納卡沖突：世代恩怨何時了

尹樹廣

2020年11月9日，持續(xù)45天、造成5000余人傷亡的納戈爾諾-卡拉巴赫（納卡）武裝沖突迎來轉(zhuǎn)機。俄羅斯總統(tǒng)普京、阿塞拜疆總統(tǒng)阿利耶夫、亞美尼亞總理帕希尼揚在線簽署關(guān)于在納卡地區(qū)全面?；鸬娜铰?lián)合聲明：阿亞雙方承諾立即?；穑瑢⒏髯圆筷犕Ａ粼谒诘赜?，交換戰(zhàn)俘;亞方向阿方交還納卡周邊5個區(qū);俄方第一階段向納卡部署400人的維和部隊，隨后增至2000人;期限5年，無任何一方反對將延長5年。

這一天，帕希尼揚在自己的Facebook上痛苦地寫道：對我來說，這個協(xié)議是個極其困難的決定。阿塞拜疆總統(tǒng)阿利耶夫樂觀地聲明：協(xié)議是亞美尼亞的投降書，巴庫取得了最大優(yōu)勢，軍事階段已結(jié)束，將轉(zhuǎn)入政治解決進程。

輿論認為，?；饏f(xié)議表明，“阿勝亞敗”，也表明亞美尼亞自1992年取得的軍事優(yōu)勢已蕩然無存，不得不作為“失敗者”簽下“城下之盟”。協(xié)議也說明，土耳其作為“新玩家”已正式走到納卡沖突前臺，極可能扮演與俄羅斯同樣重要的角色。俄、土、歐、美、伊朗等在外高加索地區(qū)的大國博弈已進入新階段。

阿亞世仇? 自蘇聯(lián)延續(xù)至今

以基督教為國教的亞美尼亞人和信奉伊斯蘭教的阿塞拜疆人，同為歐亞大陸內(nèi)陸古老民族，算上格魯吉亞，它們統(tǒng)稱為“外高加索三國”，西方習(xí)慣稱之為“南高加索三國”。橫亙在里海和黑海之間東西走向的大高加索山脈將該地區(qū)一劈兩半，北高加索位于俄羅斯境內(nèi)，經(jīng)常發(fā)生恐怖事件的車臣、印古什和達吉斯坦等俄聯(lián)邦主體即位于這一地區(qū)。外高加索地區(qū)地理位置更為顯要，處于歐亞大陸的結(jié)合部位，溝通了基督教、東正教和伊斯蘭教等多種文明，但是，宗教和文化的復(fù)雜性也埋下了沖突和戰(zhàn)爭的種子并延續(xù)至今。所以，有人稱該地區(qū)為“高加索火藥桶”。

納卡地區(qū)位于阿塞拜疆西南部，居民多為亞美尼亞族人。納卡面積僅為4400平方公里，屬山地地形，人口近15萬（2017年），蘇聯(lián)時期為阿塞拜疆加盟共和國內(nèi)的一個自治州。

由于歷史等原因，納卡地區(qū)的亞美尼亞族人一直謀求將自己并入“祖國”亞美尼亞。1988年2月的蘇聯(lián)末期，納卡州蘇維埃（議會）趁亂要求把本區(qū)劃歸亞美尼亞加盟共和國管轄。同年6月，亞美尼亞最高蘇維埃表示同意接管納卡州，但阿塞拜疆方面堅決拒絕變更領(lǐng)土的任何要求。當(dāng)然，蘇聯(lián)最高立法機構(gòu)——最高蘇維埃也不同意改變納卡州的行政區(qū)劃。此時，納卡州的亞族人與阿族人的暴力沖突愈演愈烈，令蘇共領(lǐng)導(dǎo)人戈爾巴喬夫大傷腦筋。這一時期，多民族國家蘇聯(lián)的民族問題的火藥桶已被點燃，民族矛盾沖突愈演愈烈。

1991年蘇聯(lián)解體后，納卡沖突激化，阿亞兩國于1992年兵戎相見，史稱“第一次納卡戰(zhàn)爭”。亞美尼亞軍隊在駐亞俄軍的暗中支持下，占領(lǐng)了納卡及其周邊原屬阿塞拜疆的7個州，擴大了納卡面積，在連接納卡與亞美尼亞之間的交通咽喉——拉欽走廊周圍地區(qū)形成了可靠“安全屏障”，確立了軍事優(yōu)勢，一直保持到不久前。1994年，阿塞拜疆總統(tǒng)老阿利耶夫，也就是現(xiàn)總統(tǒng)小阿利耶夫的父親，屈辱地在全面停火協(xié)議上簽字，從此雙方一直處于敵對狀態(tài)。

此后，歐洲安全與合作會議成立了由12國組成的“明斯克小組”，俄、美、法三國為該小組聯(lián)合主席國，但解決納卡問題的外交談判將近30年來沒有取得任何進展。相反，隨著2018年帕希尼揚成為亞美尼亞總理，亞美尼亞立場更加強硬，甚至提出讓非法的納卡共和國代表參加談判，談判走入死胡同。這一切讓已成為阿塞拜疆新總統(tǒng)的小阿利耶夫越來越覺得，只有發(fā)展經(jīng)濟、增強軍力，才是解決納卡問題唯一途徑。

各方角力? 俄土成為大贏家

現(xiàn)在簽署的“以土地換和平”的?；饏f(xié)議，受到世界各國歡迎。軍事分析家普遍認為，協(xié)議達成的主要原因是亞美尼亞在軍事上潰敗，所以不得不答應(yīng)“吐出1992—1994年占領(lǐng)的80%的納卡周邊5個區(qū)的土地，為政治解決納卡問題開辟了道路”。有國際評論員認為，盡管阿塞拜疆在盟友土耳其的鼎力支持下取得了軍事上的優(yōu)勢，但又不想得罪強鄰俄羅斯，此時見好就收，可為最終解決納卡法律地位贏得主動。

引人注目的是，?；饏f(xié)議是在俄羅斯總統(tǒng)普京親自斡旋下達成的。今年9月27日沖突爆發(fā)以來，國際社會、特別是解決納卡問題的“明斯克小組”成員國俄、美、法三國積極斡旋，阿、亞兩國外長10月10日和20日曾先后在莫斯科和華盛頓舉行談判并達成?；饏f(xié)議，但最后都未得到執(zhí)行。

11月的頭幾天，親西方的帕希尼揚連續(xù)幾次給普京打電話求援，后者并不做任何承諾。莫斯科的“冷淡”讓亞美尼亞軍隊兵敗如山倒，納卡形勢危在旦夕，阿塞拜疆軍隊一舉拿下納卡第二大城市舒沙，離納卡首府斯捷潘納克特僅有4公里。千鈞一發(fā)之際，普京認為時機到了，親自給帕希尼揚和阿利耶夫打電話，軟硬兼施地做斡旋工作。同時，他又與法國總統(tǒng)馬克龍、土耳其總統(tǒng)埃爾多安通電話，尋求對方理解和支持。

協(xié)議的簽署展現(xiàn)了普京獨特的個人魅力，反映出俄羅斯外交藝術(shù)的成熟和老辣。外界認為，即使在新冠肺炎疫情肆虐本國的危機情況下，俄羅斯在歐亞地區(qū)也擁有強大的政治、外交、軍事、經(jīng)濟等杠桿，可借此保證自己歐亞地區(qū)“仲裁人”的關(guān)鍵角色，成為納卡沖突最大贏家——在納卡地區(qū)單獨部署俄維和部隊，成功地使外高加索地區(qū)繼續(xù)成為俄羅斯的“后院”。

在近半個月的納卡沖突中，土耳其提供給阿塞拜疆的軍用無人機等高科技裝備發(fā)揮了重要作用，土所支持的敘利亞雇傭軍的參戰(zhàn)也使莫斯科十分頭痛，安卡拉的實力已今非昔比。這也是普京不得不同意與土方成立納卡?；鹇?lián)合監(jiān)督中心的原因。

土耳其總統(tǒng)埃爾多安11月11日在議會自豪地宣布：我們將與俄羅斯一道參與納卡維和行動。

近年來，為了恢復(fù)昔日“奧斯曼之夢”，埃爾多安在敘利亞、伊拉克、利比亞、塞浦路斯、地中海東部海域等多地采取咄咄逼人的行動，如今又增加了納卡這一地區(qū)?？梢哉f，土耳其是此次納卡沖突的另一大贏家，今后將發(fā)揮更大作用。

勝負易主? 一家歡喜一家悲

11月10日，當(dāng)?shù)弥约旱膰液炇稹俺窍轮恕焙?，一向爭強好勝?50萬亞美尼亞人哭泣了，憤怒了，數(shù)千示威者聚集到首都埃里溫市中心廣場抗議吶喊，要求廢除和平協(xié)議，痛罵帕希尼揚是“叛徒”，要求他立即辭職。局勢很快失控，幾百名示威者沖入政府大廈，洗劫了帕希尼揚的總理辦公室，他的私人手表、電腦、駕照和香水等物品被掃蕩一空。

憤怒的抗議者繼續(xù)向議會大廈進發(fā)，頃刻占領(lǐng)了議會大廳，不僅當(dāng)眾肆意羞辱執(zhí)政黨議員，更將主持會議的議長米爾佐揚打翻在地，拳腳相加，直到打到鮮血披面，不得不送到附近醫(yī)院重癥監(jiān)護室做手術(shù)為止。

議會大廈內(nèi)，以“繁榮的亞美尼亞”為首的17個反對黨代表慷慨陳詞，簽署共同聲明，指責(zé)現(xiàn)政府政策破產(chǎn)，要求帕尼希揚總理必須引咎辭職，代之以一個全新政府，解決國家當(dāng)前政治軍事危機。這一幕再次說明，2018年由總統(tǒng)制轉(zhuǎn)為議會制的外高加索小國亞美尼亞并未結(jié)束政治內(nèi)斗，實現(xiàn)國家轉(zhuǎn)型之路“道阻且長”。

與埃里溫悲憤和失控的場面形成鮮明對比的是，“勝利者”阿塞拜疆的首都巴庫沸騰了，彌漫著歡樂的節(jié)日氣氛。常駐此地的中國商人張明小姐（化名）告訴記者：一聽到協(xié)議簽訂的消息，巴庫大街小巷的汽車笛聲響成一片，到處是飄揚的阿塞拜疆國旗和土耳其國旗，“你甚至有種身在土耳其的感覺”。

阿塞拜疆總統(tǒng)阿利耶夫發(fā)表聲明說：巴庫一直希望俄羅斯與土耳其在解決納卡沖突中發(fā)揮平等作用，今天達到了這一點。土耳其維和軍人將與俄羅斯維和軍人一道，在納卡地區(qū)遂行和平使命。但隨后，俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃在“俄羅斯24頻道”電視節(jié)目上澄清：普京總統(tǒng)和埃爾多安總統(tǒng)決定成立“俄土納卡停火監(jiān)督中心”，中心將設(shè)在阿塞拜疆領(lǐng)土上，但與在納卡的維和行動沒有關(guān)系。

土耳其應(yīng)在納卡發(fā)揮何種作用？對此，俄羅斯和阿塞拜疆之間分歧已久。阿方希望盟國土耳其能與俄羅斯平起平坐，在沖突中發(fā)揮相同作用，以制衡莫斯科的壟斷地位。俄方則視自己為蘇聯(lián)外高地區(qū)的唯一“領(lǐng)導(dǎo)者”，絕不允許土耳其勢力在本地區(qū)坐大。所以，設(shè)立類似于聯(lián)合國維和監(jiān)督團那樣的非軍事機構(gòu)“俄土納卡?；鸨O(jiān)督中心”，既給了阿、土兩國足夠的面子，又保持了俄方在沖突地區(qū)派遣攜帶裝甲車等重裝備的軍事部隊的“裁判權(quán)”，可謂一箭雙雕。

親歐疏俄? 亞美尼亞嘗苦果

形象點講，納卡沖突好似阿亞兩個年輕國家政治領(lǐng)導(dǎo)人之間的個人決斗。兩位“選手”各有千秋：亞美尼亞總理帕希尼揚出身草根，素有“街頭政治家”之稱;阿塞拜疆總統(tǒng)小阿利耶夫則是“含著金湯匙”出生的，屬于典型的“精英政治家”。

帕希尼揚1975年6月出生，1990年上大學(xué)伊始，即因發(fā)表激進觀點和批評性文章而小有名氣。他當(dāng)過兩份校報的主編，畢業(yè)前幾天，因“政治原因”被開除學(xué)籍，從此走上“職業(yè)革命家”之路。他深知文章和語言的威力，認為列寧和布哈林等“前輩”就是通過文章改變世界的，因此也要如此從政。

2007年，亞美尼亞舉行議會選舉，帕希尼揚領(lǐng)導(dǎo)了要求時任總統(tǒng)科恰良和總理薩爾基相辭職的“彈劾”運動。次年，他參與領(lǐng)導(dǎo)埃里溫街頭的大規(guī)模反政府騷亂，旋被通緝并于2010年被判7年監(jiān)禁。一年后的2011年，他因“國慶20周年”而被大赦。2012年，在競選國民會議議員時，他在埃里溫街頭以“圣雄”甘地和納爾遜·曼德拉的形象出現(xiàn)，以和平和非暴力方式舉行反政府抗議示威。帕希尼揚家徒四壁，將自己全部財產(chǎn)公開，贏得了選民信任，是年成功當(dāng)選議會反對派“亞美尼亞民族進步”黨團議員。

2017年6月，帕希尼揚所在的反對派“伊爾克”黨團在議會中獲得8%選票，贏得105個議席中的9席，并不能當(dāng)選總理。但他憑借著“反腐敗”武器，借助聲勢浩大和持續(xù)不斷的街頭示威游行活動，終于在2018年4月23日逼迫總理薩爾基相辭職，并于5月8日當(dāng)選為政府總理。

但年輕氣盛的帕希尼揚只知其一不知其二，并未看懂自己國家的地緣政治地圖，不僅未將亞美尼亞的可靠盟友俄羅斯放在眼里，甚至提出“融入歐洲，加入歐盟”的極端政策主張。對帕希尼揚的親西方主張、個人英雄主義性格、民粹主義的行事作風(fēng)，老謀深算的普京冷眼旁觀，不以為然。難怪，在45天納卡戰(zhàn)事的最后幾天，普京才遲遲出手，頗有要好好教訓(xùn)一下帕希尼揚等亞美尼亞新一代政治家的政治意味。

左右逢源 “政治精英”報父仇

反觀“政治精英”出身的小阿利耶夫總統(tǒng)，一直臥薪嘗膽，堅持富國強兵國策。在外交方面，他與俄羅斯總統(tǒng)普京建立了親密的私人關(guān)系，又與同宗同族的土耳其總統(tǒng)埃爾多安稱兄道弟。內(nèi)政方面，他利用豐富的里海石油資源提升國力，增強軍備，十年磨一劍，積累了實力。

小阿利耶夫1961年12月生于巴庫，他的父親老阿利耶夫是蘇聯(lián)著名政治家，曾任蘇共政治局候補委員、蘇聯(lián)國家安全委員會副主席，蘇聯(lián)解體后一直擔(dān)任阿塞拜疆總統(tǒng)，直至2003年去世。1977年，小阿利耶夫考入隸屬于蘇聯(lián)外交部的莫斯科國立國際關(guān)系學(xué)院，1982年本科畢業(yè)后繼續(xù)在該校念研究生，1985年獲歷史和國際關(guān)系專業(yè)碩士學(xué)位并留校任教。1990年蘇聯(lián)解體前一年，他回到老家巴庫。

蘇共官僚特權(quán)階層的家庭背景，莫斯科名校的良好精英教育，從事嚴格教學(xué)研究的歷練，為小阿利耶夫的從政生涯打下堅實基礎(chǔ)。一位阿塞拜疆記者告訴筆者，去年莫斯科一家電視臺同時采訪帕希尼揚和小阿利耶夫，觀眾的印象高低立現(xiàn)。一名俄羅斯觀眾在留言中寫道：聽聽小阿利耶夫那口地道的俄語，再聽聽表達不清的對手，你就明白誰更好了。在阿塞拜疆，人們喜歡在電視機前欣賞他們的總統(tǒng)一會兒說英語，一會兒說俄語，一會兒又說土耳其語。當(dāng)然，也有不少人批評他大搞家族政治，導(dǎo)致貪污腐敗盛行。

小阿利耶夫1991年棄教從商，開始涉足與美國、阿拉伯國家和俄羅斯等國的國際石油合作。近十年的國家石油公司領(lǐng)導(dǎo)人身份讓他很早就結(jié)識了克林頓、密特朗、科爾、梅杰、小布什等西方政要。商而優(yōu)則仕。1995年和2000年，他兩度當(dāng)選國家議員，2001年更成為“總統(tǒng)黨”新阿塞拜疆黨第一副主席，成為父親之后的國家二把手。2003年10月，他毫無懸念地當(dāng)選為新一任總統(tǒng)。

執(zhí)政伊始，小阿利耶夫便確立“石油立國”政策，通過吸引外資大幅提高國家財政收入，為國防建設(shè)和與亞美尼亞“最后一戰(zhàn)”積蓄了資本。國際關(guān)系專業(yè)出身的他早就發(fā)現(xiàn)，土耳其總統(tǒng)埃爾多安執(zhí)政后，可以成為制衡莫斯科暗中偏袒亞美尼亞政策的王牌，遂拉緊了與土耳其的戰(zhàn)略盟友關(guān)系。借助“老大哥”的政經(jīng)特別是軍事支持，巴庫終于成功贏得了“第二次納卡戰(zhàn)爭”，報了父親20多年前簽訂“城下之盟”的一箭之仇。

病根未治? 割地未必能求和

亞美尼亞和阿塞拜疆所在的外高加索地區(qū)位于歐亞大陸的中心位置，地緣政治和經(jīng)濟位置十分重要。外高地區(qū)與美國的兩大海外軍事政治支柱——北約和波斯灣駐軍相毗鄰，是美國維護全球霸權(quán)的重要的次區(qū)域，是擠壓俄羅斯戰(zhàn)略空間的前哨陣地;同時，該地區(qū)又夾在世界性大國俄羅斯和土耳其、伊朗等地區(qū)大國之間，各種大國間利益矛盾、地區(qū)強國間利益矛盾混雜糾纏在一起，你中有我，我中有你，解決起來經(jīng)常無從下手。也正因此，不少專家對納卡沖突解決前景并不看好。

美國總統(tǒng)前國家安全事務(wù)助理布熱津斯基在《大棋局》中，曾反復(fù)論述外高及其相關(guān)國家的地緣政治重要性。他在這本書的第二章“歐亞大棋局”中寫道：在歐亞大陸新政治地圖上，法、德、俄、中、印（度）是主要和積極的地緣戰(zhàn)略棋手，而烏克蘭、阿塞拜疆、韓國、土耳其和伊朗則起著十分重要的地緣政治支軸國家作用。土耳其和伊朗在某種程度上，即在它們較有限的能力范圍之內(nèi)，在地緣戰(zhàn)略方面也相當(dāng)活躍。《大棋局》出版于1997年，那時布熱津斯基就預(yù)見到歐亞大陸將發(fā)生一系列沖突和戰(zhàn)爭，人們不得不佩服他敏銳的戰(zhàn)略洞察力。而納卡沖突的一方，正是歐亞大棋局五大“支軸國家”之一的阿疆拜疆，俄羅斯、法國、土耳其、伊朗等“棋手國家”和“支軸國家”均卷入其中。

目前，阿亞?；饏f(xié)議的簽訂使納卡及周邊地區(qū)得以獲得暫時的和平。據(jù)俄新社11月11日報道，俄羅斯維和部隊已進入納卡地區(qū)。

但冰凍三尺非一日之寒。阿亞兩國政府之間缺乏基本的政治互信，兩國人民之間長期敵視，國際關(guān)系中領(lǐng)土主權(quán)原則與民族自決原則之間的矛盾依然存在，所有這一切都是擺在納卡問題徹底解決道路上的重大障礙。

從國際層面看，俄、土、美等納卡沖突主要“玩家”的政治互信是否建立？解決納卡問題的政治意愿有多大？亞美尼亞國內(nèi)的民情反彈有多大和多持久？俄、土等大國的矛盾分歧能否進一步彌合？所有這一切都還沒有答案。

對中國而言，外高加索屬于“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線地區(qū)，處于中歐交通走廊的南翼，在中國的大周邊外交棋局中居于重要位置。因此，外高地區(qū)能否保持安全穩(wěn)定，與中國“一帶一路”國際合作息息相關(guān)。目前，中阿、中亞之間的貿(mào)易額雖然都不大，但增長勢頭迅猛，分別達到了近20億美元（2019年）和7億多美元（2018年）。今年，新冠肺炎疫情使得中國與外高加索三國的人員往來、經(jīng)貿(mào)和人文交流受到很大影響，但前景仍然誘人。中國政府對納卡問題一直秉持停戰(zhàn)促和促談和不干涉內(nèi)政的立場原則，受到當(dāng)事國和國際社會的積極評價。

縱橫國際外交界半個世紀(jì)之久的蘇聯(lián)外長葛羅米柯有句名言：寧要十年談判，不要一日戰(zhàn)爭。世人希望，有關(guān)各方能拿出耐心和勇氣，讓納卡沖突從此走向和解之路！