基于“供給側”改革探討省級計量技術機構發(fā)展的方向和思路

李華

安徽省計量科學研究院 安徽合肥 230000

計量技術機構是計量行政部門依法設置或授權建立的計量技術機構，是保障我國計量單位制的統(tǒng)一和量值的準確可靠，為計量行政部門依法實施計量監(jiān)督提供技術保證的技術機構。省級計量檢定機構是我國量傳體系中重要的一環(huán)，也是目前我國檢驗檢測機構的一個重要組成，其本身的存在和運行，體現(xiàn)了我國歷史各個時期的國家需要和其發(fā)展的科學性和對社會的貢獻，完成了不同階段的歷史使命和國家職能。

供給側結構性改革是今年來國家倡導的大的經濟改革，其經濟學定義是構旨在調整經濟結構，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經濟增長的質量和數量。供給側結構性改革目的，就是用增量改革促存量調整，在增加投資過程中優(yōu)化投資結構、產業(yè)結構開源疏流，在經濟可持續(xù)高速增長的基礎上實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展與人民生活水平不斷提高；就是優(yōu)化產權結構、投融資結構、產業(yè)結構、產品結構、分配結構、流通結構、消費結構，實現(xiàn)創(chuàng)新協(xié)調綠色開放共享的發(fā)展[1]。

本人在省級計量技術機構從事計量檢定、計量管理近三十年，熟悉計量技術機構的歷史變遷和社會對計量檢測機構的需求不斷變化。本文旨在通過供給側改革中省級計量技術機構的機遇和挑戰(zhàn)，探討省級計量技術機構發(fā)展的方向和思路

1 省級計量檢定機構的發(fā)展歷程和目前發(fā)展中的問題

計量檢定與校準作為國家單位統(tǒng)一的保障，其活動覆蓋國民經濟各領域，是國家治理體系的重要工具和技術保障，在推動國民經濟高質量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。省級計量技術機構又是檢驗檢測機構的一個重要組成。80年代計劃經濟向市場經濟跨度，企業(yè)管理的定申級工作，對計量管理的需求和重視到了旺盛的時期；90年代強化依法治國，計量法制管理進入規(guī)范化時期；2000年，法定計量機構進入鼎盛階段，檢定與校準、法定服務和市場校準的兩翼發(fā)展，既有國家財政的供給，又大力開發(fā)市場服務；2010年以后省級計量技術機構提出了加大計量科研攻關的發(fā)展思路；2020年省級計量技術機構經歷了陣痛，驀然回首，省級國家實驗室的設置將不復存在；事業(yè)單位的改革、脫鉤已成定局[2]。

省級計量技術機構多年形成的無自主選拔用人權和激勵性的收入分配權，專業(yè)性、高水平的檢驗人員占比較低；設備的優(yōu)勢逐漸褪去韶華，檢驗產能未能充分釋放；校準市場的不規(guī)范和專項法制的不健全，市場競爭的不合理日益突出；省市兩級財政經費的重復投入，重點項目，重點工程的建設得不到保證等等不合理的現(xiàn)實，省級計量技術機構的發(fā)展到了必須重新定位的歷史階段。

新時期，計量技術機構要積極契合經濟新常態(tài)下轉變社會發(fā)展方式、服務產業(yè)結構轉型升級、深入供給側結構性改革的各項要求，主動跟蹤國內外先進計量技術，充分發(fā)揮計量對戰(zhàn)略性新興產業(yè)、產業(yè)結構轉型升級、創(chuàng)新驅動發(fā)展的基礎性支撐作用，創(chuàng)新技術構建新常態(tài)下的智慧計量服務體系。

2 基于實際的省級計量技術機構的供給側改革的理解

省級計量技術機構的供給側改革，涉及強化內部管理，外樹形象，征得更多的客戶認可，不斷擴大檢測范圍和檢測業(yè)務，推進機夠的校準、檢測領域向做強、做大、做優(yōu)和向高端檢測方向發(fā)展，是改革的最終目的。

省級計量技術機構的供給側改革應該理解歸納為：當前經濟發(fā)展方式由外延擴張型向內涵集約型轉變、由規(guī)模速度型向質量效率型轉變的重要舉措。省級計量技術機構更應該審時度勢，推動機構自身的供給結構和需求結構升級，有利于激發(fā)機構內部的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進資源要素合理配置，提高自身的核心競爭力的凸顯，實現(xiàn)服務價值鏈升級，提高機構的知名度、自身的服務質量和工作效率；創(chuàng)造新需求，樹立自主品牌服務的信心，滿足地方經濟的快速發(fā)展和檢定、校準服務的社會需求[3]。省級計量技術機構依據供給側改革的要求，應該順應市場導向的要求，調整自己的戰(zhàn)略發(fā)展思路，抓住自己業(yè)績新的增長點。

3 省級計量技術機構的改革發(fā)展方向和思路

（1）夯實和鞏固自身的核心競爭力，加大國家實驗室的宣傳力度。我國省一級的法定計量檢定機構一般都是依法成立于50年代末，60多年均依托國家資金的投入與建設，已經具備了完善的質量體系和人員隊伍，相對全面的學科建設，較為先進的檢測裝備和辦公資源，這是大多數合資、民營檢測機構無法比擬的優(yōu)勢，同時也存在自身的劣勢：人才梯隊建設缺失，專業(yè)技術人員能力薄弱；服務收費國家固化，沒有自我調節(jié)的空間，工作流程環(huán)節(jié)和接口效率較低，學科相對獨立，客戶一攬子服務意識薄弱，社會不正當競爭的存在等等都是目前機構面臨的困難和束縛，如何揚長避短，發(fā)揮省級計量技術機構主力軍的作用，迫在眉睫，服務質量的可信、權威是要從點點滴滴的工作中給予證實。技術人員解決企業(yè)實際問題的優(yōu)勢，檢測設備先進性的引領，不斷完善的質量保證體系的運行都將體現(xiàn)在服務質量和檢定校準報告的質量上，努力提高證書的權威性和檢測參數的準確性，尖端技術的測量，都將是機構不斷追求發(fā)展的方面，也是其專業(yè)性、權威性、公益性的價值所在。

（2）承上啟下，努力打造成為應用性科學研究的主力軍作用。檢驗檢測行業(yè)已經明確對口高技術服務業(yè)，計量檢測科學的研究是其重要組成部分。過去的10年中，各個省級計量技術機構也把科研工作放到了與檢定、校準同樣的重要地位，但是各類配套政策和科研技術人員的激勵政策沒有實質性的改革，科研工作和科研成果轉化效果不突出，缺少技術領軍人員，科研工作停留在標準、規(guī)程、規(guī)范、方法的制定等方面。針對應用性科技攻關，結合企業(yè)需求和政府政策引導，聯(lián)合高校、科研院所、儀器儀表使用、研發(fā)企業(yè)，共同搭建科技攻關平臺，在綜合性工程計量、在線檢測技術、遠程監(jiān)測技術、信息化大數據處理等、新產業(yè)、新領域等方面發(fā)揮檢測優(yōu)勢，多立項，立好項。

（3）省級計量技術機構供給側改革實現(xiàn)：要樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的理念，市場需求、檢測實踐、方法追求、標準制定，新項目、新方法的開發(fā)與應用，這要靠大量的檢測數據來驗證。應用型科研來源于具體檢測，不斷開發(fā)內部檢測潛能，引入活渠，搭建開放的科研合作平臺，緊密型課題合作和框架型對口合作相結合。建設可持續(xù)發(fā)展的、富有鮮活生命力的計量檢測校準機構。

（4）區(qū)域經濟、產業(yè)經濟的發(fā)展確定了計量技術機構的供給側改革的內涵，以合肥為例，合肥市作為國家科學中心城市，主導產業(yè)、特色產業(yè)主要體現(xiàn)在：家用電器、電子信息，生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械、裝備制造等，這些工業(yè)領域對計量檢測、校準的需求量較大，檢測業(yè)務占比高。供需主要體現(xiàn)在：

①規(guī)模企業(yè)的新產品的研發(fā)過程中，對產品性能參數的測量提出了較高的要求，測量能力范圍不斷刷新最大、微小的極端要求。

②保證批量產線上產品質量的穩(wěn)定性，在線校準在用測量設備的工作需求明顯，工程計量一攬子服務的檢測業(yè)務量較大，提高在線檢測的準確性和可行性也成了工作重點。計量檢定與校準不能僅僅體現(xiàn)在終端產品的檢測

③跨學科，綜合性、智能型、虛擬性檢測儀表的大量使用，對計量檢測的技術攻關能力要求越來越迫切，合肥本地涌現(xiàn)了合肥金星機電為代表的儀器儀表研發(fā)企業(yè)，對計量產品標定能力要求越來越高。計量技術機構服務社會高端檢測市場的需求的能力不足，作為科研機構的部分功能還沒有充分發(fā)揮出來。

省級計量技術機構應該服務當地的經濟發(fā)展，結合其經濟的發(fā)展特色，找準檢測機構的發(fā)展重點和特色。只有這樣才能在檢測市場的激烈競爭中，擺脫低端、低價的競爭，在眾多的檢測機構中脫穎而出。技術機構如果提升了業(yè)務水平，就能作為促進當地經濟的助推器。我們欣喜地看到，很多大的檢測機構，只有這樣才能在激烈的校準市場的競爭中，做到“人無我有，人有我新”。實力和特色是技術機構的制勝法寶。省級計量技術機構應該為當地政府及企業(yè)服務，搞好市場業(yè)務拓展和能力建設，更好地推動自身事業(yè)健康發(fā)展。

（5）不斷擴大市場占有率的關鍵，還是自身工作能力的不斷提升。在國家著力培育新一代信息技術、新能源、生物醫(yī)藥（基因檢測）、高端裝備、智能制造和機器人、環(huán)保等新興產業(yè)的情況下，計量檢測機構要為這些新的經濟增長點，提供技術服務，能夠提升自己的業(yè)務能力，使增長點匯聚成強大的增長動力。讓省級計量技術機構能夠搶占檢測市場的戰(zhàn)略制高點，不斷擴大區(qū)域性最高計量標準的建設是高端校準能力的體現(xiàn)，能夠具有一定的壟斷地位，并且這種高端檢定校準是順應國家著力培育的新的經濟增長點，具有可持續(xù)的發(fā)展前景。技術機構一定要積極地捕捉機會，同時要提高自己的工作能力，包括優(yōu)化工作環(huán)境，提升技術人員的業(yè)務素質，購買先進的計量標準器等。

（6）加強考核管理。機構的所有活動開展，都要符合機構所發(fā)布的《質量手冊》及配套的《程序文件》的要求，且符合《法定計量機構考核規(guī)范》的要求?！顿|量手冊》是《法定計量機構考核規(guī)范》在機構的具體化、個性化定制版，在整個管理體系中處于核心地位?！斗ǘㄓ嬃繖C構考核規(guī)范》是《質量手冊》的制定依據，撰寫要遵循“寫我所做，做我所寫”符合實際的原則，通過《考核規(guī)范要求與管理體系文件對照檢查表》一一核實，可以評價《質量手冊》的建立是否完整、規(guī)范。

整個管理體系的運行，可以通過查看年度《管理評審報告》等資料來考核，因為管理評審是機構最高管理親自主持、參與的管理活動，其輸入最少包括以下方面的信息：管理和監(jiān)督人員的報告、近期內部審核的結果、顧客反饋等10多個方面的內容。這些內容，必須有必要的見證材料佐證。以內部審核為例，一個完整的內審，包括內審計劃、內審派遣單、內審檢查表、內審不符合表、糾正/預防措施及驗證報告、內審報告等形成一個完整的閉環(huán)?？梢圆椤顿|量手冊》是否對內審有規(guī)定、是否制定的《內部審核程序文件》，內審工作是否按《質量手冊》、《內部審核程序文件》規(guī)定的要求、規(guī)定的程序進行，能否提供見證材料，特別是最后的糾證、整改措施是否有效、是否完成。

通過《管理評審》的全套資料，可以看出一個機構管理層對待機構管理體系的持續(xù)改進工作的重視程度，也可以評價機構管理體系的有效性和符合性，是否真正的做到了持續(xù)改進。

（7）建議保留機構的公益屬性。機構的設置是為計量行政部門提供技術保證，為社會提供公共計量服務，這也是機構設置的初衷和進一步深化改革堅持不懈的方向。在今后的發(fā)展中，機構應加強對可能引起利害沖突和保護公眾利益的計量器具管理，保證對強制檢定計量器具實施強制檢定，管得住，管得好貿易結算、安全生產、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測、資源控制等五大計量領域。而對其他依法管理的計量器具，可由使用單位依據相應的校準規(guī)范實施社會化管理，以保證其量值溯源，計量行政單位對其進行監(jiān)督管理。機構應該以社會效益，為社會提供公共產品而非以經濟效益作為其價值取向，可以通過為社會提供的公共產品質量、效益、數量作為機構工作的量化指標。

（8）進一步攻克計量新興技術。面對國內外新技術不斷突破和國際國內的形勢正在發(fā)生巨大變革所引起的計量新需求，在不斷夯實計量基礎技術的同時，主動對接國外高端創(chuàng)新資源。加強國家產業(yè)計量測試服務體系在高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等重點領域的研究部署，持續(xù)推進產業(yè)計量測試服務向全領域延伸，強化基礎前沿、智能制造、醫(yī)藥行業(yè)等領域計量科技的發(fā)展。加快具有自主知識產權的計量基標準物質、器件、裝備的研制，擺脫對國外計量標準的依賴，在激烈的國際計量標準競爭中占有一席之地。

不斷強化計量檢定機構的自身建設，建設一支學科齊全，設備一流，可持續(xù)發(fā)展的人才隊伍，服務社會，為人民的安全、高質量生活服務，法定計量檢測機構就有了生命力，真正融入市場經濟，準確把握市場前沿信息，積極參與高品質新產品的開發(fā)，引導國民經濟發(fā)展，提高自身的知名度和品牌價值。推進檢測領域向做強、做大、做優(yōu)和向高端檢測方向發(fā)展。