從5“R”尋找拜登對(duì)華政策線索

本報(bào)記者　王雯雯

編者的話：“（美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)）拜登會(huì)是一個(gè)多邊主義者。他批評(píng)過(guò)特朗普的‘美國(guó)第一導(dǎo)致‘美國(guó)孤獨(dú)?！惫鸫髮W(xué)肯尼迪政府學(xué)院創(chuàng)始院長(zhǎng)、“修昔底德陷阱”提出者格雷厄姆·艾利森近日在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者專訪時(shí)，言簡(jiǎn)意賅地總結(jié)了美國(guó)過(guò)去4年的變化，并對(duì)拜登團(tuán)隊(duì)未來(lái)的外交政策做了展望。眼下，國(guó)際輿論更擔(dān)心殘留下來(lái)的“特朗普主義”會(huì)不會(huì)給美國(guó)政府未來(lái)在對(duì)外政策，特別是在對(duì)華關(guān)系上制造“陷阱”，影響到中美關(guān)系的改善。作為國(guó)際知名學(xué)者，艾利森認(rèn)為拜登政府的對(duì)華政策將基于5個(gè)“R”，并多次強(qiáng)調(diào)兩國(guó)要有“用來(lái)最小化誤解和誤判的深度溝通”，以及“給危機(jī)管控加上一層保險(xiǎn)，最重要的是保持溝通順暢”。

“不會(huì)‘軟，而是‘巧'”

環(huán)球時(shí)報(bào)：您近日在同其他媒體的采訪中提到，中美關(guān)系可能會(huì)惡化，因?yàn)楫?dāng)選總統(tǒng)會(huì)繼續(xù)針對(duì)中國(guó)崛起制造“噪音”。您認(rèn)為未來(lái)美國(guó)政府的對(duì)華政策會(huì)是什么樣的？

艾利森：“噪音”是一個(gè)對(duì)特朗普政府對(duì)華政策的很好形容，不是拜登政府的。記住拜登是誰(shuí)，他可不是作為新手進(jìn)白宮的。拜登在奧巴馬總統(tǒng)手下?lián)胃笨偨y(tǒng)8年，在此之前他還擔(dān)任參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席多年。對(duì)于這個(gè)世界以及如何同其他國(guó)家發(fā)展關(guān)系，拜登有著很好的想法。他還和中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在一起度過(guò)數(shù)個(gè)小時(shí)。如果要想知道他未來(lái)的方向，就要了解他過(guò)去的經(jīng)歷。

基于我對(duì)拜登過(guò)去的了解，我認(rèn)為以下5個(gè)“R”可以為理解他今后的對(duì)華政策提供一些線索，即：Restoration（重回正常外交實(shí)踐）；Reversal（反轉(zhuǎn)特朗普的有害倡議）；Review（從美國(guó)國(guó)家利益角度重新審視特朗普政府對(duì)華的159項(xiàng)政策）；Recognition（認(rèn)識(shí)到中國(guó)不只是一個(gè)大國(guó)，而是比大國(guó)更甚：一個(gè)典型的“修昔底德陷阱”式的對(duì)手）；Realism（采取現(xiàn)實(shí)主義政策，即認(rèn)清一個(gè)無(wú)法逃避的事實(shí)——美中共存于一個(gè)小小的地球，面對(duì)生存威脅時(shí)誰(shuí)也不能獨(dú)善其身——二者都面臨從全球氣候變化到導(dǎo)彈防御戰(zhàn)所帶來(lái)的生存危機(jī)）。

環(huán)球時(shí)報(bào)：請(qǐng)您具體來(lái)解釋一下這5個(gè)“R”吧？

艾利森：讓我逐個(gè)簡(jiǎn)單解釋一下。重回正常外交政策實(shí)踐意味著，在對(duì)華關(guān)系以及在同其他國(guó)家的關(guān)系上，拜登會(huì)結(jié)束那種乖僻的、有個(gè)性的和沖動(dòng)性的“推特治國(guó)”方式。通過(guò)他過(guò)去的職業(yè)生涯可以看到，他明白做外交政策決定時(shí)所需的審慎有多重要，以及同其他國(guó)家打交道——即我們?cè)缙诒环Q為“外交”的正常程序。

特朗普的諸多倡議很明顯在損害美國(guó)利益，所以，可以期待的是拜登政府會(huì)重回《巴黎協(xié)定》、世衛(wèi)組織、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)以及其他多邊組織。在特朗普一系列退出之前，美國(guó)曾發(fā)揮過(guò)積極作用。拜登一直都信奉“同盟”。他知道“同盟”會(huì)讓單個(gè)的力量強(qiáng)大數(shù)倍。他知道外交的重要性。所以，我期待看到美國(guó)的外交官，無(wú)論是在華盛頓的還是在駐華使館的“在能力上”能有很大提升，他們會(huì)重啟美中政府各個(gè)級(jí)別之間嚴(yán)肅的對(duì)話，讓被特朗普“砍掉”的美國(guó)疾控中心在北京辦公室的美方人員返華。如果可以的話，還要讓兩國(guó)的記者都回到各自的媒體崗位上去。

拜登團(tuán)隊(duì)會(huì)重新審視特朗普政府所宣稱的對(duì)華政策帶來(lái)的“成就”：每項(xiàng)政策都促進(jìn)美國(guó)的國(guó)家利益了嗎？有些政策會(huì)被推翻，有些會(huì)被補(bǔ)救，例如損害美國(guó)消費(fèi)者和制造者（利益）的加稅行為。這些會(huì)被重新考慮。而且我們已看到結(jié)果——特朗普的目的是減少美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差，而實(shí)際上結(jié)果并非如此。

拜登團(tuán)隊(duì)知道中國(guó)不是俄羅斯的“翻版”，也知道特朗普政府將中俄都列為“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者”是不準(zhǔn)確的。俄羅斯可以被看作是一個(gè)傳統(tǒng)的“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者”，但中國(guó)是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的“修昔底德陷阱”式的對(duì)手。所以，中國(guó)的崛起正在迅速改變實(shí)力的構(gòu)造，它威脅的不僅是那個(gè)帶領(lǐng)世界進(jìn)入“美國(guó)世紀(jì)”的國(guó)家的影響力，更影響了它的身份認(rèn)同。這個(gè)戲劇性改變威脅著過(guò)去70年由美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序，即沒(méi)有發(fā)生過(guò)大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)際秩序。

至于現(xiàn)實(shí)主義，在這個(gè)環(huán)境中存活下來(lái)需要4個(gè)C：用來(lái)最小化誤解和誤判的深度“溝通”（Communication）；對(duì)有可能產(chǎn)生各方都不想發(fā)生的沖突的議題進(jìn)行“限制”（Constraints）；保證來(lái)自第三方的挑釁不會(huì)將美中關(guān)系拖入沒(méi)有必要的戰(zhàn)爭(zhēng)的“協(xié)調(diào)（Coordina?tion）”或“合作”（Cooperation）。

我還要提非常重要的一點(diǎn)。和一些中國(guó)學(xué)者看法不同的是，拜登政府不會(huì)是“奧巴馬政府的第三個(gè)任期”。拜登在競(jìng)選中明確表示，他認(rèn)為中國(guó)是一個(gè)“嚴(yán)肅的對(duì)手”，并且很堅(jiān)定地說(shuō)，美國(guó)不但要競(jìng)爭(zhēng)，還要在重要的競(jìng)爭(zhēng)中贏得所有對(duì)手。正如他的很多顧問(wèn)所暗示的，拜登政府在和中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)或合作中肯定不會(huì)“軟”，而是“巧”。

最重要的是保持溝通順暢

環(huán)球時(shí)報(bào)：正如一些國(guó)際人士的分析，特朗普選舉失敗，但“特朗普主義”仍在影響美國(guó)。對(duì)此，您怎么看？這會(huì)如何影響拜登政府的對(duì)華政策？

艾利森：相比起特朗普的遺產(chǎn)，更能影響拜登政府政策的是結(jié)構(gòu)性現(xiàn)實(shí)，這是任何一個(gè)將在2021年運(yùn)作的美國(guó)政府都需要面對(duì)的。我在上一個(gè)問(wèn)題里說(shuō)過(guò)，這意味著最重要的國(guó)際挑戰(zhàn)是正在迅速崛起的中國(guó)，這樣的中國(guó)已成為美國(guó)方方面面的競(jìng)爭(zhēng)者，中國(guó)的崛起在影響著所有的舞臺(tái)。

環(huán)球時(shí)報(bào)：未來(lái)中美關(guān)系可能爆發(fā)沖突的點(diǎn)在哪里，是貿(mào)易摩擦、科技競(jìng)爭(zhēng)還是臺(tái)灣問(wèn)題？中美要怎么做才能避免陷入“修昔底德陷阱”？

艾利森：我認(rèn)為，臺(tái)灣問(wèn)題和朝鮮半島問(wèn)題是最有可能引發(fā)沖突的。美中之間一場(chǎng)真槍實(shí)彈的戰(zhàn)爭(zhēng)盡管看起來(lái)難以置信，但如果發(fā)生簡(jiǎn)直就是瘋狂，超出大多數(shù)人的想像。美國(guó)越來(lái)越因中國(guó)崛起對(duì)它在各方面的領(lǐng)導(dǎo)力產(chǎn)生威脅而感到震驚。美中雙方應(yīng)當(dāng)敏銳認(rèn)識(shí)到，在過(guò)去500年的16個(gè)案例中，有12個(gè)是“修昔底德陷阱”式的競(jìng)爭(zhēng)并最終以真正的戰(zhàn)爭(zhēng)告終。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，臺(tái)灣是核心利益，就好像阿拉斯加是美國(guó)的一部分一樣。臺(tái)灣任何想要成為一個(gè)“獨(dú)立國(guó)家”的企圖都會(huì)成為宣戰(zhàn)事件。

對(duì)有可能將大國(guó)拖入“沒(méi)有必要的戰(zhàn)爭(zhēng)”的風(fēng)險(xiǎn)有清醒認(rèn)識(shí)，就等于是給危機(jī)管控加上一層保險(xiǎn)。拜登經(jīng)歷過(guò)美國(guó)和蘇聯(lián)陷入的冷戰(zhàn)時(shí)期，他深知那幾十年最好的能夠避免冷戰(zhàn)的策略，這些策略包括共同努力去發(fā)現(xiàn)潛在危機(jī)、避免局勢(shì)自然升級(jí)等，而最重要的是保持溝通順暢。

“美國(guó)第一”導(dǎo)致“美國(guó)孤獨(dú)”

環(huán)球時(shí)報(bào)：拜登在多大程度上會(huì)讓美國(guó)重回多邊舞臺(tái)？

艾利森：如果只是從地緣政治的角度，我相信拜登政府會(huì)想很快重回《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）。它所建立起的規(guī)則和執(zhí)行程序是美國(guó)非常樂(lè)見(jiàn)的。但拜登需要面對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的挑戰(zhàn)。在其他方面，拜登會(huì)是一個(gè)多邊主義者。他批評(píng)過(guò)特朗普的“美國(guó)第一”導(dǎo)致“美國(guó)孤獨(dú)”。在回應(yīng)祝賀他當(dāng)選的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，他一再?gòu)?qiáng)調(diào)“美國(guó)回來(lái)了”。他很有可能在就職的第一天就宣布重回《巴黎協(xié)定》和世衛(wèi)組織。

環(huán)球時(shí)報(bào)：您在之前的文章中曾提醒美國(guó)人，中國(guó)已超過(guò)美國(guó)成為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體。但有些中國(guó)學(xué)者提出，中國(guó)的人均收入水平相對(duì)較低，而且中國(guó)還面對(duì)人口老齡化和經(jīng)濟(jì)放緩等問(wèn)題。您如何證明您的觀點(diǎn)？

艾利森：國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和美國(guó)中央情報(bào)局（CIA）現(xiàn)在都認(rèn)為，更為精確的衡量標(biāo)準(zhǔn)是比較各國(guó)經(jīng)濟(jì)中的最佳單一指標(biāo)，而它們的標(biāo)準(zhǔn)都顯示中國(guó)經(jīng)濟(jì)是第一。但正如一些中國(guó)學(xué)者說(shuō)的，中國(guó)面對(duì)諸如人口老齡化和負(fù)債以及經(jīng)濟(jì)放緩等挑戰(zhàn)，但我認(rèn)為，在今年應(yīng)對(duì)疫情影響后，全球?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大國(guó)只有一個(gè)，那就是中國(guó)。▲