在全省林草系統(tǒng)森林草原防火工作電視電話會議上的講話

（2020年9月29日）

同志們：

今年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，也是“十三五”規(guī)劃收關之年，做好森林草原防火工作意義重大。9月17日，國務院總理李克強對森林草原防火工作作出重要批示。9月18日上午，全國森林草原防火工作電視電話會議召開，國務委員、國家森林草原防滅火指揮部總指揮王勇出席會議并講話。當天下午，國家林草局及時召開會議進行傳達貫徹，就做好林草系統(tǒng)森林草原防火工作進行安排部署。經(jīng)局黨組研究，我們決定召開此次全省林草系統(tǒng)森林草原防火工作電視電話會議，對全省新一輪森林草原防火工作進行再動員、再安排、再部署。剛才，永強同志傳達學習了李克強總理對森林草原防滅火工作的重要批示、全國以及國家林草局秋冬季森林草原防滅火工作電視電話會議精神，大家要深入學習領會，進一步樹牢生命至上、安全第一的發(fā)展理念，強化責任擔當，嚴防森林草原火災發(fā)生。下面，我就做好新一輪防火期全省林草系統(tǒng)森林草原防火工作講三個方面意見：

一、今年全省森林草原防火態(tài)勢總體平穩(wěn)

今年以來，全省各級林草部門認真貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，將森林草原防火工作作為事關社會和諧穩(wěn)定大局、事關人民群眾生態(tài)財產(chǎn)安全的重要政治任務來抓，認真履行森林草原火災預防和火情早期處理職責。根據(jù)火險形勢變化，省林草局多次召開電視電話會議、印發(fā)專項通知，分析預測森林草原火險形勢，安排部署防火工作。在防火緊要期，先后派出6個工作組督導檢查防火工作、配合指導火災撲救工作。督導推進森林草原防火項目建設，積極協(xié)調(diào)推進防火專項編制落實。各地各單位壓實防火管護責任，廣泛開展宣傳教育，加大巡護檢查力度，嚴格野外用火管控，積極消除火災隱患，科學處置早期火情，共出動半專業(yè)撲火隊伍18支751人次，林草干部職工973人次，火情早期處理及時有效，較好的保護了全省林草資源安全。據(jù)統(tǒng)計，今年全省林草部門共接報火災22起，其中森林火災10起，過火面積150公頃；草原火災1起，過火面積0.27公頃；荒火11起，過火面積272.52公頃，森林草原防火工作態(tài)勢總體比較平穩(wěn)。在全國全省上下積極防范應對新冠肺炎疫情的特殊情況下，我們嚴陣以待，嚴防死守，確保了全省沒有發(fā)生大的森林草原火災，維護了全省改革發(fā)展大局安全安定，希望大家保持定力，再接再厲，持續(xù)做好全省林草系統(tǒng)森林草原防火工作。

二、當前森林草原防火形勢依然十分嚴峻

我省共有林地1.57億畝、草原2.68億畝，森林草原防火工作量大面寬，事關者大，須臾不可松懈。目前來看，我省森林草原防火形勢依然十分嚴峻。具體表現(xiàn)為：

第一，氣候物候條件不容樂觀。根據(jù)氣象部門預測，今年全省氣候較往年異常，整體火險等級較高。隨著全省生態(tài)建設特別是大規(guī)模國土綠化工作的有力推進，森林草原資源面積和林木蓄積持續(xù)增長，火險等級長期居高不下。從今年上半年在子午嶺林區(qū)調(diào)研來看，林下可燃物大量堆積，一旦遇到明火，發(fā)生森林火災的可能性非常大，并且撲救難度大，容易釀成大災，各地務必引起高度重視。

第二，工作隱患漏洞不容忽視。從國家林草局通報情況來看，今年以來全國累計發(fā)生森林火災961起，其中重大火災7起，發(fā)生草原火災11起。其中不少是由于防火工作中存在疏漏、火源管控不到位造成的。就我省而言，五一期間，多地相繼發(fā)生森林火災，隨著疫情趨緩，國慶、元旦、春節(jié)等旅游高峰到來，進入林區(qū)草原旅游的人員很可能出現(xiàn)反彈，野外火源管控面臨巨大壓力。各地各單位務必保持警惕，警鐘長鳴。

第三，基礎設施建設依然滯后。通過多年努力，特別是近兩年持續(xù)加大林區(qū)道路建設，我省森林草原防火工作的基礎設施得到了明顯改善。但總體來看，全省應急通信指揮系統(tǒng)和火險預警監(jiān)測技術手段落后，信息化、智能化監(jiān)測設備建設滯后。各地各單位已建視頻監(jiān)控系統(tǒng)不能實現(xiàn)省市縣三級融合，觀測點位少，監(jiān)控盲區(qū)多，難以實現(xiàn)全天候全覆蓋式防范。防火道路、撲火裝備、通信覆蓋率、林區(qū)路網(wǎng)密度、消防取水點等尚不能滿足有效預防和消滅森林草原火災的需要。加之近期部分市州受暴洪災害影響，林區(qū)道路損毀嚴重，增加了森林草原火情撲救難度。

第四，林草部門防火力量明顯減弱。目前，全省51個重點火險縣尚未建立專業(yè)森林消防隊伍，自然保護區(qū)、國有林場沒有專業(yè)化或半專業(yè)化的森林草原消防隊伍，生態(tài)護林員、草管員普遍年齡偏大，缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗，達不到及時有效處置森林草原火情的需要。

針對這些客觀存在的困難和問題，各地各單位要認真研究，補齊短板，妥善應對，體現(xiàn)林草行業(yè)的責任擔當，著力將各類火災隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

三、推進全省森林草原防火工作任重道遠

中央和省委、省政府始終高度重視森林草原防火工作。習近平總書記多次對森林草原防火工作做出重要指示批示，今年四川西昌“3·30”發(fā)生撲火人員重大傷亡后，總書記一日內(nèi)兩次批示，在中央政治局常委會上連發(fā)“四問”。李克強總理、韓正副總理、王勇國務委員等中央領導同志也多次提出明確要求。作為林草行業(yè)的一項具體工作，從中央到地方，各級領導高度重視，層層批示，反復強調(diào)，森林草原防火工作的重要性不言而喻。大家要在深入學習習近平總書記等領導對森林草原防火工作重要指示批示精神中，切實提高政治站位，主動將思想和行動統(tǒng)一到做好新一輪森林草原防火工作上來。要主動適應新體制，加強與應急、森林公安等部門的協(xié)調(diào)溝通，既分工負責，又密切配合，形成協(xié)調(diào)順暢、配合緊密、調(diào)度有序的工作機制。要深刻吸取四川涼山州連續(xù)兩年重大人員傷亡的慘痛教訓，始終把人民群眾生命安全放在第一位，將“人民至上、生命至上”的理念貫徹防撲火工作全過程，堅持科學撲救，有效防止傷亡事故發(fā)生。

一要把握工作職責。近日，省政府辦公廳印發(fā)《關于進一步提升全省森林草原防滅火水平的意見》，明確提出各級政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的森林草原防滅火工作負總責，全面落實森林草原防火行政首長負責制。應急管理部門履行森林草原滅火主體責任和防火綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管責任。林業(yè)和草原部門履行森林草原防火監(jiān)管責任和火災預防、火情早期處置責任，林草經(jīng)營單位承擔經(jīng)營范圍內(nèi)森林草原防滅火主體責任。全省各級林草主管部門要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署要求，把握防火職責，厘清工作任務，既做到履行防火責任不缺位，又按照各級黨委、政府的部署要求，會同應急管理等部門履行好滅火職責，共同確保全省不發(fā)生大的森林草原火災。

二要排查風險隱患。國慶假期臨近，森林草原旅游也進入旺季，游客增多，防火壓力增大。從10月1日起，草原進入新一輪防火期，各級林草主管部門和單位要做好風險隱患排查整治，堅持高標準、嚴要求，強化防控措施，加大野外火源管理，再次組織開展野外火源管控、火災隱患排查，把重大風險隱患當成事故來對待，切實強化風險意識，責任意識，以高度的責任心和扎實細致的工作，全面摸清風險隱患底數(shù)，建立問題清單、責任清單、整改臺賬，整改一項，銷號一項，確保及時整改到位。對玩忽職守、不認真及時整改的，要嚴肅追責。各級林草主管部門和單位要深入重點部位進行全方位、拉網(wǎng)式排查，橫向到邊、縱向到底，確保不留盲區(qū)、不留死角、不留空白。特別是要深入排查林區(qū)、牧區(qū)在建工程施工現(xiàn)場用火隱患，嚴防生產(chǎn)用火導致森林草原火災發(fā)生。深入排查國家公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重點國有林區(qū)森林草原火災隱患，嚴防森林草原火災發(fā)生。深入排查林區(qū)、牧區(qū)輸配電、通信等設施森林草原火災隱患，嚴防線路老化、脫落等原因引發(fā)火災事故。深入排查公墓、墳場以及林農(nóng)、林草結(jié)合部的森林草原火災隱患，嚴防祭祀用火、農(nóng)事用火。深入排查林區(qū)、牧區(qū)及其周邊城鎮(zhèn)、村社、居民點的森林草原火災隱患，嚴防“家火上山、山火進城”。深入排查本地區(qū)森林草原可燃物，因地制宜、科學系統(tǒng)管理可燃物，對需要集中燒除的要經(jīng)報批許可，有計劃、有組織、有預案、有管理地統(tǒng)一實施。

三要加強宣傳培訓。各地各單位要堅持寧可十防九空，不可百密一疏的原則，進一步把宣傳教育作為防火工作的第一道防線，加大宣傳教育的力度，進一步采取多種方式推進森林草原防火救災的知識進課堂、進社區(qū)、進林區(qū)、進牧區(qū)，進旅游景區(qū)，廣泛宣傳森林和草原防火條例，讓社會人人繃緊防火這根弦。要加強森林草原防火業(yè)務培訓，加強安全避險教育，強化防滅火演練，組織開展典型案例警示教育，舉一反三，吸取教訓，避免救援人員傷亡。

四要提高預警能力。各地、各單位要積極爭取國家、省上森林草原防火項目，加大資金扶持力度，全面加強森林草原火情的預警監(jiān)測、預防撲救和物資保障等綜合防控能力建設。要充分利用已建成的視頻監(jiān)控、瞭望觀測和無人機巡護等技術手段，對重點林區(qū)、草原區(qū)和風景名勝區(qū)進行全方位監(jiān)測、監(jiān)控，確?；鹎樵绨l(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處置。根據(jù)《全國森林防火規(guī)劃》中期評估和《“十四五”全國草原防火規(guī)劃》編制工作要求，要結(jié)合我省防火項目建設進展緩慢的問題，從項目規(guī)劃設計、立項審批、組織建設、日常監(jiān)管、檢查驗收等實行閉環(huán)管理，對整改不到位的市（州），不再批準實施新的項目。

五要強化督導檢查。緊緊圍繞“火源管控專項行動”“火災隱患排查專項治理行動”，結(jié)合工作實際，全面開展明察暗訪，力求做到不留死角，不留盲區(qū)，及時堵塞漏洞，消除隱患。要特別做好城鄉(xiāng)結(jié)合部森林草原防火工作，在林區(qū)草原與城鄉(xiāng)結(jié)合部的村落、居民點、林場、貯木場和油庫等地段，開辟防火隔離帶，清除重點保護區(qū)域可燃物，杜絕“火燒連營”的情況發(fā)生。要深入市縣、重點林區(qū)、自然保護區(qū)、基層場（站），檢查責任落實是否到位、業(yè)務培訓是否到位、野外火源管理是否到位、宣傳教育是否到位、預案制訂是否到位、值班值守是否到位、機制運行是否完善等。對火源管控不嚴格、火災隱患未排除、措施落實不到位、問題整改不到位的市縣和單位，省上將進行通報批評；對頻繁發(fā)生森林草原火災造成嚴重后果的市縣政府和林草主管部門主要負責人，將按程序進行約談。

六要創(chuàng)新方式方法。根據(jù)《國家林業(yè)和草原局中國鐵塔股份有限公司戰(zhàn)略合作協(xié)議》和《甘肅省林業(yè)和草原局中國鐵塔股份有限公司甘肅分公司戰(zhàn)略合作協(xié)議》精神，綜合利用鐵塔現(xiàn)有通信塔桿、電力、維護服務等資源，著眼建立林草行業(yè)防災減災體系，共同建設基于衛(wèi)星監(jiān)測、視頻監(jiān)控等技術為基礎的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，分級部署智能化監(jiān)控平臺，為林業(yè)和草原災害預防、處置和管理提供實時、準確、連續(xù)的數(shù)據(jù)支撐。積極推廣應用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等手段，用好“互聯(lián)網(wǎng)+防火督查系統(tǒng)”平臺，線上線下督查相結(jié)合，實現(xiàn)由“重點地區(qū)向全覆蓋、重點時段向全天候、重點項目向全要素”轉(zhuǎn)變。推廣運用“防火碼”微信小程序，進一步強化宣傳教育和野外火源管控，實現(xiàn)管理全鏈條、火因可追溯，全面提升火災預防能力。

七要提升處置能力。要抓緊協(xié)調(diào)落實中央下達的森林草原防火行政編制，切實加強林草系統(tǒng)防火機構(gòu)和隊伍建設，確保專編專用，進一步健全林草部門防火組織體系。要按照“7·29”會議精神，協(xié)調(diào)公安部門，督促森林公安落實業(yè)務上接受林草部門指導，職能上“一條不增，一條不減”的要求，共同形成防火工作合力。要切實強化撲火安全紅線意識，根據(jù)各自實際情況制定完善務實管用的森林草原火災前期處置應急預案，定期進行演練，通過演練檢驗預案、鍛煉隊伍，不斷提高林草系統(tǒng)處置森林草原火災能力。半專業(yè)撲火隊要強化演練，靠前集中駐防，做好前期處置準備工作。要始終堅持“以人為本、合理施策、科學撲救”的火災處置原則，一旦發(fā)生火災，在當?shù)卣蛻辈块T的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，積極協(xié)助做好火災撲救，不能以任何借口忽視安全，切實做到科學預防，科學撲救。

另外，我就進一步做好林草行業(yè)安全生產(chǎn)和防災減災工作做以強調(diào)。各地各單位要堅決貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的一系列重要論述精神，不斷建立健全體制機制，強化底線思維和紅線意識，加大安全生產(chǎn)隱患排查整治力度。要嚴格落實林草行業(yè)《安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案》和“安全生產(chǎn)萬里行活動”的規(guī)定動作，緊緊圍繞從根本上消除事故隱患，突出加強林區(qū)內(nèi)人員密集場所、道路交通、建筑施工、危險化學品、非煤礦山、消防等涉及林草產(chǎn)業(yè)領域的安全隱患整治任務，及時發(fā)現(xiàn)和妥善解決有關安全生產(chǎn)的重大隱患和問題，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故。要密切加強與相關部門的聯(lián)系溝通，切實加強對森林草原火情、破壞林草資源、沙塵暴天氣、林草病蟲害、野生動物疫情等監(jiān)測預警，科學妥善應對和處置各類險情災情，全面提升防范化解林草生態(tài)領域重大風險的能力。

同志們，馬上就將進入新一輪防火期，后天開始就是國慶、中秋長假，是旅游的高峰，野外火源管理難度增大，森林草原防火任務十分繁重。請各地務必采取有效措施，加大宣傳力度，落實責任，強化值守，嚴陣以待，確保發(fā)生火情第一時間處置，節(jié)日期間不出大的問題，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家生態(tài)安全，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅營造良好的安全穩(wěn)定環(huán)境。