黨員教育與干部教育辨析及啟示

黨教文

為認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》和《2019-2023年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，加強(qiáng)黨員教育工作體系化建設(shè)，中央組織部黨員教育中心與《共產(chǎn)黨員》編輯部合作開設(shè)“黨員教育”專欄，緊緊圍繞提高黨員教育工作質(zhì)量、開創(chuàng)新時代黨員教育工作新局面，持續(xù)刊發(fā)系列學(xué)習(xí)研究文章，助力基層黨組織抓實抓好黨員教育工作。

黨員教育與干部教育都是我們黨有組織地對特定對象開展的系統(tǒng)性教育培養(yǎng)工作，是推進(jìn)黨的建設(shè)的重要抓手。建黨初期，黨員、干部數(shù)量較少，大多數(shù)黨員是干部，當(dāng)時的干部教育與黨員教育并無明顯區(qū)分。隨著黨員隊伍的不斷壯大，社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展對干部的素質(zhì)能力提出了更高要求。黨中央根據(jù)形勢任務(wù)變化和工作需要，逐步將黨員教育與干部教育作為黨的建設(shè)的兩項重要工程部署推進(jìn)。應(yīng)當(dāng)說，黨員教育與干部教育因黨而生、同根同源，有許多共同點，同時又各有側(cè)重、有所區(qū)別。

教育對象：相對獨立又相互交叉

黨員教育的對象是全體黨員。截至2019年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9191.4萬名。其中，工人（工勤技能人員）644.5萬名，農(nóng)牧漁民2556.1萬名，企事業(yè)單位、社會組織專業(yè)技術(shù)人員1440.3萬名，企事業(yè)單位、社會組織管理人員1010.4萬名，黨政機(jī)關(guān)工作人員767.8萬名，學(xué)生196.0萬名，其他職業(yè)人員710.4萬名，離退休人員1866.1萬名。為精準(zhǔn)施教、分類指導(dǎo)，增強(qiáng)黨員教育工作的針對性，一般按照不同領(lǐng)域、不同群體對黨員教育對象進(jìn)行細(xì)分，比如，農(nóng)村黨員、街道社區(qū)黨員、機(jī)關(guān)黨員、事業(yè)單位黨員、國有企業(yè)黨員、非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨員、社會組織黨員，基層黨組織書記、青年黨員、老年黨員、流動黨員，等等。

干部教育的對象是全體在職干部，重點是縣處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和優(yōu)秀中青年干部，包括700余萬黨政干部、5500余萬專業(yè)技術(shù)人員、近3000萬企業(yè)經(jīng)營管理人員。在實際工作中，一般按照不同類別、不同層次、不同崗位，對干部教育對象進(jìn)行細(xì)分。

由此可知，黨員教育與干部教育的對象既相對獨立又有所交叉。黨員教育對象既有在職黨員又有離退休黨員，包含了所有的黨員干部。干部教育對象都是在職干部，既有黨員又有非黨員。其中，黨員干部既是黨員教育對象，也是干部教育對象。

目標(biāo)任務(wù)：同向同力又各有側(cè)重

黨員教育與干部教育都將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，著力引導(dǎo)教育對象在學(xué)懂弄通做實黨的創(chuàng)新理論上下功夫，自覺做習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想堅定信仰者和忠實實踐者。兩者都致力于教育引導(dǎo)教育對象堅定理想信念、增強(qiáng)黨性觀念、強(qiáng)化宗旨意識、提升能力素質(zhì)、嚴(yán)明紀(jì)律作風(fēng)，都要求建立具有系統(tǒng)性、持續(xù)性、針對性、有效性的教育培訓(xùn)體系。

但是，兩者的目標(biāo)任務(wù)又各有側(cè)重。黨員教育更加側(cè)重于保持黨員隊伍先進(jìn)性純潔性，建設(shè)政治合格、執(zhí)行紀(jì)律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格的黨員隊伍，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。干部教育更加側(cè)重于培養(yǎng)造就信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部，推動學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供思想政治保證、人才保證和智力支持。

教育內(nèi)容：同源同質(zhì)又有所區(qū)別

黨員教育與干部教育都將政治理論教育、黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育、黨的宗旨教育、形勢政策教育等作為核心教育內(nèi)容。比如，《2019-2023年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》提出，黨員教育培訓(xùn)主要內(nèi)容聚焦政治理論教育、政治教育和政治訓(xùn)練、黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育、黨的宗旨教育、革命傳統(tǒng)教育、形勢政策教育、知識技能教育等7個方面?！?018-2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》提出，加強(qiáng)理想信念教育、黨章學(xué)習(xí)培訓(xùn)、黨規(guī)黨紀(jì)特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育、黨的宗旨和作風(fēng)教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和世情國情黨情教育，強(qiáng)調(diào)“理論教育與黨性教育的比重不低于總課時的70%”。

但是，兩者的教育內(nèi)容又有所區(qū)別。黨員教育的內(nèi)容主要聚焦堅定政治信仰、加強(qiáng)政治教育和政治訓(xùn)練、強(qiáng)化政治能力和政治素質(zhì)、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉等。干部教育的內(nèi)容則是在此基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)專業(yè)化能力培訓(xùn)、知識培訓(xùn)等。比如，《干部教育培訓(xùn)工作條例》把“以德為先，注重能力”作為干部教育工作應(yīng)遵循的重要原則，提出堅持以理想信念、黨性修養(yǎng)、政治理論、政策法規(guī)、道德品行教育培訓(xùn)為重點，并注重業(yè)務(wù)知識、科學(xué)人文素養(yǎng)等方面教育培訓(xùn)，要求“將能力培養(yǎng)貫穿始終”?！?018-2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》把“專業(yè)化能力培訓(xùn)”和“知識培訓(xùn)”列為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，明確提出“引導(dǎo)和幫助干部豐富專業(yè)知識、提升專業(yè)能力、錘煉專業(yè)作風(fēng)、培育專業(yè)精神”，要求干部“做到既懂經(jīng)濟(jì)又懂政治、既懂業(yè)務(wù)又懂黨務(wù)、既懂專業(yè)又懂管理”，“不斷提高適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力”。

方式方法：各成體系又相通互鑒

《黨員教育管理工作條例》和《2019-2023年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》規(guī)定，黨員教育主要堅持集中培訓(xùn)、集體學(xué)習(xí)、個人自學(xué)和組織生活、實踐鍛煉等組織形式，運用講授式、研討式、模擬式、互動式、觀摩式、體驗式等教學(xué)方法和信息化手段，同時采取典型教育、參觀紅色基地、重溫入黨誓詞、過“政治生日”等方式來開展。《干部教育培訓(xùn)工作條例》明確規(guī)定，“干部教育培訓(xùn)以脫產(chǎn)培訓(xùn)、黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、在職自學(xué)等方式進(jìn)行”。由此可知，黨員教育和干部教育都有各自的方式方法體系，且有很多不同點。比如，干部教育主要采取集中培訓(xùn)、集體學(xué)習(xí)和自學(xué)的形式來開展，既實行黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、高等學(xué)校等院校式教育，也實行函授、業(yè)余、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、自學(xué)考試等開放式、社會化的教育。黨員教育除了采取集中培訓(xùn)、集體學(xué)習(xí)和自學(xué)的形式外，還廣泛運用“三會一課”、主題黨日、民主生活會和組織生活會、談心談話、民主評議黨員等黨的組織生活，以及引導(dǎo)黨員立足崗位、創(chuàng)先爭優(yōu)，鼓勵和引導(dǎo)黨員參與結(jié)對幫扶、志愿服務(wù)等實踐鍛煉形式。同時，兩者在方式方法上有諸多相通之處。特別是在靈活運用講授式、研討式、模擬式、互動式、觀摩式、體驗式等教學(xué)方法和信息化手段開展培訓(xùn)方面，具有高度一致性。因此，兩者在實踐中經(jīng)常相互借鑒、相互促進(jìn)。

主要啟示：既要精準(zhǔn)發(fā)力

又要協(xié)同推進(jìn)

一方面，突出特質(zhì)側(cè)重，堅持精準(zhǔn)發(fā)力。黨員教育與干部教育有很多共同點，但兩者的特質(zhì)和側(cè)重點有諸多不同，絕不能混為一談，更不能簡單地“合二為一”，兩者都必須堅持自主發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。黨員教育要牢牢把握堅定政治信仰、加強(qiáng)政治教育和政治訓(xùn)練、強(qiáng)化政治能力和政治素質(zhì)、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉的定位，堅持把黨性教育和理想信念教育貫穿始終，把“三會一課”、集中輪訓(xùn)、主題黨日等基本制度落實到位，在建設(shè)政治合格、執(zhí)行紀(jì)律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格的黨員隊伍上下功夫。干部教育要在加強(qiáng)理論教育、黨性教育、理想信念教育的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，特別是在當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)、國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重的大背景下，始終堅持和更加突出干部能力訓(xùn)練，全面提高干部德才素質(zhì)和履職能力。黨員教育和干部教育只有牢牢堅持自身特質(zhì)，突出工作側(cè)重點，才能做到方向更準(zhǔn)、思路更精、措施更實、效果更好。

另一方面，加強(qiáng)結(jié)合整合，推動共建共享。黨員教育與干部教育在多個方面的共性，要求兩者必須互動互促、共建共享。各級黨組織要牢固樹立“大教育”理念和“一盤棋”意識，將黨員教育與干部教育緊密結(jié)合起來，通盤謀劃推進(jìn)，整合各方面教育資源協(xié)同推進(jìn)。要探索在課程建設(shè)、教學(xué)方法、教材開發(fā)、師資聘用、陣地建設(shè)等方面打破“界限”，在頂層設(shè)計、理論研究、學(xué)科建設(shè)、合作交流等方面破除“藩籬”，實現(xiàn)資源利用最大化，工作效率最大化，強(qiáng)化黨員教育工作者和干部教育工作者的共同體意識，形成合作發(fā)展、一體推進(jìn)的新格局，推動新時代黨員教育和干部教育工作展現(xiàn)新作為、實現(xiàn)新飛躍。? （執(zhí)筆：宋翔）