“數(shù)字中國”建設(shè)的成就與挑戰(zhàn)

閆德利

數(shù)字技術(shù)是當(dāng)今創(chuàng)新最活躍、最富活力的領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)不斷迭代演進(jìn)，成為數(shù)字中國創(chuàng)新發(fā)展的不竭動力。

當(dāng)前，我國正乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。黨的十九屆五中全會再次強調(diào)，要堅定不移建設(shè)數(shù)字中國，加快數(shù)字化發(fā)展。

數(shù)字中國建設(shè)進(jìn)入新階段，有著新要求、新挑戰(zhàn)。

成就斐然 亮點紛呈

技術(shù)進(jìn)步是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的源泉。數(shù)字技術(shù)是當(dāng)今創(chuàng)新最活躍、最富活力的領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、量子計算等技術(shù)不斷迭代演進(jìn)，成為數(shù)字中國創(chuàng)新發(fā)展的不竭動力。近年，我國不斷加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，做大做強數(shù)字經(jīng)濟，電子政務(wù)發(fā)展水平大幅提高，數(shù)字中國建設(shè)邁出堅實步伐。

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強。隨著網(wǎng)絡(luò)連接從人人互聯(lián)邁向萬物互聯(lián)，技術(shù)應(yīng)用從側(cè)重消費環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向更加側(cè)重生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這對信息基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高要求。我國審時度勢，做出加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略部署，為數(shù)字中國建設(shè)注入了更加強勁的發(fā)展動能。2018年12月中央經(jīng)濟工作會議指出：“加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！蓖蝗缙鋪淼男鹿诜窝滓咔?，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了巨大沖擊。加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為我國應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)、把經(jīng)濟發(fā)展拉回正軌的現(xiàn)實之需。

數(shù)據(jù)要素市場加快培育。數(shù)據(jù)要素涉及數(shù)據(jù)生產(chǎn)、采集、存儲、加工、分析、服務(wù)等多個環(huán)節(jié)，是驅(qū)動數(shù)字中國建設(shè)的“助燃劑”，對價值創(chuàng)造和生產(chǎn)力發(fā)展有廣泛影響。我國對此高度重視，不斷推動生產(chǎn)要素理論的創(chuàng)新和發(fā)展。習(xí)近平總書記在2017年中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟。黨的十九屆四中全會首次提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配。2020年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，將數(shù)據(jù)作為與土地、勞動力、資本、技術(shù)并列的生產(chǎn)要素，要求“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”。

數(shù)字經(jīng)濟做大做強。數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟之后新的經(jīng)濟形態(tài)，是國家核心競爭力的重要組成部分。近年，我國數(shù)字經(jīng)濟保持快速增長，質(zhì)量效益明顯提升，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。我國數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二位，2019年達(dá)到35.8萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重達(dá)到36.2%，對GDP增長的貢獻(xiàn)率為67.7%。數(shù)字經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值占數(shù)字經(jīng)濟比重達(dá)80.2%，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的主引擎地位進(jìn)一步鞏固，向高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。

電子政務(wù)發(fā)展水平不斷提高。我國不斷深化“放管服”改革，全面開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大力推進(jìn)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，讓信息多跑路，群眾少跑腿。各地區(qū)“一網(wǎng)通辦”“異地可辦”“跨區(qū)通辦”漸成趨勢，“掌上辦”“指尖辦”逐步成為政務(wù)服務(wù)標(biāo)配，教育、醫(yī)療、社會保障、文化等信息服務(wù)加快城鄉(xiāng)覆蓋，信息惠民便民深入發(fā)展，電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)國際排名不斷提高。

以新姿態(tài)迎接新挑戰(zhàn)

近年，數(shù)字中國建設(shè)取得突出成績，面臨重大機遇，但不平衡不充分等問題仍然突出。這抑制了數(shù)字紅利的充分釋放，要求我們著力破除解決。

一是基礎(chǔ)研究薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人。關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器，對推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保障國家安全都具有十分重要的意義。當(dāng)前，科技創(chuàng)新領(lǐng)域的競爭態(tài)勢逐步演化為系統(tǒng)、生態(tài)之間的競爭，對數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新體系提出了更高要求。而我國創(chuàng)新體系整體效能還不強，科技創(chuàng)新資源分散、重復(fù)、低效的問題制約著創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵核心技術(shù)“受制于人”的局面沒有發(fā)生根本改變。

長期以來，我國對關(guān)鍵信息技術(shù)研發(fā)投入不足，基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵元器件等關(guān)鍵共性技術(shù)研究缺乏長期穩(wěn)定支持，技術(shù)進(jìn)步更新慢甚至斷檔;研發(fā)投入上“重硬輕軟”，基礎(chǔ)軟件提升慢、技術(shù)差距大?？蒲袡C構(gòu)和市場需求“兩張皮”的問題依然突出，亟待形成以基礎(chǔ)科研發(fā)展帶動科技轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的健康生態(tài)。因此，需要切實提高我國關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，把科技發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手里，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力科技保障。

二是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力單一，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)亟待補足。在歐美發(fā)達(dá)國家，數(shù)字經(jīng)濟是以消費互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙腿跑”的方式向前發(fā)展，我國則是消費互聯(lián)網(wǎng)一枝獨秀，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)剛剛起步，呈現(xiàn)出“單腳跳”的特征。要跟上發(fā)達(dá)國家步伐，我們急需補上產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)這門課。

我國產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展?jié)摿褪袌隹臻g極大。我國有1.2億戶市場主體，還有眾多政府部門、學(xué)校、醫(yī)院、事業(yè)單位、社會團體等組織機構(gòu)，它們對利用數(shù)字技術(shù)提高生產(chǎn)經(jīng)營效率有著強烈的需求，但這個市場遠(yuǎn)未得到有效開發(fā)，仍屬空白。國家發(fā)展改革委和中央網(wǎng)信辦等部委十分重視產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。去年10月聯(lián)合發(fā)布的《國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)實施方案》要求“以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、公共性服務(wù)平臺等作為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的主要載體”。今年4月又聯(lián)合印發(fā)文件，把“構(gòu)建多層聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺”作為推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動的主要方向。筆者建議，加快制定實施產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和國民經(jīng)濟各行各業(yè)的深度融合。

三是國內(nèi)市場日漸飽和，國際化遭遇回頭浪。當(dāng)前，我國的人口紅利日漸消失。截至2020年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.4億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)67%，網(wǎng)民的人均每周上網(wǎng)時長達(dá)28小時，消費互聯(lián)網(wǎng)市場趨于飽和。然而，國際化進(jìn)展卻不盡人意。特別是當(dāng)前國際政治經(jīng)濟環(huán)境日益復(fù)雜，保護主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟全球化遭遇逆風(fēng)和回頭浪，數(shù)字企業(yè)成為重點打擊的對象。未來發(fā)展的不確定性增強，資本市場開始重新審視我國互聯(lián)網(wǎng)的未來前景。

與貨物貿(mào)易主要追求商品本身的物美價廉不同，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)往往涉及文化、價值觀和生活方式等軟性因素。因此，相較于制造業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)的國際化對自身的要求更高，也更難。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字企業(yè)走出去，我們必須把文化軟實力建設(shè)擺到更突出、更重要的位置，全面提升國民素養(yǎng)，加強國際友好交流。我們要更加重視國際規(guī)則的協(xié)調(diào)，對認(rèn)識上、利益上的分歧，力求細(xì)致耐心解決，求同存異，實現(xiàn)最大公約數(shù)。唯有這樣，我國互聯(lián)網(wǎng)公司實現(xiàn)整體走出去才能成為現(xiàn)實。

四是新冠肺炎疫情要求對智慧城市建設(shè)思路進(jìn)行調(diào)整。智慧城市是數(shù)字技術(shù)在城市管理和民生服務(wù)領(lǐng)域的集大成應(yīng)用，我國近年投入了大量的財力和物力建設(shè)智慧城市。在疫情防控中，智慧城市發(fā)揮了不可替代的重要作用，但也暴露出了問題和不足。例如，各自為政、跨部門協(xié)調(diào)難度大、面子工程、“數(shù)據(jù)孤島”等。疫情檢驗了我國智慧城市的建設(shè)成效，對公共治理能力提出了更高要求，必將引發(fā)人們的總結(jié)和反思，并對未來智慧城市建設(shè)思路進(jìn)行調(diào)整。筆者認(rèn)為，“數(shù)據(jù)中臺”的重要性和迫切性日益凸顯，成為未來智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵。建議以頂層設(shè)計、統(tǒng)一運行管理的“數(shù)據(jù)中臺”系統(tǒng)支撐不同業(yè)務(wù)之間的靈活部署，兼顧個性化和標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)集中統(tǒng)一性和分散靈活性的有機結(jié)合，從而提高數(shù)字化治理能力，助力公共治理現(xiàn)代化。

（作者系騰訊研究院資深專家）

（圖說）

新引擎 近年，我國數(shù)字經(jīng)濟保持快速增長，質(zhì)量效益明顯提升，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階，增加值規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二位。