后，康南林業(yè)總場班子調(diào)整。新班子把“破難題、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)”作為“施政綱領(lǐng)”，表示“新征程當(dāng)有新作為，一定要把國有林場改革的事辦成、辦好！”總場負(fù)責(zé)人與市林業(yè)局、市林草局前后兩任領(lǐng)導(dǎo)一起，采取一一匯報(bào)、各個(gè)爭取的辦法，主動(dòng)作為，重新啟動(dòng)了國有林場改革。帶上國有林場改革方案，首先找市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭取市委市政府的支持；然后一一找人社、編制、財(cái)政、社保等部門匯報(bào)，探討解決林場定性、機(jī)構(gòu)編制、人員供給、社會(huì)保險(xiǎn)等問題的辦法，逐一破解制約國有林場改革的難題。一次不成兩次，兩次不成三次……不厭其煩，不畏其難，通過多次匯報(bào)爭取，加快了國有林場改革進(jìn)程。

隴南市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)聽取匯報(bào)后明確表示：國有林場改革就要往好里改，不能往差里改！為隴南國有林場改革定下了總的基調(diào)。市政府分管財(cái)政、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國有林場改革堅(jiān)定支持，積極開展協(xié)調(diào)工作，督促相關(guān)部門落實(shí)市委市政府關(guān)于推進(jìn)國有林場改革的決策部署。

國有林場改革最大的難點(diǎn)是林場納入財(cái)政預(yù)算的問題。為了解決這一問題，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)不僅通過電話進(jìn)行協(xié)調(diào)，還安排市政府辦公室主持召開由市財(cái)政局、市林業(yè)局、康南、岷江兩總場參加的協(xié)調(diào)會(huì)，進(jìn)行專題研究。市財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)明確表示：國有林場既然定性為公益性事業(yè)單位，就必須落實(shí)公益性事業(yè)單位的所有財(cái)政待遇。經(jīng)過充分的醞釀?dòng)懻?，決定國有林場人員及相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，解決了國有林場改革的核心問題。

人員問題也是國有林場改革面臨的一個(gè)突出問題?？的狭謽I(yè)總場自1998年停止天然林采伐以后從未招工招干，人員由333人減少到136人，而且平均年齡超過52歲，面臨管理人員短缺、技術(shù)人員短缺、管護(hù)人員短缺的問題。四個(gè)基層林場只有88名職工，人均管護(hù)森林面積將近1萬畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了天保方案核定的管護(hù)面積。干部自2006年5月之后從未進(jìn)行過調(diào)整，科級(jí)中層干部均在同一崗位工作十多年，一些關(guān)鍵崗位在自然減員后處于真空狀態(tài)。

2018年5月11日，隴南市委組織部主要領(lǐng)導(dǎo)到康南林業(yè)總場調(diào)研，對(duì)人才工作做出了明確指示，并出面協(xié)調(diào)解決總場的人才引進(jìn)問題。5月16日市人社部門將康南林業(yè)總場人才引進(jìn)列入計(jì)劃，使原本封閉的康南林業(yè)總場打開了進(jìn)人渠道，一舉打破了連續(xù)20年沒有招工招干的歷史。2018年6月和2019年9月，市委組織部按照國有林場改革“三定方案”核定的機(jī)構(gòu)編制，先后兩次對(duì)全場科級(jí)班子進(jìn)行調(diào)整，中層干部按新的崗位設(shè)置全部配備到位。2019年11月，市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室經(jīng)過調(diào)研，決定增加康南林業(yè)總場人員編制，逐年調(diào)整到位。

通過國有林場改革，康南林業(yè)總場實(shí)現(xiàn)了“十個(gè)明確，十大轉(zhuǎn)變”：

一是明確了林場功能定位，林場職能由“木材生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)樯仲Y源管理、保護(hù)、監(jiān)測、培育?？的狭謽I(yè)總場雖然從1998年10月1日禁伐起，職能已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，但對(duì)林場功能定位從來沒有明確的文件規(guī)定，始終停留在木材生產(chǎn)經(jīng)營上。通過國有林場改革，明確規(guī)定：按照《甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的全省“三屏四區(qū)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，康南林區(qū)屬于水土流失嚴(yán)重地區(qū)、長江上游西南高山峽谷山體坡度36度以上地區(qū)，屬重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的西南高山峽谷區(qū)、長江上游“兩江一水”流域以水土保持和生物多樣性保護(hù)為重點(diǎn)的生態(tài)屏障，為國家級(jí)生態(tài)公益林?？的狭謽I(yè)總場的主要功能定位為管理、保護(hù)、監(jiān)測、培育森林資源，建設(shè)生態(tài)公益林、維護(hù)生態(tài)安全、提供生態(tài)公益服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品。

二是明確了國有林場定性，單位性質(zhì)由“生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮嫘允聵I(yè)單位”?？的狭謽I(yè)總場從木材生產(chǎn)時(shí)期到天然林保護(hù)一、二期工程時(shí)期，一直被作為“生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位”管理。通過國有林場改革，市政府辦公室印發(fā)的國有林場改革方案和市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于隴南市康南林業(yè)總場主要職責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的通知明確規(guī)定“康南林業(yè)總場為公益性事業(yè)單位”，完成了由“生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位”向“公益性事業(yè)單位”的歷史性轉(zhuǎn)變。

三是明確了事業(yè)單位分類，單位類別由“自收自支”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍垂嬉活惞芾怼?。在木材生產(chǎn)時(shí)期，總場屬于“自收自支”事業(yè)單位，由于有木材收入，名副其實(shí)；實(shí)施天然林保護(hù)工程后，雖然沒有任何經(jīng)營性收入，卻仍然被確定為“自收自支”事業(yè)單位，實(shí)際上有“自支”，無“自收”。通過國有林場改革，2018年12月25日，市分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批復(fù)：康南林業(yè)總場按公益一類事業(yè)單位管理。

四是明確了林場供給渠道，職工工資由“統(tǒng)籌統(tǒng)撥”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭~納入財(cái)政預(yù)算”。在天然林保護(hù)工程一期期間，康南林業(yè)總場職工除800元管護(hù)費(fèi)外，須通過參加項(xiàng)目實(shí)施，自掙工資；天然林保護(hù)工程二期實(shí)行市財(cái)政“統(tǒng)籌統(tǒng)撥”，統(tǒng)籌天保資金撥付職工工資。通過國有林場改革，將國有林場事業(yè)編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)和相關(guān)經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，2019年12月25日，市林業(yè)和草原局發(fā)函通知全場職工工資全額納入市財(cái)政預(yù)算，實(shí)行市財(cái)政統(tǒng)發(fā)。

五是明確了社會(huì)保障制度，社會(huì)保險(xiǎn)由“企業(yè)社?！鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤皺C(jī)關(guān)事業(yè)單位社?！?。在進(jìn)行天然林保護(hù)工程試點(diǎn)時(shí)，由于核定的養(yǎng)老金嚴(yán)重不足，在沒有事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)政策規(guī)定和先例的情況下，全場整建制參加了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休人員按照企業(yè)社保人員發(fā)放基本養(yǎng)老金，由于企業(yè)基本養(yǎng)老金與事業(yè)單位退休費(fèi)相差三分之一，離休人員和職工意見很大。通過國有林場改革，市人力資源和社會(huì)保障局2019年9月23日批復(fù)總場納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，在職職工和退休人員全部由企業(yè)社保轉(zhuǎn)入了機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了“五險(xiǎn)一金”全覆蓋。2020年4月，全場所有退休人員工資由社保部門按照事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

六是明確了林場法人資格，國有林場由“企業(yè)法人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆聵I(yè)法人”。2018年4月，康南林業(yè)總場所轄4個(gè)基層林場全部注銷了“企業(yè)法人”，6月份相繼完成了“事業(yè)法人”注冊(cè)登記。

七是明確了政府建設(shè)政策，基礎(chǔ)設(shè)施由自主投資建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)檎顿Y建設(shè)。通過國有林場改革，將國有林場管護(hù)站點(diǎn)用房、道路、供電、廣播電視、飲水安全、森林防火、有害生物防治、國有林場公租房建設(shè)、棚戶區(qū)（危舊房）改造納入政府總體建設(shè)規(guī)劃。完成公租房建設(shè)139套，棚戶區(qū)（危舊房）改造320套，硬化林區(qū)公路57公里，職工住宅全部進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到根本改善。

八是明確了林場管理體制，機(jī)構(gòu)設(shè)置由生產(chǎn)經(jīng)營取向轉(zhuǎn)變?yōu)樯仲Y源保護(hù)培育取向?？的狭謽I(yè)總場從建場起就是縣級(jí)建制，但50多年來，正職一直按副縣級(jí)配置。在國有林場改革中，市委落實(shí)了場長、書記的正縣級(jí)配置。市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)綜合考慮功能區(qū)位、經(jīng)營規(guī)模、森林面積和生態(tài)建設(shè)需要等因素，重新核定了總場主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，撤銷了與木材生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的機(jī)構(gòu)，增加了與森林資源保護(hù)培育相關(guān)的機(jī)構(gòu)，直屬機(jī)構(gòu)設(shè)立林業(yè)勘查設(shè)計(jì)隊(duì)、森林病蟲害與有害生物防治檢疫站、林木種苗管理站，實(shí)行場長負(fù)責(zé)制，建立了與森林資源保護(hù)、生態(tài)公益林建設(shè)相適應(yīng)的管理體制。

九是明確了財(cái)政支持政策，相關(guān)債務(wù)由“自主清償”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢鍍敗?。在國有林場改革中，市?cái)政解決了總場拖欠的“五險(xiǎn)”680多萬元、撫恤金350萬元、其它債務(wù)1500萬元，消除了國有林場的債務(wù)負(fù)擔(dān)，確保國有林場在林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中輕裝上陣。

十是明確了干部人才政策，人員流動(dòng)由“只出不進(jìn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮_招聘”雙向流動(dòng)。停止天然林采伐、實(shí)施天然林保護(hù)工程后，總場始終沒有正常的進(jìn)人渠道，人員“只出不進(jìn)”，編制“只減不增”，干部人才極度短缺，甚至中層干部都無人可配，只能從工人中自行聘用。通過國有林場改革，市人社部門將國有林場納入事業(yè)單位人才引進(jìn)和干部招聘計(jì)劃。通過統(tǒng)一招考，2018年引進(jìn)人才8名，2019年招聘干部6名，初步解決了國有林場管理人員短缺、專業(yè)技術(shù)人員短缺的問題。

通過國有林場改革，曾經(jīng)死氣沉沉、死水一潭的康南林業(yè)總場重新煥發(fā)了生機(jī)，總場在積極推進(jìn)國有林場改革的同時(shí)，全面推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理工作規(guī)范化，集中印發(fā)了黨建規(guī)章制度10項(xiàng)、行政管理制度18項(xiàng)，各基層林場制訂黨內(nèi)政治生活制度、管理制度20多項(xiàng)，積極推進(jìn)林場治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為林業(yè)建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證、思想保證、組織保證、紀(jì)律保證、作風(fēng)保證。林場精神面貌煥然一新，場容場貌煥然一新，職工生產(chǎn)生活條件根本改善，干事創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲。2018年到2020年，全場實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)歷史性突破”：森林撫育取得歷史性突破，共完成19萬畝，年任務(wù)量為歷年最大；各種造林取得歷史性突破，共完成1.21萬畝，年造林面積為歷年最大；林區(qū)建設(shè)取得歷史性突破，硬化林區(qū)公路57公里，屬歷史首次；科技推廣取得歷史性突破，承擔(dān)了《迭部林區(qū)中華松針蚧生物學(xué)特性與防治研究》技術(shù)成果推廣示范項(xiàng)目，屬建場以來首次承擔(dān)大型科研項(xiàng)目。

康南林業(yè)總場從木材生產(chǎn)到實(shí)施天然林保護(hù)工程，再到國有林場改革，走過了一條U字型發(fā)展道路，林地面積由1998年的74.2萬畝增加到83.28萬畝，森林蓄積由1998年的381萬立方米增加到507萬立方米，森林覆蓋率由1998年的68.18%增加到97.77%。目前，全場正以昂揚(yáng)的姿態(tài)奮進(jìn)新時(shí)代，開創(chuàng)林業(yè)建設(shè)新局面。