孫小芳:將法治理念融入履職實(shí)踐

談及為何選擇成為律師，民革上海市嘉定區(qū)委會(huì)副主委、上海宇玨律師事務(wù)所主任孫小芳笑稱是“宿命般的選擇”，“小時(shí)候律政劇風(fēng)靡，讓我對(duì)律師行業(yè)充滿憧憬”。帶著一種情懷，2010年，孫小芳正式成為執(zhí)業(yè)律師。2021年，孫小芳當(dāng)選市人大代表，她又將這種法治情懷帶到了履職實(shí)踐中。

多年功底打牢履職基礎(chǔ)

作為人大代表履職，孫小芳是第一次，但有了專業(yè)的加持，她很快進(jìn)入了角色?！叭舜蟮牧⒎ā⒈O(jiān)督等工作都與‘法’相關(guān)，律師對(duì)法律框架會(huì)有較為完整的了解。另外，律師在工作中能接觸到形形色色的當(dāng)事人并從不同的立場(chǎng)考慮問(wèn)題，最終回歸法律視角發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，也能為法律法規(guī)的進(jìn)一步完善提出相對(duì)精準(zhǔn)的建議?！?/p>

僅僅兩年，孫小芳提出的建議涵蓋交通、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等方方面面，涉及面之廣泛讓人有些意外?！斑@些建議集聚了民革黨員的智慧，僅靠個(gè)人力量很難完成。” “社會(huì)和法制是民革的界別特色之一。成為民革黨員后，我就開始總結(jié)思考處理案件和社會(huì)生活中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，積極撰寫社情民意。”除了自身?yè)碛性鷮?shí)的基本功，孫小芳還有給力的團(tuán)隊(duì)，“民革黨員都能寫會(huì)寫，每年都會(huì)形成不少調(diào)研成果，涉及各個(gè)領(lǐng)域，其中不乏工作細(xì)致嚴(yán)密、建議精準(zhǔn)可行的優(yōu)秀成果，我就會(huì)組織大家將它們轉(zhuǎn)化成議案建議提出”。

一次“滿意”的建議辦理

在孫小芳提出的諸多建議中，《關(guān)于建立和完善破產(chǎn)制度、加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)管理人的履職監(jiān)督、促進(jìn)上海試行個(gè)人破產(chǎn)制度的建議》她打磨了很久。

近兩年，孫小芳一直在關(guān)注經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)與企業(yè)破產(chǎn)領(lǐng)域。大量案例顯示，由于管理人是破產(chǎn)程序的主要推動(dòng)者和破產(chǎn)事務(wù)的具體執(zhí)行者，破產(chǎn)程序能否公正、公平、高效進(jìn)行與管理人密切相關(guān);案件辦理過(guò)程中，法院如何既保障管理人依法履職又加強(qiáng)監(jiān)督管理，債權(quán)人如何行使對(duì)管理人的監(jiān)督權(quán)，這些問(wèn)題長(zhǎng)期困擾著各方。

孫小芳說(shuō)，破產(chǎn)制度能夠?qū)⑹袌?chǎng)主體從債務(wù)中解脫出來(lái)，幫助企業(yè)得到重生，但當(dāng)前破產(chǎn)制度存在一些漏洞;另外，世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中，上海在企業(yè)破產(chǎn)清算方面評(píng)分較低，需要積極予以完善。為此，她在今年的市人代會(huì)上提出了建議。

5月17日，建議承辦單位相關(guān)負(fù)責(zé)同志帶著建議辦理結(jié)果來(lái)到孫小芳的律所，對(duì)建議進(jìn)行答復(fù)，并拿出新制定的《上海市破產(chǎn)管理人考核辦法（試行）》聽取了她的意見(jiàn)建議。目前，考核辦法已開始施行，對(duì)在市高院企業(yè)破產(chǎn)案件管理人名冊(cè)中的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理人及自然人管理人開展考核工作?！敖ㄗh辦理單位多次與我溝通，詢問(wèn)我的意見(jiàn)，拿出了切實(shí)的舉措，一直在努力推動(dòng)建議落地?！睂O小芳對(duì)建議辦理結(jié)果的評(píng)價(jià)是“滿意”。

履職要從細(xì)節(jié)入手

今年3月，孫小芳隨同市人大監(jiān)察司法委到廣西調(diào)研警官、法官、檢察官、司法助理員“三官一員”進(jìn)站點(diǎn)聯(lián)系代表服務(wù)群眾等工作開展情況。“‘三官一員’進(jìn)站點(diǎn)可以協(xié)助站點(diǎn)梳理群眾反映的糾紛問(wèn)題，形成多元化糾紛解決機(jī)制，有效預(yù)防矛盾糾紛的激化?！边@次調(diào)研，讓孫小芳感到振奮，“將溯源治理延伸到基層，其實(shí)上海做了不少工作，只是還沒(méi)有形成體系，我們可以讓這些散在的項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)起來(lái)，我很愿意參與這項(xiàng)工作?！?/p>

對(duì)于履職，孫小芳還有不少想法。這些想法，最終都落腳在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題上?！白h案建議的來(lái)源大多是日常工作、生活中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，小問(wèn)題可以引申出許多思考，比如有些小的民生需求，實(shí)際上需要在全市層面進(jìn)行布局。所以，要始終處處留心，從細(xì)節(jié)入手，再進(jìn)行深入調(diào)研，進(jìn)而提出解決問(wèn)題的想法，這是人大代表的價(jià)值所在。”