西班牙與巴西非洲豬瘟防控經(jīng)驗

文│王靜（全國畜牧總站）

“豬糧安天下”。生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，不僅關系到養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟利益，也關系到市場肉類食品的穩(wěn)定供應和居民肉類食品的質量安全。2018年，非洲豬瘟疫情暴發(fā)以后，我國生豬生產大幅下降，豬肉價格大幅上漲，帶動了其他食品價格上漲，給人民群眾生活造成了較大影響，也給我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行帶來較大壓力。由于目前仍未研發(fā)出有效疫苗，實現(xiàn)根除非洲豬瘟疫情任重而道遠。

西班牙與巴西在二十世紀六七十年代也曾發(fā)生過非洲豬瘟疫情，給兩國生豬生產造成較大損失。為徹底根除疫情，兩國采取了一系列有效的防控措施，歷經(jīng)多年努力成功根除非洲豬瘟疫情。學習借鑒兩國非洲豬瘟防控和根除實踐經(jīng)驗，對我國非洲豬瘟防控工作具有重要意義。

一、西班牙非洲豬瘟防控措施

1960年，非洲豬瘟首次傳入西班牙并迅速蔓延至全國，導致生豬生產受挫、出口受阻和慘重經(jīng)濟損失。經(jīng)過35年的不懈努力，終于在1995年徹底根除了非洲豬瘟疫情。西班牙的實踐大體經(jīng)歷四個階段：

1.研究探索期（1960—1980年）。西班牙全力防控非洲豬瘟疫情，采取了一系列措施，如打造優(yōu)秀病毒學科研團隊，開展非洲豬瘟基礎研究及診斷技術研發(fā)，開啟非洲豬瘟病毒技術探索研究，加強科研合作并培訓人才，創(chuàng)建病毒學實驗室，開發(fā)快速診斷技術，實現(xiàn)與經(jīng)典豬瘟的鑒別診斷，開展實驗性疫苗研制接種計劃等。與此同時，隨著人們對非洲豬瘟流行病學認知取得長足進步，對病毒載體及其存活認知不斷豐富，為采取衛(wèi)生措施積累了技術與知識儲備。

2.防控升級期（1980—1985年）。西班牙尋求歐洲共同體合作，獲1000萬歐元經(jīng)費資助，開展抗擊非洲豬瘟五年強化計劃，預防與早期診斷納入議事日程，對檢測到的病豬一律實施撲殺，并建立政府對受影響?zhàn)B豬場補償機制。在集約化養(yǎng)豬場大舉建設現(xiàn)代衛(wèi)生控制標準的新設施，使疫情防控取得階段性成果。

3.防控轉折期（1985—1987年）。1985年，西班牙政府頒布《非洲豬瘟根除協(xié)同計劃》，以疫點為核心逐漸根除非洲豬瘟，歐洲聯(lián)盟提供了4300萬歐元（1歐元≈8.05元人民幣）的支持。具體措施包括：建立移動的獸醫(yī)田間檢測隊伍（圈舍防疫、動物鑒定、流行病學調查、取樣、屠宰場血清學控制以及推廣衛(wèi)生防疫組織），檢測生豬血清和運輸設施的非洲豬瘟病毒，實行嚴格的防疫措施，基層獸醫(yī)要鑒定每一頭運輸生豬。同時，以疫點為中心劃分保護區(qū)（3千米半徑，立刻檢測所有豬的血清、30天內禁止調運）和監(jiān)測區(qū)（10千米半徑，30天后開展血清檢測、30天內禁止調運）。

4.根除攻堅期（1987—1995年）。除西南部外，1989年大部分地區(qū)已經(jīng)無非洲豬瘟臨床病例。1989年10月立法將全國分為兩個區(qū)域，分別是非洲豬瘟無疫病血清監(jiān)測區(qū)（2年無疫情）和非洲豬瘟感染區(qū)，感染區(qū)內活動物和豬肉不得進入無疫區(qū)，無疫區(qū)的活豬、豬肉和豬肉制品可以進入歐洲聯(lián)盟其他國家。1991年再將感染區(qū)細分為已經(jīng)1年無臨床病例，但還有少量血清學陽性樣品的地區(qū)以及感染區(qū)，進一步落實根除計劃，最終西班牙在1995年根除了非洲豬瘟疫情。

二、巴西非洲豬瘟防控措施

為徹底根除非洲豬瘟疫情，巴西農業(yè)部以總統(tǒng)令的形式于1980年11月25日發(fā)布了《非洲豬瘟控制計劃（PCPS）》。該計劃旨在通過設定明確目標，并采取具體措施，在全國范圍內開展大規(guī)模非洲豬瘟根除行動。該行動分為3個階段，依次為攻堅階段（1980—1984年），鞏固階段（1984—1986年）和保持階段（1987年），歷時7年根除非洲豬瘟疫情。

1.攻堅階段。主要措施包括控制國際航運、控制國內生豬流動、對有出血癥狀和繁殖障礙的豬進行檢測、針對豬瘟開展活疫苗系統(tǒng)免疫、動物健康教育和人員培訓、建立疫情通報系統(tǒng)等。

2.鞏固階段。主要工作包括開展流行病學監(jiān)測、完善動物病害統(tǒng)計系統(tǒng)、控制豬病暴發(fā)等，在必要時重復攻堅階段的措施，尤其是控制生豬的調運。用于屠宰或者其他目的活豬（仔豬和種豬等）只有獲得動物檢疫許可后才能在各州運輸，只有無傳染病的農場或地區(qū)才有機會獲得檢疫許可。并且跨區(qū)域育肥用生豬運輸在出發(fā)地和目的地隔離飼養(yǎng)進行血清學檢測合格后才能入欄。

3.保持階段。繼續(xù)實施豬病害監(jiān)測，對有出血癥狀和繁殖障礙的豬進行檢測，對生豬屠宰場進行抽樣檢測，對育種豬場進行全群檢測。完善疫情監(jiān)測體系，該系統(tǒng)接收所有獸醫(yī)的疫情報告，負責的獸醫(yī)每月至少2次去養(yǎng)殖場，并參與受感染動物的追溯調查。

三、兩國成功經(jīng)驗總結

1.政府領導。西班牙1960年發(fā)生非洲豬瘟疫情，1980年在歐洲共同體支持下，實施非洲豬瘟防控五年強化計劃，在此基礎上，1985年啟動實施非洲豬瘟根除計劃，1995年根除非洲豬瘟疫情。

巴西成功根除非洲豬瘟首先得益于政府所采取的快速、有力而高效的行動。1978年發(fā)生疫情，當年即以總統(tǒng)令形式啟動防控非洲豬瘟緊急狀態(tài)，1980年又以總統(tǒng)令形式發(fā)布非洲豬瘟控制計劃，最終在1984年徹底根除疫情。

2.責任落實。鑒于非洲豬瘟沒有疫苗，防控措施十分復雜，需要管控風險因素多，不同國家、不同階段、不同區(qū)域的防控措施也有所差異。西班牙與巴西依靠嚴密的動物防疫責任體系，落實管理和技術措施，總體上可分為加強養(yǎng)殖場衛(wèi)生防疫（落實生產者主體責任）、強化部門監(jiān)管（落實部門監(jiān)管責任）、加強政府管理（落實屬地管理責任）等三個層面。

（1）養(yǎng)殖企業(yè)層面。采取建立疫情快報制度、改進物理隔離等生物安全設施、禁止餐廚剩余物喂豬、引進生豬隔離檢測、加強清洗消毒、控制蟲媒、對飼料墊草進行消毒等措施。明確養(yǎng)殖者疫情報告主體責任，健全疫情直通車機制。

（2）部門監(jiān)管層面。采取撲殺清群、適度補償、動物測試、豬場登記和檢測、調運控制、宣傳培訓、邊境管控等措施。巴西強化對港口、機場和郵政設施的檢查，對來自風險國家豬肉制品一律銷毀處理。

（3）政府管理層面。疫情發(fā)生后，這兩個國家從中央到地方政府迅速行動，加強組織領導，實施集中統(tǒng)一指揮，這是疫情控制和根除的關鍵。巴西成立非洲豬瘟根除中央?yún)f(xié)調委員會，形成了抗擊疫情的決策機構，發(fā)布總統(tǒng)法令，明確緊急狀態(tài)下統(tǒng)一政府行動計劃，同時軍隊和地方政府各有關部門也采取了統(tǒng)一特別行動計劃。

3.分區(qū)防控。總體做法是分階段、分區(qū)域推進動物疫病控制。西班牙1985年啟動根除計劃，通過攻堅行動，1987年96%地區(qū)實現(xiàn)臨床無疫，1989年實施區(qū)域化管理，將全國分為無疫區(qū)和感染區(qū)開展分區(qū)防控。隨著疫情逐步控制，又將全境細分為無疫區(qū)、監(jiān)視區(qū)和受影響區(qū)，并采取相應措施，1995年實現(xiàn)全國無疫。巴西非洲豬瘟根除計劃分成攻堅、鞏固和保持無疫等3個階段，由南方的養(yǎng)殖主產區(qū)向北方的養(yǎng)殖低密度區(qū)逐次推進，最終實現(xiàn)全國無疫。

4.多方配合。非洲豬瘟防控風險環(huán)節(jié)多、防控鏈條長，西班牙和巴西都致力于凝聚養(yǎng)殖場、屠宰場、基層獸醫(yī)、行業(yè)專家、行業(yè)協(xié)會等各方共識，促成群防群控局面。

四、對我國的啟示

西班牙與巴西通過實施全國非洲豬瘟根除計劃，采用分階段、分區(qū)域和群防群控的防控策略，成功根除非洲豬瘟疫情。兩國成功做法和經(jīng)驗為我國非洲豬瘟防控工作提供了以下借鑒：

1.強化組織領導。組織領導是有效防控非洲豬瘟、制定和實施根除計劃的根本保證。中央及時制定總體規(guī)劃，加強組織領導，協(xié)調多方力量，實施集中統(tǒng)一指揮，地方政府迅速貫徹落實，這是疫情控制和根除的關鍵。

2.落實責任主體。建立動物防疫責任體系，落實管理和技術措施：第一，加強養(yǎng)殖場衛(wèi)生防疫，建立疫情快報制度，落實生產者主體責任；第二，強化部門監(jiān)管，強化對港口、機場和郵政設施的檢查，落實部門監(jiān)管責任；第三，加強政府管理，從中央到地方各級政府迅速行動，落實屬地管理責任。

各級動物疫病預防控制機構強化動物疫情信息的收集、分析預警和報告，加強國家獸醫(yī)參考實驗室和專業(yè)實驗室的動物疫病確診、分析和報告等工作。

3.加強體系建設。目前，我國基層獸醫(yī)人員嚴重缺乏，基層獸醫(yī)體系不完善導致其服務水平下降，有的養(yǎng)殖場生物安全由企業(yè)來負責指導，不利于提高防疫水平，并且不利于及時發(fā)現(xiàn)、上報和處理疫情。因此，建立高質量的獸醫(yī)系統(tǒng)對于防疫、檢疫、非洲豬瘟疫情鑒別、監(jiān)測和通報至關重要。

4.嚴格劃區(qū)管理。全面實施分區(qū)防控，實施劃區(qū)管理，加強分類指導，可以有效防控動物疫病。由于資源條件原因，我國生豬產銷區(qū)分離，環(huán)保政策和“南豬北養(yǎng)”下南方銷區(qū)產能進一步下降、北方產能增加，加深了生豬產銷分離程度，因此，實施劃區(qū)管理十分必要。

5.嚴控生豬調運。在我國產銷格局和調控政策下，生豬生產省份生豬向外省調運受到較大限制，生豬生產區(qū)豬價較大下跌，養(yǎng)殖戶處于虧損，銷區(qū)方面由于缺少相應數(shù)量的生豬/豬肉調入，本地區(qū)豬肉供應緊張，價格上漲。因此，有必要允許生物安全性高的養(yǎng)殖企業(yè)跨省調運生豬，而生物安全水平較差的中小規(guī)模戶和散戶當?shù)赝涝?、當?shù)叵M，嚴格控制其調運范圍，將有助于在區(qū)域防控下?lián)錃⒉∝i，同時有利于減少活豬禁調下區(qū)域間乃至省內不同產銷區(qū)高價格差，既減少非法調運，又能降低疫情風險。

6.推廣凍精產品。種豬冷凍精液具有長期保存、生物安全性更高、配送使用便捷等優(yōu)勢，尤其是在非洲豬瘟防控常態(tài)化形勢下，使用種豬冷凍精液還可以減少種豬運輸，降低疫病傳播率，降低種豬對環(huán)境的污染。推廣種豬冷凍精液產品，將會給中國的養(yǎng)豬業(yè)，乃至全世界的養(yǎng)豬業(yè)帶來革命性的改變，為穩(wěn)定的遺傳進展和嚴格的生物安全體系建設提供保障。

7.強化種源保護。當前，我國非洲豬瘟防控的形勢仍然復雜嚴峻。在沒有有效疫苗預防的形勢下，豬場一旦發(fā)生疫情只能進行全群撲殺、隔離和封鎖，對生豬產業(yè)造成的損失極其嚴重。特別是對于國家生豬核心育種場、地方豬資源保種場、種公豬站等有可能會永久失去寶貴種豬資源，損失不可估量。因此，在做好生物安全措施的基礎上，對于種豬育種場有必要應用現(xiàn)代生物保種技術保存場內的優(yōu)良遺傳資源，以備未來恢復群體，尤其是對瀕危地方豬遺傳資源，進行搶救性保護迫在眉睫。