環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作存在的挑戰(zhàn)及建議

張豪蘭

廣東志華環(huán)?？萍加邢薰?廣東深圳 518000

自1973年第一次全國環(huán)境保護(hù)會議將環(huán)境影響評價概念引入中國以來，中國環(huán)境影響評價發(fā)展史僅有40余年。隨著中國綠色建筑、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展以及國家和人民對環(huán)境保護(hù)問題的高度重視，作為規(guī)劃及建設(shè)項目可行性實施的有力保障之一，環(huán)境影響評價響應(yīng)“綠色時代”的召喚，已成為發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展道路的必備程序之一，國家也在不斷更新和完善相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，以指導(dǎo)環(huán)境影響評價工作能在適應(yīng)當(dāng)前國情的前提下得到有效開展，切實能對建設(shè)項目的實施對環(huán)境造成的不良影響起到預(yù)防作用[1]。

1 環(huán)境影響評價工作的意義

環(huán)境影響評價工作簡稱環(huán)評,圍繞建設(shè)項目的建設(shè)活動對環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行評價,并劃分影響等級,以便為環(huán)境保護(hù)方案制定提供依據(jù),環(huán)評工作對城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)過程中對環(huán)境造成的可能影響起到關(guān)鍵性的預(yù)防作用,對推進(jìn)全面保護(hù)生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要,其有效開展使建設(shè)項目實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益多贏。此外,環(huán)評理論、相關(guān)行政管理體系及法律法規(guī)的逐漸完善,為環(huán)評制度的落實提供有力的理論支撐。概述可知,環(huán)評工作有效開展,具有推進(jìn)生態(tài)保護(hù)工作重要的現(xiàn)實意義和理論意義。

2 新形勢下環(huán)境評價工作存在的挑戰(zhàn)

2.1 缺乏完善的評價體系和統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)

從目前環(huán)境評價工作的開展情況來看,一方面，各個環(huán)境要素的評價導(dǎo)則較完善，但其中對部分具體內(nèi)容的界定不夠清晰，導(dǎo)致在實際工作中會因技術(shù)人員對導(dǎo)則的理解偏差造成誤判；另一方面，個別類型的項目因其主管部門制定的評價導(dǎo)則與生態(tài)環(huán)境部制定的評價導(dǎo)則存在差異，導(dǎo)致在實際工作中因選擇參照的導(dǎo)則不同而評價過程及結(jié)論不同的情況；加上各個地區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門在技術(shù)評估和審批過程中的要求也有差異，存在類似項目的環(huán)評工作在一個地區(qū)可行在另一個地區(qū)不可行的情況。

2.2 約束性有待加強

當(dāng)前處于環(huán)評改革初期，法律上明確規(guī)定環(huán)評單位資質(zhì)取消，生態(tài)環(huán)境部也出臺了《建設(shè)項目環(huán)境影報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》等一系列文件加強對建設(shè)單位、環(huán)評編制單位及從業(yè)人員的管理。但由于多數(shù)建設(shè)單位的主體責(zé)任意識不足，部分環(huán)評編制單位和從業(yè)人員沒有深刻認(rèn)識到環(huán)評工作在國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)上起到的作用，相關(guān)的法律法規(guī)等管理要求及懲罰機制又不能有效約束到每個建設(shè)項目的利益相關(guān)方，部分建設(shè)單位和編制單位僅以結(jié)果為導(dǎo)向，使得建設(shè)項目的環(huán)評工作流于形式，沒有起到真正的預(yù)防作用。

3 環(huán)境影響評價工作問題的解決途徑建議

3.1 理論基礎(chǔ)與實戰(zhàn)經(jīng)驗相結(jié)合

建設(shè)項目的環(huán)境影響評價是在工程分析的基礎(chǔ)進(jìn)行現(xiàn)狀評價和預(yù)測評價?，F(xiàn)狀評價是預(yù)測性評價的前提。鞏固環(huán)評的理論基礎(chǔ)，要從必要性、科學(xué)性和實用性三方面考慮。必要性，即是否一定要做評價，是否一定需要做基于模型的、大數(shù)據(jù)的評價。如果通過簡單判斷就能得出可靠的結(jié)論，則不一定都要做完整的評價。事實上，簡單分析也屬于評價的一類方法。其次，要不斷提高環(huán)境影響評價的科學(xué)性，特別是對于預(yù)測性評價，包括環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)可靠性、污染物源強計算及模型參數(shù)選取的合理性，類比分析則要充分論證可類比性等。不同的建設(shè)項目在實際建設(shè)和生產(chǎn)過程中千差萬別，因此評價過程需要將充實的理論知識基礎(chǔ)和實戰(zhàn)經(jīng)驗相結(jié)合，不斷完善評價過程，提高評價結(jié)論的可信度，使得環(huán)境影響評價結(jié)論并非紙上談兵、千篇一律，而是能真正做為決策的依據(jù)[2]。

3.2 提高環(huán)評編制人員綜合素質(zhì)

環(huán)評技術(shù)評估和審批要求逐漸增多、細(xì)化,對于從業(yè)人員來說,要想勝任本職工作,要不斷提升自身專業(yè)能力和技術(shù)水平。環(huán)境影響評價是一個需要對建設(shè)項目長期環(huán)境影響做出預(yù)判的復(fù)雜的工作,加之審批流程較復(fù)雜,因此需要環(huán)評編制人員夯實基礎(chǔ)、強化能力。具體來說,編制人員既要對建設(shè)內(nèi)容、工藝有充分的了解,還需要熟悉建設(shè)項目所在地的生態(tài)環(huán)境狀況,同時對污染防治設(shè)施的工藝、實際運行情況也要有充分的了解,才能準(zhǔn)確、科學(xué)地做出判斷。

3.3 增加建設(shè)單位的主體責(zé)任意識

應(yīng)加強宣傳教育，在企業(yè)工商注冊階段就將環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求及重要性告知建設(shè)單位，讓建設(shè)單位明確企業(yè)才是對環(huán)境影響評價文件負(fù)責(zé)的主體，促使企業(yè)在選擇環(huán)評單位、配合環(huán)評單位環(huán)評工作及環(huán)評文件審核過程中更加慎重。

3.4 完善環(huán)評審批的管理體系

分級分類的環(huán)評審批體系是符合中國國情的特色做法，既有其合理性，也有一定的弊端。在“放管服”改革的背景下，分級分類的框架有了一些變化，比如一些下級單位被授予上級單位的審批權(quán)限，再比如，在審批制和備案制之外，出現(xiàn)了承諾制等新的形式，游離在審批與非審批之間，還有部分地區(qū)將需做登記表的建設(shè)項目納入備案制報告表的要求管理。當(dāng)然，分級分類形式及審批要求的多樣化可以有效提高審批效率，但對重要的技術(shù)上的要求應(yīng)有統(tǒng)一的審批管理要求和指引規(guī)范，以免從業(yè)人員在面對不同區(qū)域的同類項目時無所適從。另外，加強各地審批部門與環(huán)評單位及從業(yè)人員的溝通，也是提高環(huán)評工作和審批效率的有效手段[3]。

4 結(jié)語

總而言之,隨著我國環(huán)境評價制度改革的推進(jìn)和深化,我國環(huán)境評價工作也面對著非常大的困難和挑戰(zhàn)?？朔@些困難,對提升我國環(huán)境影響評價工作的有效性具有關(guān)鍵意義。在信息共享的新時期，可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高環(huán)境評價的工作效率,通過加強環(huán)評審批、監(jiān)管部門及環(huán)評單位的聯(lián)系來提高環(huán)評工作的質(zhì)量,加大對環(huán)評單位及從業(yè)人員的管理力度、增強建設(shè)單位的主體責(zé)任意識,以此來促進(jìn)我國環(huán)評工作的順利進(jìn)行。