厲行法治抓建基層的三個(gè)抓手

宋慶東

習(xí)主席在中央軍委基層建設(shè)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要鍛造法紀(jì)嚴(yán)、風(fēng)氣正的過(guò)硬基層，以嚴(yán)明的法治和紀(jì)律凝聚鐵的意志、錘煉鐵的作風(fēng)、鍛造鐵的隊(duì)伍?！边@一重要論述，對(duì)基層部隊(duì)建設(shè)樹(shù)起了法紀(jì)導(dǎo)向，提出了作風(fēng)要求，明確了具體抓手，提供了科學(xué)指南和根本遵循。

一、筑牢基層法治陣地立起好樣子

厲行法治是部隊(duì)作戰(zhàn)效能的倍增器、基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)的黏合劑、官兵錘煉作風(fēng)的催化劑。做到厲行法治抓建基層，應(yīng)大力培塑軍事法治文化，形成濃厚的法治氛圍，筑牢基層法治陣地，使法治信仰和法治思維根植于每名官兵心中，體現(xiàn)于每名官兵的日常生活訓(xùn)練之中。

一是通過(guò)學(xué)習(xí)教育引導(dǎo)深化思想認(rèn)識(shí)。組織官兵學(xué)深悟透習(xí)主席關(guān)于依法治軍重要論述，從內(nèi)心深處強(qiáng)化厲行法治的信念決心、政治自覺(jué)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)；常態(tài)落實(shí)條令法規(guī)周學(xué)、月考、季評(píng)制度，將日常必須遵守的、履行職責(zé)必備的、拓展思維有用的納入黨委中心組理論學(xué)習(xí)和各類集訓(xùn)培訓(xùn)，不斷拓展豐富基層部隊(duì)官兵的法規(guī)知識(shí)；每月突出一個(gè)主題，采取研討交流、講解示范和經(jīng)驗(yàn)介紹等方式，加深對(duì)各項(xiàng)法規(guī)制度運(yùn)行程序和執(zhí)行方法的學(xué)習(xí)理解，緊貼基層部隊(duì)實(shí)際加強(qiáng)針對(duì)性教育引導(dǎo)；定期梳理下發(fā)典型事故案例匯編，定期組織觀看警示教育影片，針對(duì)性開(kāi)展守法大討論，舉一反三吸取教訓(xùn)。

二是采取多種形式濃厚法治文化氛圍。利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、板報(bào)、燈箱等載體傳播法治理念，宣傳各項(xiàng)法規(guī)制度，編印相關(guān)“口袋書(shū)”、漫畫(huà)集，為官兵訂閱有關(guān)普及法律知識(shí)、推進(jìn)依法治軍方面的報(bào)刊，使官兵在潛移默化中受教育；依托強(qiáng)軍網(wǎng)開(kāi)設(shè)法治教育專題網(wǎng)頁(yè)，設(shè)置在線咨詢、政策解讀、圖解法規(guī)、案例警示、普法微視頻、法治講堂慕課等特色欄目；簽約專職律師事務(wù)所，搭建“法律顧問(wèn)”二維碼平臺(tái)，定期開(kāi)展法律講座和涉法咨詢；組織官兵收看“今日說(shuō)法”“普法欄目劇”等法治節(jié)目，積極組織發(fā)動(dòng)官兵自編、自創(chuàng)、自演與法治教育相關(guān)的文藝節(jié)目，使官兵在輕松愉悅中法治意識(shí)受到啟迪，在潛移默化中認(rèn)同意識(shí)得到提高。

三是結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要健全規(guī)章制度體系。隨著軍事政策制度改革和實(shí)踐發(fā)展不斷健全完善，應(yīng)積極適應(yīng)新時(shí)代基層建設(shè)新情況新變化，對(duì)基層建設(shè)有關(guān)政策制度進(jìn)行全面梳理，搞好科學(xué)論證，及時(shí)總結(jié)吸收基層建設(shè)新經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)修改不合時(shí)宜的法規(guī)制度。從“破”入手搞好整治，對(duì)官兵請(qǐng)假審批權(quán)限上收、考核不過(guò)關(guān)不能請(qǐng)假外出、隨意占用休息時(shí)間等“土政策”“土規(guī)定”進(jìn)行集中清理，廢除陳舊做法、不良規(guī)則，保證法規(guī)制度的生命力和公信度；從“立”出發(fā)搞好固化，把上級(jí)沒(méi)有明確、工作又很需要、經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的辦法措施，以制度形式固化下來(lái)，成為抓落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)；從“改”著眼搞好完善，結(jié)合基層部隊(duì)實(shí)際工作中遇到的新情況、新問(wèn)題、新矛盾，及時(shí)查漏補(bǔ)缺、健全細(xì)化現(xiàn)有規(guī)章制度，確保其“務(wù)實(shí)管用、簡(jiǎn)便易行”。

二、嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)制度提升戰(zhàn)斗力

必須嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)制度，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從解決好一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題著手和抓起，著力糾治訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)中的問(wèn)題，穩(wěn)妥處理涉及基層官兵切身利益的問(wèn)題，注重維護(hù)基層官兵的合法權(quán)益，營(yíng)造健康向上的內(nèi)外關(guān)系，加強(qiáng)經(jīng)常性檢查糾治。

一是堅(jiān)持有令必行懲治必嚴(yán)。法規(guī)制度明確要求的就堅(jiān)決照做，法規(guī)制度明確禁止的就視為雷池，確保落實(shí)法規(guī)不打折扣、不搞變通。對(duì)違規(guī)違法問(wèn)題“零容忍”，大病小病都要治、對(duì)上對(duì)下都要嚴(yán)、治標(biāo)治本都要狠，對(duì)踩“紅線”、越“底線”的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、追責(zé)一起，切實(shí)維護(hù)法紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。違反什么規(guī)定就給予什么處理，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)不降格，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)不手軟，既抓紀(jì)律檢查又抓紀(jì)律處置，既設(shè)“高壓線”又通“高壓電”，始終保持懲治的高壓態(tài)勢(shì)，確保法規(guī)紀(jì)律剛性運(yùn)行。

二是堅(jiān)持依法抓建嚴(yán)格管理。必須圍繞《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》明確的標(biāo)準(zhǔn)要求，融入自身建設(shè)的全領(lǐng)域、全過(guò)程，依法科學(xué)施訓(xùn)、從嚴(yán)管理、搞好保障。治軍帶兵在堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、一嚴(yán)到底的同時(shí)，絕不能簡(jiǎn)單粗暴，必須嚴(yán)之得法，堅(jiān)決防止和克服以言代法、以權(quán)壓法。厲行法治抓建基層既要嚴(yán)格管理，下大氣力整肅軍紀(jì)，治松、治散、治虛、治軟，確?；鶎佑辛畋匦小⒂薪刂?；又要依法有度，堅(jiān)持嚴(yán)在法內(nèi)、嚴(yán)之有據(jù)、嚴(yán)之有度，全面準(zhǔn)確執(zhí)行條令條例和規(guī)章制度，防止法外從嚴(yán)、矯枉過(guò)正。只有將依法和從嚴(yán)緊密結(jié)合，統(tǒng)一于依法從嚴(yán)抓建試訓(xùn)各項(xiàng)工作，才能做到嚴(yán)生威、法生信，促進(jìn)軍隊(duì)基層建設(shè)正規(guī)有序。

三是堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo)依法運(yùn)行。嚴(yán)格按照《綱要》開(kāi)展工作，不斷加大經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作落實(shí)力度，嚴(yán)格按照條令條例開(kāi)展各項(xiàng)工作，重視運(yùn)用法律手段協(xié)調(diào)處理內(nèi)外關(guān)系，各項(xiàng)工作循于法、秩序統(tǒng)于法、忙亂止于法，堅(jiān)持扭住官兵主體依法抓建基層，改變傳統(tǒng)指導(dǎo)方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，充分相信官兵，緊緊依靠官兵，尊重官兵主體地位和首創(chuàng)精神，集中基層官兵智慧和力量做好依法抓建工作。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下樹(shù)起好形象

厲行法治抓建基層必須抓住基層部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，努力形成抓上帶下、以上率下的常態(tài)?；鶎硬筷?duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)著力提高自身依法抓建能力素質(zhì)，遇事情找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，努力提高自身依法決策、依法指揮、依法施訓(xùn)、依法管理、依法帶兵的能力素質(zhì)，切實(shí)把法治精神貫徹到基層建設(shè)實(shí)踐中。

一是帶頭學(xué)懂弄通法規(guī)制度。法規(guī)制度是部隊(duì)各領(lǐng)域建設(shè)規(guī)律高度凝練固化后形成的規(guī)則體系，更是部隊(duì)開(kāi)展工作的基本依據(jù)遵循。執(zhí)行法規(guī)制度是黨性、是覺(jué)悟、是責(zé)任、是能力?；鶎硬筷?duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭抓好法規(guī)制度的學(xué)習(xí)和執(zhí)行，對(duì)于基本的法規(guī)制度，必須做到耳熟能詳、爛記于心、熟練運(yùn)用，努力提高自身依法指導(dǎo)開(kāi)展工作的能力。

二是帶頭堅(jiān)持依法管權(quán)用權(quán)。基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)堅(jiān)持不懈強(qiáng)黨性，補(bǔ)好精神之鈣、深扎信仰之根、固牢忠誠(chéng)之基；堅(jiān)持不懈樹(shù)官德，帶頭執(zhí)行法紀(jì)、帶頭規(guī)范言行、帶頭管權(quán)用權(quán)，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對(duì)不做；堅(jiān)持不懈正人品，自覺(jué)守住思想防線、道德底線、法紀(jì)紅線，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，做老實(shí)人、說(shuō)老實(shí)話、干老實(shí)事，襟懷坦白、公道正派，敢于擔(dān)當(dāng)、不畏艱難；注重純潔“三圈”、管好“兩個(gè)以外”，自覺(jué)落實(shí)述職述廉、崗位交流、誡勉談話等制度，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理使用，嚴(yán)把預(yù)算、開(kāi)支、報(bào)銷、結(jié)算關(guān)口，推行“陽(yáng)光理財(cái)”工程，切實(shí)扎緊“錢袋子”；選人用人、工程建設(shè)、大項(xiàng)開(kāi)支等重大事項(xiàng)，帶頭堅(jiān)持基層部隊(duì)黨委集體研究決定。

三是帶頭嚴(yán)格自律接受監(jiān)督?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部帶頭堅(jiān)持各項(xiàng)法規(guī)制度的剛性落實(shí)，著力糾治基層“微腐敗”，對(duì)違紀(jì)違法行為“零容忍”，對(duì)違反條令條例的人和事發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起，不搞親疏遠(yuǎn)近、不搞下不為例、不搞法不責(zé)眾；嚴(yán)格落實(shí)基層部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度，加強(qiáng)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告，嚴(yán)格遵守監(jiān)督評(píng)議制度，自覺(jué)做到不搞雙重標(biāo)準(zhǔn)、不玩兩面手法、不鉆政策空子、不當(dāng)老好人；主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮基層部隊(duì)官兵的主觀能動(dòng)性，認(rèn)真受理對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的舉報(bào)，使自身執(zhí)行政策法規(guī)情況始終處于群眾的有效監(jiān)督之下。