掃黑除惡，下一步如何縱深推進(jìn)

沈寅飛

2018年9月29日，隨著山西省高級法院作出駁回運(yùn)城市聞喜縣公安局原副局長景益民等人上訴、維持原判的裁定，這起掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中山西宣判的首例重大涉黑案件終于塵埃落定。景益民等人身為公安干部，為盜墓犯罪充當(dāng)“保護(hù)傘”的同時，還包庇當(dāng)?shù)睾谏鐣M織侯氏兄弟黑惡勢力團(tuán)伙開設(shè)賭場、非法拘禁、販賣毒品的犯罪行為。幾乎與此同時，山西省高院發(fā)布消息，運(yùn)城市中級人民法院一審判處另外一名涉黑犯罪分子無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，追繳違法所得16萬元，并處沒收個人全部財(cái)產(chǎn)。

諸如此類，一系列掃黑除惡案件相繼告破，判決接踵而至。一方面彰顯出有關(guān)部門對于深入開展這一專項(xiàng)行動的決心，同時也展現(xiàn)了這一行動的初步成果。自2018年1月中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》（以下簡稱《通知》），決定在全國開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭以來，經(jīng)過9個多月的不懈努力，全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭進(jìn)展順利、勢頭良好，取得了重要階段性成果。另一方面，掃黑除惡下一步如何縱深推進(jìn)，如何鞏固掃黑除惡的戰(zhàn)果？這些成了當(dāng)前的重要問題。

涉黑涉惡問題出現(xiàn)了新情況新動向

在山西聞喜“6·03”專案判決后，有市民這樣評價：兩年前，聞喜的社會治安狀況相當(dāng)糟糕，黑惡勢力在聞喜城里為非作歹，欺行霸市，百姓怨聲一片，人民群眾很沒有安全感?，F(xiàn)在人們感受到了政府掃黑除惡的強(qiáng)勁力度，聞喜的社會治安環(huán)境越來越好了。

有時候，老百姓的生活需求很簡單，他們希望過上幸福安穩(wěn)的生活，而黑惡勢力是經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的毒瘤，是群眾深惡痛絕的頑疾，必須堅(jiān)決依法予以打擊。今年初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《通知》，吹響了嚴(yán)厲打擊黑惡勢力的號角，展現(xiàn)了徹底鏟除黑惡勢力的堅(jiān)定決心。

根據(jù)《通知》，各部門將重點(diǎn)打擊十二種黑惡勢力：1.威脅政治安全特別是制度安全、政權(quán)安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢力；2.把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢力；3.利用家族、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力；4.在征地、租地、拆遷、工程項(xiàng)目建設(shè)等過程中煽動鬧事的黑惡勢力；5.在建筑工程、交通運(yùn)輸、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)捕撈等行業(yè)、領(lǐng)域，強(qiáng)攬工程、惡意競標(biāo)、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力；6.在商貿(mào)集市、批發(fā)市場、機(jī)場車站、旅游景區(qū)等場所欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、收保護(hù)費(fèi)的市霸、行霸等黑惡勢力；7.操縱、經(jīng)營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力；8.非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力；9.盜掘古墓葬以及倒賣、走私文物的黑惡勢力；10.插手民間糾紛，充當(dāng)“地下執(zhí)法隊(duì)”的黑惡勢力；11.境外黑社會入境發(fā)展?jié)B透以及跨國跨境的黑惡勢力；12.黑惡勢力“保護(hù)傘”。

不難發(fā)現(xiàn)，開展了十多年的“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭，現(xiàn)在變成了“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭。雖然只是一字之變，但涉黑涉惡問題出現(xiàn)了新情況新動向，專項(xiàng)斗爭的內(nèi)涵發(fā)生了重大變化。這次“掃黑”，重視程度前所未有。黨中央、國務(wù)院專門印發(fā)通知，整合多部門力量，集黨和國家之力要把這個問題解決好。過去“打黑”更多是從社會治安角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)點(diǎn)對點(diǎn)打擊黑惡勢力犯罪。這次“掃黑”是從夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、維護(hù)國家長治久安的角度，在更大范圍內(nèi)，更全面、更深入地掃除黑惡勢力，不但要打擊犯罪，還要打擊違法行為。掃黑除惡不單是一道如何懲治犯罪、維護(hù)治安的考題，更是一套整肅貪腐、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、完善基層治理的綜合性試卷。它已經(jīng)成了維護(hù)公共安全的必答題，也是大國治理的思考題。

精準(zhǔn)認(rèn)清“黑”與“惡”

目前，全國范圍內(nèi)的掃黑除惡行動正在全面開展。截至2018年7月底，全國公安機(jī)關(guān)打掉涉黑組織514個，打掉惡勢力犯罪集團(tuán)2993個。截至2018年8月11日，全國公安紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)掌握民警涉黑涉惡問題線索503件，涉及557人。10月16日、17日，全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭推進(jìn)會在湖北武漢召開。會議指出，經(jīng)過9個月的不懈努力，全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭進(jìn)展順利、勢頭良好，取得了重要階段性成果。

司法機(jī)關(guān)在辦理掃黑除惡案件的定性和思考也越來越清晰。在我國《刑法》中，對“黑”與“惡”都有著明確的解釋?！缎谭ā返?94條規(guī)定，黑社會性質(zhì)的組織應(yīng)當(dāng)同時具備以下特征：（一）形成較穩(wěn)定的犯罪組織，人數(shù)較多，有明確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，骨干成員基本固定；（二）有組織地通過違法犯罪活動或者其他手段獲取經(jīng)濟(jì)利益，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以支持該組織的活動；（三）以暴力、威脅或者其他手段，有組織地多次進(jìn)行違法犯罪活動，為非作惡，欺壓、殘害群眾；（四）通過實(shí)施違法犯罪活動，或者利用國家工作人員的包庇或者縱容，稱霸一方，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會生活秩序。

對于“惡勢力”，根據(jù)《刑法》的有關(guān)規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于黑惡犯罪的相關(guān)司法解釋，是指具有下列情形的組織：經(jīng)常糾集在一起，以暴力、威脅或者其他手段，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動，為非作惡，欺壓百姓，擾亂經(jīng)濟(jì)、社會生活秩序，造成較為惡劣的社會影響，但尚未形成黑社會性質(zhì)組織的違法犯罪組織。惡勢力一般為三人以上，糾集者相對固定，違法犯罪活動主要為強(qiáng)迫交易、故意傷害、非法拘禁、敲詐勒索、故意毀壞財(cái)物、聚眾斗毆、尋釁滋事等，同時還可能伴隨實(shí)施開設(shè)賭場、組織賣淫、強(qiáng)迫賣淫、販賣毒品、運(yùn)輸毒品、制造毒品、搶劫、搶奪、聚眾擾亂社會秩序，聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序以及聚眾“打砸搶”等。

事實(shí)上，這次掃黑除惡行動在某種程度上說出是一次對公民的普法大宣傳。今年2月5日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等四部門關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力違法犯罪的通告中指出，掃黑除惡是一場人民戰(zhàn)爭，必須依靠人民群眾的積極參與。歡迎廣大群眾積極舉報涉黑涉惡犯罪和“村霸”等突出問題，對在打擊黑惡勢力違法犯罪、鏟除黑惡勢力滋生土壤、深挖黑惡勢力“保護(hù)傘”中發(fā)揮重要作用的，予以獎勵。政法機(jī)關(guān)將依法保護(hù)舉報人的個人信息及安全。隨后，全國及各地省級舉報方式陸續(xù)公開。

深挖黑惡勢力背后的“保護(hù)傘”

打擊黑惡勢力犯罪一直是一項(xiàng)重要的政法工作，但是，屢打不絕成為一個難題。甚至有人擔(dān)心這次掃黑除惡會不會也“只是一陣風(fēng)”，風(fēng)暴過后，黑惡勢力是不是又會卷土重來。其中黑惡勢力背后的“保護(hù)傘”歷來為人們所深惡痛絕。

全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭推進(jìn)會上，中共中央政治局委員、中央政法委書記、全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組組長郭聲琨在講話中說，要將深挖徹查“保護(hù)傘”作為下一步專項(xiàng)斗爭的主攻方向和衡量斗爭成效的重要標(biāo)準(zhǔn)！要完善深挖徹查“保護(hù)傘”工作機(jī)制，決不讓一條有價值的線索“石沉大?！保澈蟆氨Ｗo(hù)傘”“關(guān)系網(wǎng)”沒查清的不放過，背后腐敗問題沒查清的不放過，失職瀆職問題沒查清的不放過。決不給黑惡殘余勢力死灰復(fù)燃的機(jī)會。

在山西1號掃黑案聞喜“6·03”專案中，正是聞喜縣公安局原副局長景益民等10人充當(dāng)“保護(hù)傘”包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織犯罪、幫助犯罪分子逃避處罰等行為，才讓黑社會組織有恃無恐。景益民等人依法被判處無期徒刑，并處沒收個人全部財(cái)產(chǎn)，剝奪政治權(quán)利終身。在這個案件中，也讓大眾看到了司法部門掃黑除惡中壯士斷腕的決心和一查到底、絕不姑息的態(tài)度。

現(xiàn)實(shí)表明，黑惡勢力往往通過拉幫結(jié)派、行賄送禮、請客吃飯等方式，與公職人員勾結(jié)在一起，而一些抵抗力弱的官員為得到“好處”，充當(dāng)其“保護(hù)傘”，甚至通風(fēng)報信或包庇、縱容違法犯罪分子，使黑惡勢力有恃無恐。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部，擔(dān)心打黑除惡影響當(dāng)?shù)匦蜗蠛屯顿Y環(huán)境，影響個人政績和仕途，不同程度存在不愿打、不敢打、不真打、不深打等問題，助長了黑惡勢力囂張氣焰。

基層黨組織如果出現(xiàn)了空心化、軟弱渙散的情況，一些黑惡勢力、宗族勢力就會乘虛而入。近期，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公開曝光了五起典型案例，涉及省市縣村多級。從級別看，既有省綜治辦原主任這樣的正廳級干部，也有村黨支部書記兼村委會主任這樣的基層黨員干部；從領(lǐng)域看，既有政法機(jī)關(guān)黨員干部，也有與黑惡勢力獲取經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系密切的審批、監(jiān)管部門工作人員，還有村“兩委”、基層站所工作人員等。對此，不少地方在掃黑除惡行動中堅(jiān)持“一案三查”：查辦黑惡勢力犯罪，追查涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題，倒查黨委政府的主體責(zé)任和行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任。事實(shí)證明，將更多警力下沉到基層，深挖根源、一查到底，有利于徹底清除黑惡勢力的生存土壤。

掃黑除惡需要攻堅(jiān)克難

掃黑除惡還在如火如荼進(jìn)行當(dāng)中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1月至9月，全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉黑涉惡犯罪1.7萬余件5.7萬余人，提起公訴6300余件3.2萬余人。其中，批準(zhǔn)逮捕涉黑犯罪2000余件7300余人，提起公訴470余件4000余人；批準(zhǔn)逮捕涉惡犯罪1.5萬余件5萬余人，提起公訴5800余件2.8萬余人。

數(shù)據(jù)后面是辦案人員面對此類案件涉案人員眾多、案情復(fù)雜、取證困難等多重難題。比如，“被告人33名，辯護(hù)律師36人，4名公訴人和36名律師展開了4天半的激烈法庭辯論，創(chuàng)下了南陽市重大黑社會性質(zhì)案件的最新紀(jì)錄?！币晃晦k案人員在開庭后如釋重負(fù)地說。

隨著掃黑除惡行動的深入開展，雖然黑惡勢力得到遏制，但是黑惡勢力活動逐漸趨于隱蔽，游走于犯罪與違法之間，同時其組織形態(tài)、攫取利益的方式也在發(fā)生改變。

如“軟暴力”、非暴力手段脅迫——為了規(guī)避打擊，黑惡勢力公開打斗等“硬暴力”方式明顯減少，暴力化特征弱化，多使用“軟暴力”和非暴力，采取“能嚇不罵、能罵不打、能打不傷”的招數(shù)，用言語恐嚇、跟蹤滋擾等手段逃避打擊。

如披著合法外衣隱蔽性更強(qiáng)——黑惡勢力大多以“公司”形式依托經(jīng)濟(jì)實(shí)體存在，一些“轉(zhuǎn)型”“漂白”的黑惡勢力，組織形式“合法化”、組織頭目“幕后化”、打手馬仔“市場化”。

如滲透的重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)生變化——從過去的采砂、建筑等行業(yè)，轉(zhuǎn)為向物流、交通等領(lǐng)域滲透。還有構(gòu)建非法高利放貸平臺，成立所謂貸款公司，延伸黑惡勢力犯罪，然后進(jìn)行“軟暴力”催債，對群眾人身財(cái)產(chǎn)安全形成威脅。如“校園貸”等，有的也由黑惡勢力操控。

面對這些問題，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授徐漢明表示，“掃黑”就要有一把強(qiáng)大的“掃帚”，這就是調(diào)動多部門形成掃除的合力。黨和國家有效整合各部門資源力量，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種治理手段，形成強(qiáng)大合力，將更加有效地掃除黑惡勢力。

與此同時，打擊基層黑惡勢力，不僅需要執(zhí)法的力度，更需要激發(fā)基層治理的智慧。比如，有的村莊在涉黑組織被鏟除之后出現(xiàn)“治理真空”，怎樣在打擊違法犯罪的同時保證發(fā)展的連續(xù)性、穩(wěn)定性？再比如，有的地方涉黑組織與宗族勢力糾纏在一起，怎樣在除惡務(wù)盡的同時推動構(gòu)建健康有序的鄉(xiāng)土秩序？針對這些現(xiàn)實(shí)問題，有的地方嘗試選派大學(xué)生村干部或下派公職人員到基層任職，或者探索先進(jìn)村與后進(jìn)村組成聯(lián)合黨委的共同管理模式，既有效瓦解地方黑惡勢力，又實(shí)現(xiàn)治理資源的整合提升。類似舉措和經(jīng)驗(yàn)，值得認(rèn)真總結(jié)。

掃黑除惡將常態(tài)化、長效化

涉黑涉惡違法犯罪不是有與無的問題，而是掃得深不深入、挖得徹不徹底、治得有沒有效的問題。郭聲琨說，要有計(jì)劃、有步驟地掀起一波又一波攻勢，開展一輪又一輪治理，推動專項(xiàng)斗爭不斷取得新勝利。在前一階段取得成效的基礎(chǔ)上，下一步繼續(xù)撕開“口子”，深入掃除黑惡勢力，就要以重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，主動出擊，增?qiáng)靶向性。在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭從全面推開向縱深推進(jìn)的新階段，必須找準(zhǔn)主攻方向，尋求更大更新的突破。

郭聲琨要求，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究涉黑涉惡活動新動向，創(chuàng)新和改進(jìn)思路、策略、舉措，不間斷開展打擊治理，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化、長效化。要把掃黑除惡與反腐、“拍蠅”結(jié)合起來，確保掃黑與打擊“保護(hù)傘”同步，做到除惡務(wù)盡。要探索完善有利于排除干擾、強(qiáng)化辦案的政策措施，建立專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新重大案件辦理機(jī)制，加強(qiáng)法律政策研究和案例指導(dǎo)，提高辦案質(zhì)量和效率。要進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)工作，推動問題整改，加大源頭治理力度，廣泛發(fā)動群眾參與，不斷鞏固斗爭成果，努力從根本上遏制黑惡勢力滋生蔓延。

掃黑除惡之后，還要用制度填補(bǔ)真空，既剿除“癌細(xì)胞”，又重建“免疫系統(tǒng)”，讓被黑惡勢力侵蝕的地區(qū)、破壞的行業(yè)恢復(fù)健康，從而產(chǎn)生抵御黑惡勢力卷土重來、抵御“保護(hù)傘”重新?lián)伍_的內(nèi)生機(jī)制。

不久前，根據(jù)《全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭督導(dǎo)工作方案》，中央掃黑除惡專項(xiàng)斗爭第一輪督導(dǎo)工作全面啟動。其中主要任務(wù)之一是，以督導(dǎo)保障掃黑除惡專項(xiàng)斗爭始終在法治軌道上運(yùn)行，沿著正確方向深入開展；督導(dǎo)工作圍繞的六個重點(diǎn)之一也是要依法嚴(yán)懲，嚴(yán)守法律政策界限，嚴(yán)格依法辦案。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭不是運(yùn)動式治理，更不可能無所依憑，只有遵循明確的法律規(guī)范和程序要求，才能體現(xiàn)執(zhí)法的嚴(yán)肅性，展現(xiàn)法律的權(quán)威性，最大程度發(fā)揮掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的政治效能和社會效益。目前，中央10個督導(dǎo)組已完成第一輪督導(dǎo)工作。

無疑，從中央的方針政策和全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭推進(jìn)會都傳遞出信息，掃黑除惡是固本之舉，是浚流之措，不可能一蹴而就，也不會畢其功于一役。雖然有三年之期，絕不意味著到期結(jié)束。掃黑與打“傘”同頻共振，深挖徹查“保護(hù)傘”將同“打虎拍蠅”一樣成為常態(tài)。有“傘”必打，除惡務(wù)盡，下一步目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是以釘釘子精神全面抓好落實(shí)。