當(dāng)代德國(guó)文藝管理的經(jīng)驗(yàn)與啟示

文︱（中國(guó)雜技家協(xié)會(huì)）

2019年12月，筆者作為2019中國(guó)文聯(lián)赴德文藝管理人才高級(jí)研修班學(xué)員，赴德國(guó)多個(gè)文藝協(xié)會(huì)、基金會(huì)、學(xué)院及劇團(tuán)訪問(wèn)、研修，深感德國(guó)政府非常重視自身民族文藝事業(yè)，通過(guò)制度支持、財(cái)團(tuán)支持，以及采取特殊的保護(hù)措施，對(duì)德國(guó)的文藝發(fā)展給予大力扶植。德國(guó)政府親自出面或由政府、財(cái)團(tuán)、民間力量支持的協(xié)會(huì)、團(tuán)體、基金會(huì)、專業(yè)公司等組織機(jī)構(gòu)，在文藝管理方面發(fā)揮了巨大的作用，許多經(jīng)驗(yàn)值得我們潛心學(xué)習(xí)、反思及借鑒。

一、德國(guó)政府對(duì)于德國(guó)文藝的保護(hù)與扶持

1.政府對(duì)文藝院團(tuán)投入巨額經(jīng)費(fèi)

德國(guó)是文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)，實(shí)行高度集權(quán)式的文化管理模式，文化政策無(wú)不體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)文化有力的管理、控制和引導(dǎo)。聯(lián)邦政府設(shè)立了文化與媒體國(guó)務(wù)部，直接管理聯(lián)邦文化基金會(huì)，同時(shí)聯(lián)邦議會(huì)也設(shè)立了文化事務(wù)委員會(huì)。每年聯(lián)邦政府預(yù)算中都有一筆數(shù)額龐大的文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)。聯(lián)邦各州在文化教育領(lǐng)域擁有高度自治權(quán)。聯(lián)邦各州與各市政每年用于文化方面的投資額度巨大。大型的重要文化機(jī)構(gòu)，如公共劇院、博物館或樂(lè)團(tuán)基本都?xì)w屬國(guó)有。政府對(duì)劇院每年的投入少則數(shù)百萬(wàn)歐元，多則達(dá)上千萬(wàn)甚至數(shù)千萬(wàn)歐元。比如法蘭克福劇院作為主要依靠市財(cái)政撥款的非盈利性劇院，演職人員1100余人，其中歌唱家40人，舞美道具等部門400人，職能部門400人，話劇部門200人。此外，另有合唱團(tuán)70人，交響樂(lè)團(tuán)115人。政府每年單向交響樂(lè)團(tuán)即投入1500萬(wàn)歐元。歷史悠久、雍容華貴的柏林國(guó)家歌劇院團(tuán)隊(duì)600人，包括行政人員、音樂(lè)家、演奏家等，每年要花費(fèi)5000萬(wàn)歐元的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，其中4000萬(wàn)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥付，1000萬(wàn)經(jīng)費(fèi)由財(cái)團(tuán)贊助。正是由于德國(guó)各級(jí)政府對(duì)文化事業(yè)的巨大投入，使德國(guó)文藝不再承受生存及市場(chǎng)的沉重壓力，如法蘭克福劇院、柏林愛(ài)樂(lè)樂(lè)團(tuán)等都不開設(shè)場(chǎng)地租賃等業(yè)務(wù)，而是專注于文藝創(chuàng)作實(shí)踐本身。

可貴的是，一方面，德國(guó)政府雖然投入巨大，但始終尊重藝術(shù)的獨(dú)立性，基本不干涉藝術(shù)劇院及藝術(shù)家的獨(dú)立創(chuàng)作。德國(guó)憲法即聯(lián)邦基本法第5條明確保障“藝術(shù)、學(xué)術(shù)研究以及教學(xué)自由”，確保創(chuàng)作活動(dòng)以及創(chuàng)作成果傳播和流通的自由?！八囆g(shù)是自由的，享有絕對(duì)的獨(dú)立性”，已經(jīng)成為德國(guó)文藝界堅(jiān)定的信條，從而使德國(guó)的文藝創(chuàng)作富有鮮明的個(gè)性及特色，各種文化令人驚異地對(duì)立并存，相互交織、碰撞和吸引，并因此愈加豐富多彩、深邃神秘。另一方面，德國(guó)的非盈利性文藝院團(tuán)沒(méi)有經(jīng)費(fèi)的壓力，沒(méi)有績(jī)效考核，但是極具專業(yè)精神，高效、嚴(yán)謹(jǐn)、精益求精、視觀眾掌聲為最高報(bào)償。以法蘭克福劇院為例，每年出品10部新作品、復(fù)排7部老作品，高產(chǎn)出率、高周轉(zhuǎn)率（每部作品大致演出7至10場(chǎng)）、高上座率（超過(guò)80%），無(wú)不令人吃驚。法蘭克福博物館交響樂(lè)團(tuán)則有著嚴(yán)苛的人才培養(yǎng)與選拔機(jī)制，樂(lè)團(tuán)的一個(gè)崗位競(jìng)爭(zhēng)比例高達(dá)幾百比一，競(jìng)聘者同時(shí)需要精準(zhǔn)掌握多首曲目，且需要經(jīng)過(guò)三輪淘汰和一年實(shí)習(xí)期的艱巨考驗(yàn)。

2.德國(guó)的藝術(shù)教育與推廣

德國(guó)政府提供免費(fèi)的公共教育服務(wù)，是世界上少有的未將教育市場(chǎng)化的國(guó)家。從1970開始，德國(guó)幼兒園就推行藝術(shù)教育的培養(yǎng)，特別是對(duì)于創(chuàng)造力的培養(yǎng)，已經(jīng)屬于全社會(huì)對(duì)每一個(gè)人提出的挑戰(zhàn)。萊法州基恩公立音樂(lè)學(xué)院不同于國(guó)內(nèi)一般意義上的音樂(lè)學(xué)院，更貼切地說(shuō)類似于國(guó)內(nèi)音樂(lè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，只不過(guò)面向所有人群、全年齡段學(xué)員（滿6個(gè)月的嬰兒即可入學(xué)），且不以盈利為目的。在這里，我們獲悉德國(guó)聯(lián)邦各州市在學(xué)校音樂(lè)教育方面均有較大的投入，學(xué)校大多是公益性質(zhì)，收費(fèi)很低廉，配備具有專業(yè)背景并取得教師資格證的師資力量。尊重差異，幫助個(gè)體發(fā)展自己的天性、愛(ài)好和特長(zhǎng)，這使得學(xué)校音樂(lè)教育實(shí)現(xiàn)了較高的覆蓋，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)人民藝術(shù)素養(yǎng)和生活品質(zhì)的關(guān)懷。

據(jù)柏林藝術(shù)大學(xué)的教授Dr.phil.Maechtel女士介紹，德國(guó)藝術(shù)院校在招生上注重個(gè)人創(chuàng)造力和創(chuàng)新能力，保證文藝創(chuàng)作始終保持旺盛的創(chuàng)新活力。柏林著名的公立高等藝術(shù)學(xué)府主要有300年歷史的柏林藝術(shù)大學(xué)、建于東德時(shí)期的柏林藝術(shù)高等學(xué)院、長(zhǎng)于電子音樂(lè)的漢斯音樂(lè)學(xué)院，以及主要從事話劇、現(xiàn)代木偶劇教學(xué)的恩斯特·布什學(xué)院等。此外，還有一些規(guī)模更小、專業(yè)性更強(qiáng)、收費(fèi)門檻更高的私立藝術(shù)類大學(xué)。

當(dāng)然，德國(guó)職業(yè)教育實(shí)行雙軌制，除了在專業(yè)院校進(jìn)行相關(guān)理論學(xué)習(xí)外，文藝院團(tuán)等機(jī)構(gòu)也承擔(dān)著職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)，這種職業(yè)模式有利于藝術(shù)家迅速成長(zhǎng)和文藝院團(tuán)的持續(xù)發(fā)展。但是，藝術(shù)從業(yè)者面臨的職業(yè)壓力依然相當(dāng)大，可能有超過(guò)80%的藝術(shù)院校畢業(yè)生不能從事本專業(yè)的專職工作，其藝術(shù)作品也往往很難迅速得到市場(chǎng)回報(bào)。如何從社會(huì)福利領(lǐng)域改善這些藝術(shù)家的生活和工作條件，成為德國(guó)政府和社會(huì)研究的課題。

3.資助文藝人才、促進(jìn)文藝創(chuàng)作的具體舉措

德國(guó)政府重視文藝與創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為其高附加值、低消耗、可持續(xù)，采取了一系列切實(shí)措施促進(jìn)音樂(lè)經(jīng)濟(jì)、圖書市場(chǎng)、文化藝術(shù)市場(chǎng)、電影經(jīng)濟(jì)、廣播電視業(yè)、設(shè)計(jì)業(yè)、建筑業(yè)、新聞出版、表演藝術(shù)市場(chǎng)、廣告市場(chǎng)、軟件與電子游戲產(chǎn)業(yè)等11個(gè)核心領(lǐng)域或分市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——發(fā)起“文化與創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)行動(dòng)”。該行動(dòng)由聯(lián)邦政府文化媒體事務(wù)專員與經(jīng)濟(jì)部負(fù)責(zé)運(yùn)作，聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部、外交部、司法部、財(cái)政部、教育部、勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部參與。通過(guò)舉辦研討會(huì)或相關(guān)行業(yè)聽(tīng)證會(huì)等形式搭建文化與創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)行業(yè)同政界交流的平臺(tái)，探索在政策、法規(guī)框架下促進(jìn)文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能性。

——搭建文藝評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)平臺(tái)。獎(jiǎng)項(xiàng)涉及文學(xué)、戲劇、電影、音樂(lè)等藝術(shù)門類。其中影響較大的文學(xué)獎(jiǎng)有畢希納獎(jiǎng)、克萊斯特獎(jiǎng)、柏林文學(xué)獎(jiǎng)、海涅獎(jiǎng)等；電影獎(jiǎng)有德國(guó)電影獎(jiǎng)、柏林國(guó)際電影節(jié)金熊獎(jiǎng)等；戲劇獎(jiǎng)有德國(guó)浮士德戲劇獎(jiǎng)、柏林戲劇節(jié)的柏林戲劇獎(jiǎng)等；音樂(lè)獎(jiǎng)有回聲獎(jiǎng)、彗星獎(jiǎng)和金音叉獎(jiǎng)等。

——設(shè)立專項(xiàng)藝術(shù)基金。如聯(lián)邦政府每年出資6000萬(wàn)歐元，設(shè)立“電影促進(jìn)基金”，通過(guò)返還在德國(guó)支出的電影制作費(fèi)用的形式，鼓勵(lì)并吸引國(guó)內(nèi)外制片商在德國(guó)進(jìn)行影視藝術(shù)創(chuàng)作。

——重視對(duì)外文化交流。德國(guó)將對(duì)外文化交流和對(duì)外政治、經(jīng)貿(mào)關(guān)系列為對(duì)外政策的三大支柱。外交部支配的預(yù)算中大部分用于組織對(duì)外文化活動(dòng)，支付海外學(xué)校運(yùn)營(yíng)及下屬文化機(jī)構(gòu)開支。此外，德國(guó)政府也加強(qiáng)與各類文化基金會(huì)的合作，如共同出資組織對(duì)外文化交流活動(dòng)等。

——豐富靈活的資助方式。在資金資助上，由最初的對(duì)個(gè)人創(chuàng)作的支持逐步向以項(xiàng)目支持轉(zhuǎn)變，保證資金使用的有效性，在就業(yè)培訓(xùn)、藝術(shù)工作室房租、藝術(shù)展覽展示場(chǎng)地租金、宣傳手冊(cè)制作、安保及志愿服務(wù)等方面，政府均給予一定數(shù)額的補(bǔ)貼和支持。令人印象深刻的是柏林最大的藝術(shù)資助項(xiàng)目——集合創(chuàng)作、展示、管理、居住功能的柏林藝術(shù)家中心，相信它會(huì)成為“藝術(shù)之都”柏林新的城市文化地標(biāo)。

4.從法律層面加強(qiáng)對(duì)文藝領(lǐng)域的監(jiān)管和保護(hù)

德國(guó)是一個(gè)司法體系十分完備的聯(lián)邦制國(guó)家，各種法典、單行法規(guī)幾乎涉及生活的所有領(lǐng)域。德國(guó)憲法保障藝術(shù)自由，曾嘗試將“文化立國(guó)”作為德國(guó)的基本國(guó)策寫入聯(lián)邦基本法。各州自己的立法機(jī)構(gòu)即州議會(huì)有自主權(quán)來(lái)制訂各自的文化相關(guān)法律法規(guī)，基本法對(duì)各州法令進(jìn)行保護(hù)和調(diào)節(jié)。

從聯(lián)邦到州兩級(jí)政府層面，在涉及文化的各個(gè)專門領(lǐng)域，如文化遺產(chǎn)、著作權(quán)、電影、廣播、電視、文獻(xiàn)與圖書館等，都有專門的立法規(guī)定，如《德國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)與防止流失海外法案》《著作權(quán)法》《聯(lián)邦電影促進(jìn)法案》等。州一級(jí)政府還有一些與文化相關(guān)的專門法律，如檔案、成人教育、遺跡管理、大眾傳媒、電子媒介等。個(gè)別的州則有一些特別的文化方面的法律，如音樂(lè)學(xué)校法等，這與德國(guó)是學(xué)校音樂(lè)教育發(fā)展得最早也是最好的國(guó)家之一不無(wú)關(guān)系。完備的體系使得文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)在法律框架內(nèi)有充分的自主權(quán)進(jìn)行自我管理。

德國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面有著健全的法制、完善的體系，并給予外國(guó)公民（含無(wú)國(guó)籍者、外國(guó)難民）基本國(guó)民待遇。據(jù)德國(guó)頂級(jí)律所之一豪埃森律師有限公司中國(guó)事務(wù)部主任、合伙人律師張志遠(yuǎn)介紹，知識(shí)產(chǎn)權(quán)包括工業(yè)產(chǎn)權(quán)（商標(biāo)、專利、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等）和著作權(quán)（版權(quán)）兩部分。版權(quán)分為著作人格權(quán)與著作財(cái)產(chǎn)權(quán)。德國(guó)的著作權(quán)法邏輯縝密、執(zhí)行嚴(yán)格，對(duì)文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品作者的著作權(quán)及其有關(guān)權(quán)益進(jìn)行了有力的保護(hù)。對(duì)朗誦權(quán)、表演權(quán)、放映權(quán)等加以具體保護(hù)，對(duì)復(fù)制、傳播的范圍、時(shí)效及次數(shù)均有嚴(yán)格限定，還對(duì)公共借閱權(quán)、音頻設(shè)備征稅標(biāo)準(zhǔn)、音像設(shè)備征稅標(biāo)準(zhǔn)等有具體規(guī)定。2003 年生效的《著作權(quán)修訂法》引入了針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)法”定義的梳理、私人復(fù)制的支付原則，以及數(shù)字化應(yīng)用和分布方面的規(guī)定。2007 年再次對(duì)《著作權(quán)法》進(jìn)行修訂，并貫徹執(zhí)行了歐盟的相關(guān)做法，由稅率取代了一次性付費(fèi)系統(tǒng)。

此外，在聯(lián)邦、州、市縣各級(jí)政府的許多法典規(guī)定中也分散著文化方面的相關(guān)法律政策。如公共資金分配、社會(huì)保障、稅收、勞動(dòng)保障、建筑和空間規(guī)劃、數(shù)據(jù)保護(hù)和語(yǔ)言法等領(lǐng)域都有文化方面的相關(guān)法。在社會(huì)保障方面，被雇傭的文化工作者享有全面的社會(huì)保障。還特別設(shè)有藝術(shù)家社會(huì)保險(xiǎn)基金，由《藝術(shù)家社會(huì)保險(xiǎn)法案》對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的藝術(shù)家、記者、作家提供特殊保護(hù)。（待續(xù)）