食品企業(yè)預(yù)包裝產(chǎn)品標(biāo)簽合規(guī)16問

□ 鄭秋云 食藥律師

食品標(biāo)簽是消費(fèi)者獲取預(yù)包裝食品信息的重要途徑，也是傳遞產(chǎn)品信息的重要載體。規(guī)范的預(yù)包裝食品標(biāo)簽不僅能夠突出產(chǎn)品自身的特點(diǎn)，還可以提升消費(fèi)者的購買幾率，更能幫助企業(yè)規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。

然而，由于預(yù)包裝食品的標(biāo)簽問題較容易被發(fā)現(xiàn)，因此職業(yè)打假人往往利用食品企業(yè)在這一方面的工作疏漏和鉆法律的“空子”來牟取利益。近年來，對(duì)預(yù)包裝食品標(biāo)簽問題的舉報(bào)投訴案例呈爆發(fā)式增長態(tài)勢(shì)，銷售商和生產(chǎn)商疲于奔命，不堪其擾。為此，筆者對(duì)食品企業(yè)經(jīng)常遇到的預(yù)包裝食品標(biāo)簽問題進(jìn)行梳理并解答，以供參考。

食品企業(yè)預(yù)包裝產(chǎn)品標(biāo)簽合規(guī)16問

1 包裝袋上注明“散裝”的食品還需要標(biāo)注《營養(yǎng)成分表》嗎？

答：散裝食品是指無預(yù)先定量包裝、需稱重銷售的食品，包括無包裝和帶有非定量包裝的食品，涉及的食品類別主要包括各類熟食、面及面制品、速凍食品、醬腌菜、蜜餞、干果、炒貨等。

散裝食品包裝標(biāo)簽標(biāo)示應(yīng)符合《食品安全法》的規(guī)定。《食品安全法》第六十八條規(guī)定：食品經(jīng)營者銷售散裝食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期，以及生產(chǎn)經(jīng)營者的名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。根據(jù)《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》第三條規(guī)定，出廠的散裝食品必須采用符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求的包裝材料和容器進(jìn)行密封包裝，并在標(biāo)簽上注明以下內(nèi)容：食品名稱、配料表、生產(chǎn)者及其地址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、保存條件、食用方法、包裝規(guī)格。同時(shí)，還應(yīng)附有檢驗(yàn)合格證明。

2 散賣的糖果、巧克力等是預(yù)包裝食品還是散裝食品?

答：2008年5月20日，中國食品工業(yè)協(xié)會(huì)糖果專業(yè)委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于糖果、巧克力產(chǎn)品包裝標(biāo)簽標(biāo)注問題的復(fù)函》中稱，該會(huì)與全國食品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)進(jìn)行了咨詢和溝通，得到的答復(fù)是“單位糖果、巧克力應(yīng)屬于散裝計(jì)量銷售的范圍，可不執(zhí)行《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718）的規(guī)定”。

3 食品標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)一并標(biāo)注食品產(chǎn)地及生產(chǎn)者的名稱和地址嗎？

答：2008年4月24日，國家質(zhì)檢局發(fā)布的《關(guān)于食品標(biāo)識(shí)中產(chǎn)地和添加劑標(biāo)注問題的意見的函》（質(zhì)檢法函[2008]75號(hào)）第一條指出，根據(jù)《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》第七條和第八條的規(guī)定，食品標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)一并標(biāo)注食品產(chǎn)地及生產(chǎn)者的名稱和地址。此外，國家衛(wèi)計(jì)委于2014年發(fā)布的《<預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則>（GB 7718—2011）問答（修訂版）》作出了更新規(guī)定：“五十、關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)中的產(chǎn)地……‘產(chǎn)地’指食品的實(shí)際生產(chǎn)地址，是特定情況下對(duì)生產(chǎn)者地址的補(bǔ)充。如果生產(chǎn)者的地址就是產(chǎn)品的實(shí)際產(chǎn)地，或者生產(chǎn)者與承擔(dān)法律責(zé)任者在同一地市級(jí)地域，則不強(qiáng)制要求標(biāo)示‘產(chǎn)地’項(xiàng)?！?/p>

綜上所述，一般情況下不強(qiáng)制要求同時(shí)標(biāo)注產(chǎn)地和生產(chǎn)者地址，除非是以下情況。其一，由集團(tuán)公司的分公司或生產(chǎn)基地生產(chǎn)的產(chǎn)品，僅標(biāo)示承擔(dān)法律責(zé)任的集團(tuán)公司的名稱、地址時(shí)，應(yīng)用“產(chǎn)地”項(xiàng)標(biāo)示實(shí)際生產(chǎn)該產(chǎn)品的分公司或生產(chǎn)基地所在地域；其二，委托其它企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，僅標(biāo)示委托企業(yè)的名稱和地址時(shí)，應(yīng)用“產(chǎn)地”項(xiàng)標(biāo)示受委托企業(yè)所在地。

4 如果產(chǎn)品中未添加某種食品配料，而僅添加了相關(guān)風(fēng)味的香精香料，是否允許在標(biāo)簽上標(biāo)示該種食品的實(shí)物圖案？

答：根據(jù)《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718）征求意見稿“4.4.1.3”的規(guī)定，印刷在產(chǎn)品包裝上的用于區(qū)分口味、風(fēng)味等的圖示或圖片，如涉及某種食品或食品配料，不屬于“特別強(qiáng)調(diào)”。而使用香精調(diào)配出的口味，則不允許使用相關(guān)原料或食物的真實(shí)圖片。雖然新的《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718）尚未施行，但其意見稿已表明了新的規(guī)定方向，且新的包裝用材與舊的包裝用材之間有個(gè)過渡期，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)注意新規(guī)定。

5 食品生產(chǎn)者的地址變更后，產(chǎn)品的舊包裝是否可以繼續(xù)使用？

答：食品生產(chǎn)者的地址變更后應(yīng)依法申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可變更。變更完成后，本著節(jié)約及合理使用的原則，舊包裝原則上可以繼續(xù)使用，但應(yīng)盡快使用完畢，且使用期限應(yīng)向當(dāng)?shù)厥〖?jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。

6 預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)合規(guī)審查的核心是什么？

答：核心就是盡可能的真實(shí)、全面，因?yàn)闃?biāo)簽標(biāo)識(shí)的本質(zhì)是幫助消費(fèi)者認(rèn)識(shí)產(chǎn)品，所以真實(shí)性排在首位。其次是全面，除了《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》等標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)外包裝上的廣告內(nèi)容、商標(biāo)、圖片版權(quán)、文字版權(quán)、外觀專利等進(jìn)行合規(guī)性審查。

7 進(jìn)口的預(yù)包裝食品、食品添加劑標(biāo)簽有什么規(guī)定？

答：《食品安全法》第九十七條規(guī)定：進(jìn)口的預(yù)包裝食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽；依法應(yīng)當(dāng)有說明書的，還應(yīng)當(dāng)有中文說明書。標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)符合本法及我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并載明食品的原產(chǎn)地及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預(yù)包裝食品沒有中文標(biāo)簽、中文說明書或標(biāo)簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進(jìn)口。

8 預(yù)包裝食品外包裝可以有外文嗎？

答：市場(chǎng)上很多產(chǎn)品為了凸顯洋氣或起到與進(jìn)口產(chǎn)品混淆的作用，往往會(huì)在產(chǎn)品包裝上使用英文、日文、韓文等?！额A(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718）“3.8.2”規(guī)定：可以同時(shí)使用外文，但應(yīng)與中文有對(duì)應(yīng)關(guān)系（商標(biāo)、進(jìn)口食品的制造者和地址、國外經(jīng)銷者的名稱和地址、網(wǎng)址除外），且所有外文不得大于相應(yīng)的漢字（商標(biāo)除外）。

9 致敏物質(zhì)有哪些？

答：不同國家對(duì)致敏物質(zhì)的規(guī)定有所差異，如果企業(yè)產(chǎn)品需出口到其他國家，應(yīng)事先查閱該國家的相關(guān)規(guī)定。當(dāng)前，我國規(guī)定如果有以下8種致敏物質(zhì)用作配料，應(yīng)當(dāng)加以提示。

①含有麩質(zhì)的谷物及其制品（如小麥、黑麥、大麥、燕麥、斯佩爾特小麥或其雜交品系）；

②甲殼綱類動(dòng)物及其制品（如蝦、蟹等）；

③魚類及其制品；

④蛋類及其制品；

⑤花生及其制品；

⑥大豆及其制品；

⑦乳及乳制品（包括乳糖）；

⑧堅(jiān)果及果仁類制品。

10 進(jìn)行標(biāo)簽合規(guī)審查時(shí)，應(yīng)主要以哪些規(guī)定或文件為依據(jù)？

答：標(biāo)簽合規(guī)審查主要涉及的規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)文件如下：

①《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》；

②《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718）、《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718）問答（修訂版）；

③《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050）、《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050）問答（修訂版）；

④《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》（GB 13432）、《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》（GB 13432）問答（修訂版）；

⑤《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2760）；

⑥《食品添加劑標(biāo)識(shí)通則》（GB 29924）。

11 預(yù)包裝食品的標(biāo)簽可以使用繁體字嗎？

答：根據(jù)《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718）問答（修訂版）第十二條規(guī)定，食品標(biāo)簽可以在使用規(guī)范漢字的同時(shí)使用相對(duì)應(yīng)的繁體字。

12 預(yù)包裝食品標(biāo)簽可以使用“具有裝飾作用的藝術(shù)字”嗎？

答：《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718）問答（修訂版）第十三條規(guī)定：具有裝飾作用的藝術(shù)字包括篆書、隸書、草書、手書體字、美術(shù)字、變體字、古文字等，使用這些藝術(shù)字時(shí)應(yīng)書寫正確、易于辨認(rèn)。

13 能豁免標(biāo)示保質(zhì)期的食品有哪些？

答：根據(jù)《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718—2011）“4.3.1”規(guī)定，下列預(yù)包裝食品可以免除標(biāo)示保質(zhì)期：酒精度大于或等于10%的飲料、酒、食醋、食用鹽、固態(tài)食糖類、味精。以上食品因?qū)儆诟啕}、高糖、高酸、高滲透壓物質(zhì)，正常情況下很難滋生微生物，因此可以豁免標(biāo)示保質(zhì)期。

此外，根據(jù)《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718—2011）問答(修訂版)第五十五條規(guī)定，可以豁免標(biāo)示保質(zhì)期的情形有以下兩種：一是規(guī)定了可以免除標(biāo)示保質(zhì)期的食品種類；二是規(guī)定了當(dāng)食品包裝物或包裝容器的最大表面面積小于10cm2時(shí)可以免除的標(biāo)示內(nèi)容。以上兩種情形分別考慮了食品本身的特性，以及在小標(biāo)簽上標(biāo)示大量內(nèi)容存在困難?；砻庖馕吨粡?qiáng)制要求標(biāo)示，企業(yè)可以選擇是否標(biāo)示。本標(biāo)準(zhǔn)豁免條款中的“固體食糖類”包括白砂糖、綿白糖、紅糖和冰糖等，不包括糖果。

14 單一配料的食品需要標(biāo)注《配料表》嗎？

答：《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718—2011）問答（修訂版）第二十一條規(guī)定，單一配料的預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)標(biāo)示《配料表》。

15 配料表中可以免于標(biāo)識(shí)的內(nèi)容有哪些？

答：①水。在加工過程中已揮發(fā)的水不需要標(biāo)示，需要標(biāo)示水的食品有：飲料、豆腐、濕河粉、冷凍飲品、饅頭等；不需要標(biāo)示水的食品有：餅干、酥餅、膨化食品等。

②加工助劑。

③食品添加劑中的輔料。如食品添加劑含有的輔料不在終產(chǎn)品中發(fā)揮功能作用，則不需要在配料中標(biāo)示。

④酶助劑。如果在終產(chǎn)品中已經(jīng)失去酶活力的，不需要標(biāo)示。

⑤添加量小于食品總量25%的復(fù)合配料中含有的食品添加劑。符合GB 2760規(guī)定的帶入原則且在最終產(chǎn)品中不起工藝作用的，不需要標(biāo)示。

16 生產(chǎn)日期標(biāo)注在不顯眼的位置可以嗎？

答：不可以?！妒称钒踩ā芬?guī)定：“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注，容易辨識(shí)”。另外，《食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》規(guī)定：“生產(chǎn)日期和保質(zhì)期標(biāo)注文字不得小于3毫米”。生產(chǎn)日期的重要性可見一斑，如果企業(yè)意圖讓生產(chǎn)日期模糊不清、位置不明，都將違背立法本意。