船舶生活污水治理存在的問題及對(duì)策探討

劉浩然 廣東海事局危管防污流動(dòng)工作站

1.引言

黨的十九大報(bào)告明確提出打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出大氣、水、土壤污染防治三大領(lǐng)域。水運(yùn)是我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，它以成本低、安全系數(shù)高等特點(diǎn)被稱為“綠色運(yùn)輸”，但即使被稱為“綠色運(yùn)輸”，也不意味著水運(yùn)對(duì)水域環(huán)境而言是真正的“綠色”，其中一個(gè)突出的問題是船舶生活污水污染。由于很多船員船上的生活方式依然比較傳統(tǒng)，日常生活污水未能得到有效處理，容易造成水域污染。

2.法律法規(guī)要求與執(zhí)行

中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部于2018年1月16日發(fā)布了《船舶水污染排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB3552-2018），該標(biāo)準(zhǔn)于2018年7月1日起實(shí)施。

《船舶水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的頒布，使得相關(guān)執(zhí)法部門有法可依。交通運(yùn)輸部海事局印發(fā)了《防治船舶水污染專項(xiàng)整治活動(dòng)方案》，著重整治長(zhǎng)江珠江等內(nèi)河水域以及沿海航行作業(yè)的中國(guó)籍船舶非法排污行為，積極響應(yīng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3.船舶生活污水處理的現(xiàn)狀及問題

3.1 船員生活污水污染防治的意識(shí)普遍較弱

目前我國(guó)船員生活污水污染防治的意識(shí)普遍較弱。有兩方面因素，一是大部分船舶船員對(duì)生活污水的危害性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)規(guī)范的排污操作不熟悉。二是管理部門缺乏對(duì)相關(guān)知識(shí)的有效宣傳，且各港口碼頭生活污水岸上處理接收沒有形成統(tǒng)一的硬性要求和制度規(guī)范。這導(dǎo)致船舶船員生活污水處理意識(shí)不夠高，船員較少主動(dòng)去完成岸上生活污水接收，即使有的船舶有安裝生活污水處理裝置，在沒有制度約束下，船員也經(jīng)常有意無意關(guān)閉設(shè)備，導(dǎo)致生活污水直接排出。

3.2 儲(chǔ)存及處理裝置效率普遍較低

污水儲(chǔ)存和處理裝置效率普遍較低，原因在于：一是目前港口碼頭、待泊區(qū)、水上服務(wù)區(qū)等區(qū)域的污水接收和儲(chǔ)存設(shè)施未完善，即使設(shè)施建立起來，也難以覆蓋所有的船舶停泊點(diǎn)，接收和儲(chǔ)存生活污水的能力難以滿足現(xiàn)有的污水處理需求；二是目前現(xiàn)有的處理裝置主要采用生化菌群處理的方法，該方法對(duì)供電穩(wěn)定有較高的要求，如果供電不穩(wěn)定，裝置一旦停止，生活污水原料菌群就會(huì)死亡。而通常船舶運(yùn)營(yíng)時(shí)間相對(duì)不穩(wěn)定，無貨源時(shí)船員為節(jié)省成本，在水上服務(wù)區(qū)、碼頭上岸后停止供電，造成菌群死亡，生活污水處理進(jìn)度也隨之停滯。

3.3 岸上接收和處理設(shè)施能力不足

一是數(shù)量不足。目前水上服務(wù)區(qū)、船閘等設(shè)施絕大部分都不配備生活污水接收設(shè)施，很大一部分的港口碼頭、小規(guī)模的企業(yè)也沒有配備生活污水接收設(shè)施的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是設(shè)施不全。由于生活污水的成份與船舶殘余的油類物質(zhì)有很大的區(qū)別,經(jīng)濟(jì)效益不高,所以對(duì)生活污水的處理是一項(xiàng)需要付出高昂的人工、設(shè)備、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用卻沒有實(shí)質(zhì)性獲益的工作,因此企業(yè)主動(dòng)完成該工作或提供該服務(wù)較少。三是服務(wù)項(xiàng)目缺失?，F(xiàn)階段，即使有部分專業(yè)的接受單位提供生活污水接收和處理服務(wù),但污水處理價(jià)格尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一方面使得船舶生活污水接收服務(wù)項(xiàng)目的缺失，另一方面也導(dǎo)致了專業(yè)清污行業(yè)的發(fā)展受阻。

3.4 成本高昂的同時(shí)資金保障機(jī)制不夠健全

目前，生活污水處理費(fèi)用居高不下，船東并不愿意支付相關(guān)的生活污水處理費(fèi)用,相應(yīng)地，專業(yè)的接收單位就不愿意免費(fèi)對(duì)其進(jìn)行服務(wù)。小型船舶保有量大，內(nèi)河港口碼頭小規(guī)模企業(yè)數(shù)量龐大，通航水域廣。企業(yè)在投資基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)將面臨成本高、投入大、配套難等問題，實(shí)施防污染改造需要投入大量資金。目前尚未建立小型船舶防污染資金保障機(jī)制。

3.5 船舶生活污水監(jiān)管難度較高

當(dāng)前，海事部門對(duì)船舶生活污水監(jiān)管不夠理想。一方面是海事部門在對(duì)船舶生活污水的取樣分析或在線檢測(cè)的技術(shù)手段上還有所欠缺，在對(duì)違法排放行為的證據(jù)提取和查處上難度比較大。另一方面，船舶生活污水排放處理的過程沒有專門的文書記錄，海事部門不能清晰掌握排污過程。這也使得部分船員對(duì)污水處理違法行為重視程度不高，存在僥幸心理。例如，少數(shù)船舶聲稱已將消毒泡騰片用于船上生活污水消毒處理再進(jìn)行排放，但是執(zhí)法人員卻難以核查。

4.管理及對(duì)策建議

4.1 制定出臺(tái)對(duì)應(yīng)政策,建立生活污水接收服務(wù)體系

建立生活污水接收服務(wù)體系,是防治船舶生活污水污染的重中之重,它能夠有效控制違法排放生活污水。首先要做好政策上的保障，保障從事船舶生活污水接收處理的企業(yè)享有相應(yīng)的減稅或免稅政策和特殊行業(yè)貸款優(yōu)惠政策，通過政策保障提升船舶生活污水接收處理服務(wù)的行業(yè)前景，使企業(yè)有進(jìn)一步的發(fā)展空間，有能力從事相關(guān)服務(wù)，將生活污水接收儲(chǔ)存凈化甚至再利用。其次要合理制定生活污水接收處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),盡可能降低污水處理成本。既要解決收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低導(dǎo)致的無人接收的問題，也要考慮船方對(duì)成本的承受能力。若政府財(cái)政能力允許，在行業(yè)發(fā)展前期也可以考慮政府適當(dāng)補(bǔ)貼行業(yè),讓生活污水接收保障服務(wù)在低成本或零成本的狀態(tài)下運(yùn)行，保障專業(yè)清污公司的起步與發(fā)展。

4.2 合理利用資源,改進(jìn)船舶生活污水接收技術(shù)和工藝

充分了解和吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)污水接收技術(shù)和工藝。比如在污水排岸這道工序上，有鋪設(shè)管網(wǎng)和流動(dòng)“吸污車”等不同選擇，考慮到合理降低成本和節(jié)省能源等因素，使用專業(yè)“吸污車”將變得更加有效經(jīng)濟(jì)?！拔圮嚒背槲先萜鲀?nèi)的生活污水、糞便等污染物，可將污染物直接運(yùn)輸?shù)教幚韽S，既節(jié)省碼頭設(shè)置前沿管路和建設(shè)污水管網(wǎng)的成本,又節(jié)省船上生活污水排放泵浦耗能，逐步形成以“岸上接收為主，吸污車處理為輔”的模式。為了降低成本，提高效率，有必要對(duì)污水處理各個(gè)環(huán)節(jié)和工序上技術(shù)和程序進(jìn)行充分的研究和考慮，不斷改進(jìn)和完善。

4.3 推行“船岸”與“船船岸”并行的運(yùn)營(yíng)模式

按照規(guī)定，地方政府部門要符合《船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（2015-2020）有關(guān)要求，加強(qiáng)船舶污染物接收設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)。一方面，打造“船岸”運(yùn)營(yíng)模式，通過協(xié)調(diào)地方相關(guān)部門分工合作，凝聚合力，解決市政污水管網(wǎng)進(jìn)碼頭遇到容量處理核準(zhǔn)、管路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、部門聯(lián)合監(jiān)管、收費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等問題；另一方面，打造“船船岸”運(yùn)營(yíng)模式，投資打造水上多功能服務(wù)區(qū)設(shè)置相應(yīng)的服務(wù)點(diǎn)，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，減輕內(nèi)河船生活污水的接收負(fù)擔(dān)。

4.4 完善政策規(guī)章制度體系

完善相關(guān)規(guī)章制度，如制定400總噸以下內(nèi)河船舶水污染防治管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，比如要求靠港船舶在進(jìn)入碼頭前沿必須提前報(bào)告，船舶需提供污染物排放、儲(chǔ)存、處理情況及防治證明。

4.5 加強(qiáng)海事部門對(duì)船舶生活污水防治工作的日常監(jiān)管

一是及時(shí)引進(jìn)和完善污水檢測(cè)工具和技術(shù)。海事部門在對(duì)進(jìn)港船舶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)關(guān)注生活污水池的相關(guān)設(shè)施設(shè)備；借鑒船舶燃油含硫量檢測(cè)的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)引進(jìn)生活污水指標(biāo)檢測(cè)工具，對(duì)生活污水排放點(diǎn)排放的污水進(jìn)行采樣分析，進(jìn)一步判斷船舶是否符合排放要求。

二是依托科技手段提升船舶生活污水排放的數(shù)字監(jiān)控能力。如加快遠(yuǎn)程非接觸式視頻監(jiān)控、浮標(biāo)跟蹤監(jiān)控、無人機(jī)監(jiān)控、船舶污染物報(bào)警系統(tǒng)等數(shù)字技術(shù)手段的研究，提高對(duì)船舶污染物處理過程各個(gè)環(huán)節(jié)的可追溯性、可視性和可監(jiān)控性，防止船舶生活污水治理工作流于表面。

三是監(jiān)督好生活污水的接收、轉(zhuǎn)移和處置過程的各個(gè)環(huán)節(jié)。如加強(qiáng)船舶生活污水監(jiān)測(cè)計(jì)量、實(shí)施聯(lián)單信息化管理、建設(shè)船舶污染防治綜合信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)船舶生活污水全流程閉環(huán)管理。