淺談基層河長(zhǎng)制工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

彭敬坤

安徽省舒城縣南港鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心 安徽舒城 231300

隨著我國(guó)“水利現(xiàn)代化”的不斷發(fā)展，基于信息化技術(shù)，搭建實(shí)時(shí)、高能、安全、完整和技術(shù)領(lǐng)先的河湖信息管理平臺(tái)，進(jìn)一步提高河湖管護(hù)工程的綜合運(yùn)用效能，從而完善水資源治理體系、保障水安全具有重要的意義。因此“河長(zhǎng)制”長(zhǎng)效機(jī)制需要與信息化技術(shù)相結(jié)合，加快河長(zhǎng)制綜合信息管理平臺(tái)的建設(shè)，支持“河長(zhǎng)制”的進(jìn)一步執(zhí)行和改善，積極影響水污染治理的相關(guān)工作，從而實(shí)現(xiàn)河湖管護(hù)工作的高效、便捷、長(zhǎng)效和實(shí)時(shí)等目標(biāo)[1]。

1 基層河長(zhǎng)制工作中存在的問(wèn)題

（1）觀念需要進(jìn)一步提升河長(zhǎng)制作為一個(gè)新興管理制度，在推廣過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)個(gè)別相關(guān)部門(mén)或個(gè)人對(duì)河長(zhǎng)制理解不透徹、職責(zé)劃分不明確、部分工作措施落實(shí)不到位、出現(xiàn)問(wèn)題相互推諉扯皮的現(xiàn)象，所以需要提升觀念。（2）河湖治理任重道遠(yuǎn)根據(jù)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的統(tǒng)計(jì)資料，街道內(nèi)規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖仍然存在、農(nóng)田化肥農(nóng)藥使用比較普遍，受點(diǎn)源、面源污染的影響，部分河流水污染的情況仍然存在。河道雖然已經(jīng)落實(shí)劃界工作，但確權(quán)任務(wù)尚未完成，再加上居民河道保護(hù)意識(shí)淡薄，許多亂搭亂建、河岸毀綠毀堤、非法占用、違法建設(shè)等問(wèn)題仍然存在。（3）部門(mén)協(xié)調(diào)尚需提高街道各主管部門(mén)、村委社區(qū)之間，上下級(jí)、左右部門(mén)聯(lián)動(dòng)不暢，協(xié)同工作不夠緊密，統(tǒng)籌推進(jìn)河道上下游、左右岸、河內(nèi)外治理還需進(jìn)一步加強(qiáng)。各相關(guān)單位仍然存在各自為戰(zhàn)、被動(dòng)接受任務(wù)的現(xiàn)象，相互之間的有效溝通仍需提高。

2 優(yōu)化措施分析

2.1 創(chuàng)新運(yùn)維管理模式

河長(zhǎng)制信息化運(yùn)維管理模式的選擇需根據(jù)組織發(fā)展戰(zhàn)略、管理模式、業(yè)務(wù)、人員、技術(shù)和安全等因素，通過(guò)定量或定性的分析，進(jìn)行針對(duì)性評(píng)估，從而明確應(yīng)采取的運(yùn)維管理模式。早期信息化系統(tǒng)采用分散式運(yùn)維方式，信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)從需求提出到建設(shè)管理及后期的運(yùn)行維護(hù)，均由具體業(yè)務(wù)部門(mén)牽頭，信息化部門(mén)無(wú)法發(fā)揮對(duì)全局信息系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃和集成管理的作用。但隨著信息化業(yè)務(wù)集成、聯(lián)動(dòng)共享趨勢(shì)的日益深化，采用分散運(yùn)維模式會(huì)造成運(yùn)維過(guò)程中的管理環(huán)節(jié)脫節(jié)、管理流程割裂，導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)互相推諉，從而出現(xiàn)責(zé)任不清、影響業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。此時(shí)，集中式運(yùn)維模式應(yīng)運(yùn)而生。隨著大規(guī)模信息系統(tǒng)的投資建設(shè)，應(yīng)用系統(tǒng)的集成化程度不斷提高，在信息化運(yùn)維工作中已不存在業(yè)務(wù)部門(mén)與服務(wù)商“一對(duì)一”形式的運(yùn)維服務(wù)，信息化部門(mén)逐漸發(fā)揮集成主導(dǎo)的管理作用。河長(zhǎng)制信息化運(yùn)維過(guò)程中，應(yīng)用系統(tǒng)集中運(yùn)維模式分為4種：前置集中模式、區(qū)域集中模式、物理集中模式和完全集中模式。對(duì)于復(fù)雜的河長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)運(yùn)維，對(duì)于運(yùn)維外包的情況分為外包模式、自主運(yùn)維模式和混合運(yùn)維模式3種。

2.2 優(yōu)化績(jī)效考核

河長(zhǎng)制信息化運(yùn)維過(guò)程中，為了持續(xù)提高運(yùn)維服務(wù)質(zhì)量，保證系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)日常運(yùn)維工作的管理，進(jìn)而優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)維成本與服務(wù)效果，需要優(yōu)化績(jī)效管理，河長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)的績(jī)效考核，可客觀評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)運(yùn)維期各參與者的工作狀態(tài)，從而不斷促進(jìn)其提高運(yùn)維服務(wù)能力?？?jī)效考核不僅需對(duì)省、地市級(jí)管理部門(mén)進(jìn)行績(jī)效考核，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)維商績(jī)效的考核。根據(jù)對(duì)地級(jí)市維管理部門(mén)的績(jī)效考核結(jié)果，確定下一期經(jīng)費(fèi)撥付方案[2]。

2.3 河長(zhǎng)制是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐

河長(zhǎng)制的對(duì)于保護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境具有非常重要的作用。河長(zhǎng)制建立起了一個(gè)健全的、責(zé)任明確的、具有嚴(yán)格監(jiān)管能力的河湖管理體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)河流湖泊的充分利用，對(duì)于我國(guó)踐行綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提供制度的保障。河長(zhǎng)制能夠讓我國(guó)的各級(jí)政府以及各個(gè)部門(mén)將職責(zé)進(jìn)行明確，并且積極的促進(jìn)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)、河水的治理以及各個(gè)部門(mén)的基礎(chǔ)職責(zé)進(jìn)行統(tǒng)一，體現(xiàn)出我國(guó)的制度在進(jìn)行環(huán)境治理方面體現(xiàn)出優(yōu)越的特點(diǎn)，并且還能夠號(hào)召人們積極的投身到對(duì)環(huán)境保護(hù)的事業(yè)當(dāng)中，形成合力攻克難關(guān)的局面，把地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法定要求落實(shí)到具體行政負(fù)責(zé)人，實(shí)行黨政主導(dǎo)、高位推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、責(zé)任追究，整合資源、集中力量，解難題、辦好事的高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面推行河長(zhǎng)制，是滿足人民群眾對(duì)良好環(huán)境的需要，保障民生、改善民生的重要舉措。河長(zhǎng)制實(shí)施方案指導(dǎo)各地編制工作方案，細(xì)化、實(shí)化工作任務(wù)，建立督導(dǎo)檢查和評(píng)估制度以抓好督促、檢查，并將全面推行河長(zhǎng)制納入到最嚴(yán)格的水資源管理制度的考核。環(huán)境保護(hù)部按照中央關(guān)于全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系的要求，將河長(zhǎng)制的建立和落實(shí)情況納入中央環(huán)保督察[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

河長(zhǎng)制的推行是我國(guó)河道（湖泊）管理工作由以水利工程、管理部門(mén)為管理中心向以明確主要責(zé)任人、落實(shí)管理職責(zé)為管理中心的轉(zhuǎn)變?；鶎雍娱L(zhǎng)制作為河長(zhǎng)制推行的最基層，是保證鎮(zhèn)村級(jí)河湖長(zhǎng)效管護(hù)，維護(hù)水美鄉(xiāng)村面貌，促進(jìn)基層水利、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等發(fā)展的重要保障。通過(guò)本文探討，為基層河長(zhǎng)制工作的開(kāi)展提供參考和借鑒。