食鹽流通體制改革及經(jīng)營主體培育研究

食鹽流通管理體制改革是我國食鹽產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要途徑，需要立足于我國當(dāng)前食鹽流通現(xiàn)狀，找到專營模式的不足，積極吸取國外發(fā)達國家的管理經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合我國國情進行有效的體制改革，提高經(jīng)營主體培育力度，逐漸建立完善的管理體制，成立產(chǎn)銷聯(lián)合的鹽業(yè)集團公司，全面化解產(chǎn)銷矛盾，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

食鹽流通管理體制改革具體內(nèi)容

提高食鹽行業(yè)準(zhǔn)入門檻，加強政府監(jiān)管。從食鹽產(chǎn)品自身特點以及行業(yè)發(fā)展的規(guī)律方面入手，食鹽流通管理體制改革的首要任務(wù)是提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，加強政府監(jiān)管，大力查處違法制作、銷售不合格食鹽、假冒食鹽的廠家和商戶，肅清食鹽市場的“害蟲”，改善食鹽流通市場環(huán)境。具體措施包括：第一，實施食鹽經(jīng)營許可管理，對符合食鹽經(jīng)營的商家頒發(fā)經(jīng)營許可，并且準(zhǔn)許其進行產(chǎn)銷活動。第二，實施碘鹽保障制度，由國家對碘鹽品種進行確定，并指導(dǎo)定價。第三，在對我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)進行碘鹽供應(yīng)補貼時，要確保補貼政策落實到位，實現(xiàn)全域覆蓋。第四，根據(jù)我國現(xiàn)行的《食品安全法》以及《食鹽許可經(jīng)營辦法》對食鹽流通市場化經(jīng)營進行綜合監(jiān)管，不斷加大監(jiān)管力度，保證食鹽流通環(huán)節(jié)通暢，由政府、工商部門以及食品安全部門共同承擔(dān)其食鹽流通的社會責(zé)任。

加快食鹽經(jīng)營主體培育，促進良性競爭。現(xiàn)行的食鹽流通管理體制是專營模式，在當(dāng)前食鹽流通市場中具有非常重要的地位，但是管理弊端逐漸凸顯，需要進行針對性的改革。國家需要利用2-3年的時間去推行食鹽行業(yè)的兼并重組，建立鹽業(yè)集團化企業(yè)，將產(chǎn)銷一體化管理模式落實下來，代替專營模式。首先，國家及地方政府需要根據(jù)食鹽流通的管理現(xiàn)狀，制定完善的《食鹽企業(yè)兼并重組工作方案》，綜合布局并建設(shè)全國范圍內(nèi)的食鹽儲備點，完善碘鹽儲備體系，成立鹽事業(yè)中心。其次，要推動食鹽產(chǎn)銷企業(yè)之間的良性競爭和行業(yè)互動，不斷提高食鹽生產(chǎn)質(zhì)量，提高食鹽產(chǎn)品品質(zhì)，降低產(chǎn)銷成本，從而創(chuàng)造更多的食鹽產(chǎn)品價值。最后，放開對食鹽價格的管理，放權(quán)給省級管理部門，給予食鹽零售價適當(dāng)?shù)慕ㄗh，從而根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟差距去合理定價，保持食鹽流通的順暢。

消除現(xiàn)有體制中的糟粕，解決產(chǎn)銷矛盾。食鹽流通管理體制改革的目標(biāo)是消除產(chǎn)銷矛盾，推進食鹽產(chǎn)銷一體化模式建立。所以，在對食鹽流通管理體制進行改革的過程中，必須對現(xiàn)行的管理體制進行全面考量，結(jié)合當(dāng)前食鹽流通市場情況及時發(fā)現(xiàn)管理體制中的問題，將其中不適合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的元素消除干凈，提升食鹽產(chǎn)銷企業(yè)活力，促進食鹽經(jīng)營主體培育發(fā)展，從而推動食鹽流通市場化建設(shè)。具體來看，第一步需要實施政企分開策略，將鹽政管理權(quán)力轉(zhuǎn)交給政府部門，實現(xiàn)經(jīng)營和監(jiān)管分離。第二步是逐步縮減食鹽專營范圍，對小工業(yè)鹽管制法規(guī)、限制進行有效清理，讓食鹽產(chǎn)銷企業(yè)可以直接面對面對接用戶，減少流通環(huán)節(jié)。第三步是取消計劃管理，用產(chǎn)銷銜接的方式去替代計劃生產(chǎn)和分配調(diào)撥，維持食鹽供需平衡。

食鹽經(jīng)營主體培育措施

食鹽經(jīng)營主體培育作為食鹽流通管理體制改革中的核心內(nèi)容，需要完成食鹽產(chǎn)銷企業(yè)的兼并與重組，建立產(chǎn)銷一體化的鹽業(yè)集團企業(yè)，實現(xiàn)省內(nèi)食鹽企業(yè)的聯(lián)合或者跨省食鹽企業(yè)的合作，進一步提高食鹽流通管理的一致性，促進食鹽產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。一方面，全國各省市需要借鑒其它行業(yè)組建大型集團的經(jīng)驗，從我國食鹽流通市場發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)律方面入手，實施省級鹽業(yè)企業(yè)與市縣級鹽業(yè)企業(yè)的聯(lián)合發(fā)展，由政府牽頭組建大型產(chǎn)銷一體化鹽業(yè)集團企業(yè)，實施統(tǒng)一管理，根據(jù)食鹽市場供需變化制定銷售單價，調(diào)整食鹽分配方案等。另一方面，省與省之間需要在省級鹽業(yè)集團企業(yè)的基礎(chǔ)上，進一步擴大合作范圍，組建跨省的區(qū)域性鹽業(yè)集團企業(yè)，由國家授權(quán)并帶頭發(fā)展全國性的食鹽流通一體化集團，并合理分配產(chǎn)銷之間的利潤，提高食鹽流通的社會效益和經(jīng)濟效益，進一步助力食鹽流通管理體制改革。

總之，食鹽流通管理體制改革及經(jīng)營主體培育均是我國食鹽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要促進手段，需要國家及食鹽生產(chǎn)、銷售企業(yè)立足于基本國情，根據(jù)食鹽流通市場的供需關(guān)系以及發(fā)展規(guī)律，找到當(dāng)前管理體制中的不足，采取有效措施進行積極應(yīng)對，加快體制改革和經(jīng)營主體培育，盡快成立鹽業(yè)集團企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)銷融合的統(tǒng)一管理，保證食鹽流通過程可靠、價格合理、安全健康，推動食鹽產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。