以優(yōu)質(zhì)環(huán)境推動(dòng)振興發(fā)展

張啟元

要以優(yōu)化營商環(huán)境為突破口，按照市場化法治化國際化要求，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營商環(huán)境，著力補(bǔ)齊短板、補(bǔ)優(yōu)平板、補(bǔ)強(qiáng)長板，強(qiáng)力推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化。

良好的營商環(huán)境不僅能為一個(gè)地區(qū)帶來吸引力，更能帶來競爭力，能使項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素不斷匯流聚集，形成強(qiáng)大合力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

營商環(huán)境已經(jīng)成為事關(guān)遼寧全面振興全方位振興發(fā)展全局的戰(zhàn)略問題。近年來，遼寧營商環(huán)境整治取得了一定成效，但是，與國際先進(jìn)水平、國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定差距。要以優(yōu)化營商環(huán)境為突破口，按照市場化法治化國際化要求，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營商環(huán)境，著力補(bǔ)齊短板、補(bǔ)優(yōu)平板、補(bǔ)強(qiáng)長板，強(qiáng)力推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化。

把“麻煩”留給政府，將方便留給企業(yè)和群眾。辦事方便是衡量營商環(huán)境最直觀的標(biāo)準(zhǔn)。近期到大連市不動(dòng)產(chǎn)登記中心辦事的市民驚喜地發(fā)現(xiàn)，通過“一個(gè)窗口”受理、“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”等措施，登記服務(wù)提速效果明顯。這一經(jīng)驗(yàn)做法將在全省完成復(fù)制推廣，充分發(fā)揮各地政務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能，加快實(shí)現(xiàn)一窗受理、限時(shí)辦結(jié)、最多跑一次。對(duì)多個(gè)相關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)，探索實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，減少辦事環(huán)節(jié)和所需證明材料。

要讓群眾和市場主體辦事方便，政府部門就要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，真心實(shí)意幫助他們解難題。要解決好工作態(tài)度問題，對(duì)該辦且沒有政策瓶頸之事，要痛痛快快辦;對(duì)該辦但有政策瓶頸的個(gè)案問題，要規(guī)范程序、陽光操作、特事特辦;對(duì)該辦但有政策瓶頸的共性問題，要作為制度創(chuàng)新的機(jī)遇，以改革創(chuàng)新辦法解決問題并形成制度創(chuàng)新成果。

要進(jìn)一步做好簡政放權(quán)的“減法”，做強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”。要深入推進(jìn)“放管服”改革，以更有力的“放”、更有效的“管”、更優(yōu)質(zhì)的“服”，有效解決企業(yè)“難點(diǎn)”、打通項(xiàng)目“堵點(diǎn)”、補(bǔ)上發(fā)展“斷點(diǎn)”。

要把強(qiáng)化政府服務(wù)作為優(yōu)化營商環(huán)境突破口，強(qiáng)化“店小二”服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)從群眾需求出發(fā)，努力提供便利化、有溫度的服務(wù)，切實(shí)為市場主體排憂解難。變“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”，使冷臉坐等的“辦事員”成為熱情主動(dòng)的“服務(wù)員”，營造“不為不辦找借口，只為辦好想辦法”的工作氛圍。要熱情、高效辦好每一件服務(wù)事項(xiàng)，做到有求必應(yīng)、無事不擾，不斷提升企業(yè)和群眾的體驗(yàn)感和獲得感。

打造法治化營商環(huán)境，讓企業(yè)辦事不求人。法治化是優(yōu)化營商環(huán)境的本質(zhì)要求和重要保障。凡事不依法依規(guī)，衙門習(xí)氣深重，靠關(guān)系靠熟人不靠制度，到手的“金娃娃”也會(huì)飛走。近年來，遼寧主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，將優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)作為扎實(shí)推進(jìn)振興發(fā)展的重要抓手，營商環(huán)境發(fā)生了很大變化，但與廣大群眾、市場主體的期盼與需求還有不小差距。越是市場經(jīng)濟(jì)的后發(fā)之地，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的隨意化、人情化就越明顯，但這顯然有悖于市場理念，會(huì)增大交易成本、阻礙市場繁榮。

公平公正、健康有序的市場環(huán)境，離不開法治護(hù)航。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，其核心就是規(guī)則意識(shí)、契約精神。堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政，優(yōu)化營商環(huán)境就是要以突出政府依法辦事和保護(hù)企業(yè)權(quán)益為特點(diǎn)，通過加強(qiáng)法治政府建設(shè)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等企業(yè)權(quán)益保護(hù)、完善商事糾紛解決機(jī)制來營造公平正義的法治環(huán)境。

法治是對(duì)政府與市場主體雙向約束。法治不只是對(duì)市場主體的約束，也是對(duì)政府的約束。政府要堅(jiān)持法治思維，守住政策底線，帶頭講誠信，承諾了就要兌現(xiàn)。企業(yè)要依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，對(duì)失信者要“一處失信、處處受限”，讓守信者一路綠燈、越來越便利，涵養(yǎng)良好信用環(huán)境。

打造成本洼地，建設(shè)投資高地。降低成本是企業(yè)取得良好經(jīng)濟(jì)效益的必要條件，是企業(yè)得以生存的基礎(chǔ)。只有不斷降低產(chǎn)品成本，企業(yè)才能增強(qiáng)產(chǎn)品的競爭力，占領(lǐng)更大的市場。幫助企業(yè)降低成本，就是幫助企業(yè)提高競爭力。一方面要大幅度降低制度性交易成本和生產(chǎn)要素成本，大幅度降低政府非稅收入，大力度降低企業(yè)運(yùn)營成本，打造成本洼地，建設(shè)投資高地。另一方面要提升企業(yè)違法違規(guī)成本，讓違法企業(yè)寸步難行，讓守法經(jīng)營企業(yè)感到公平、獲得尊重、受到保護(hù)，使市場活力得以有效釋放。

要多措并舉降低企業(yè)成本，疏通富商通道。切實(shí)解決企業(yè)融資難、融資貴問題。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、規(guī)范發(fā)展的原則，一起推動(dòng)降低企業(yè)獲得信貸難度和成本。要清理取消不合理行政性收費(fèi)，推出制度性、見實(shí)效的清費(fèi)舉措，并有效緩解結(jié)構(gòu)性用工矛盾，降低用工成本。

打造生態(tài)宜居的營商環(huán)境，增強(qiáng)招商引資的吸引力。生態(tài)宜居，就是營商環(huán)境，就是競爭力。生態(tài)宜居對(duì)各類人才安心安身安業(yè)極為重要。過去是人跟產(chǎn)業(yè)走，現(xiàn)在是產(chǎn)業(yè)隨人走。要以生態(tài)環(huán)境好、宜居度高為目標(biāo)，吸引促進(jìn)電腦加人腦“二腦”經(jīng)濟(jì)“帶土移植”，更好適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)跟人走的時(shí)代。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。要全力推進(jìn)碧水、青山、藍(lán)天、凈土等生態(tài)工程，實(shí)施生態(tài)資源休養(yǎng)生息政策，提高耕地、森林、湖泊、濕地等綠色資源的生態(tài)承載力。要切實(shí)把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，努力走好人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明相得益彰的可持續(xù)發(fā)展新路子，以此讓各類人才“望旆來歸”。

宜居才能樂居，筑巢方能引鳳。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系百姓福祉，也關(guān)乎營商環(huán)境。要多方面采取措施，創(chuàng)造拴心留人的環(huán)境和條件，讓各類人才安心、安身、安業(yè)。

人人都是營商環(huán)境，個(gè)個(gè)關(guān)乎發(fā)展形象。創(chuàng)一流營商環(huán)境離不開我們每個(gè)人的共同努力。每個(gè)人都是營商環(huán)境，每個(gè)人都要愛護(hù)營商環(huán)境，每個(gè)人都要優(yōu)化營商環(huán)境。

要強(qiáng)化“營商環(huán)境就是我自己”意識(shí)。堅(jiān)持換位思考，切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)招商意識(shí)，查找不足，立行立改。不能只當(dāng)看客，不能認(rèn)為發(fā)展與己無關(guān)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志是推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”和骨干力量，要強(qiáng)化“無功便是過”意識(shí)，主動(dòng)扛起責(zé)任，積極擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)推動(dòng)習(xí)近平總書記重要講話精神落實(shí)落地，不斷開創(chuàng)遼寧振興發(fā)展新局面。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，力戒形式主義、官僚主義，求實(shí)效、干實(shí)事，全力縮短“說了”和“做了”“發(fā)文件”和“落實(shí)了”“開會(huì)研究了”和“問題解決了”之間的距離。

不做“旁觀者”，要做“局中人”。每個(gè)遼寧人都要有主人翁意識(shí)，堅(jiān)定發(fā)展信心，把腰桿挺起來，把微笑露出來，展示自信、收獲認(rèn)同、贏得共鳴，真正把作為個(gè)體的“小我”融入遼寧振興發(fā)展事業(yè)的“大我”中來。

（作者單位：遼寧省委宣傳部）