基層獸藥監(jiān)管工作中存在的問題及對策

文│朱建綱 張宏飛（甘肅省平?jīng)鍪袆游镄l(wèi)生服務(wù)中心）

獸藥是一種特殊的商品，從生產(chǎn)、銷售到使用的整個過程都應(yīng)該受到嚴(yán)格的監(jiān)管，只有對每一個環(huán)節(jié)采取相應(yīng)的監(jiān)管措施，才能確保獸藥質(zhì)量安全，同時保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，進(jìn)而保證老百姓餐桌上的安全。近年來，甘肅省平?jīng)鍪幸约倭?、不合格獸藥查處為抓手，強(qiáng)化源頭管理，加強(qiáng)市場整頓，規(guī)范使用環(huán)境，扎實(shí)做好獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管工作，確保了平?jīng)鍪形窗l(fā)生獸藥質(zhì)量安全事故。

當(dāng)前，平?jīng)鍪泄灿蝎F藥經(jīng)營企業(yè)51家，畜禽養(yǎng)殖企業(yè)564家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站藥房17家，鄉(xiāng)村獸醫(yī)門診121家，還有數(shù)以千計的散養(yǎng)戶，但沒有獸藥生產(chǎn)企業(yè)，所以平?jīng)鍪械墨F藥監(jiān)管重點(diǎn)放在獸藥經(jīng)營和使用兩個環(huán)節(jié)。面對諸多的監(jiān)管對象，在監(jiān)管過程中，平?jīng)鍪羞€存在許多亟待解決的困難和問題。

一、存在的問題

1.支持保障體系不完善。主要體現(xiàn)在獸藥管理體系不健全、不完善，沒有專門的機(jī)構(gòu)和工作人員。目前，平?jīng)鍪屑翱h監(jiān)管工作全由平?jīng)鍪袆游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)，監(jiān)管單位和工作人員全為兼職。綜合執(zhí)法改革后，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員大多沒有行政執(zhí)法證，存在違法執(zhí)法的可能，同時也出現(xiàn)不敢管的問題。監(jiān)管經(jīng)費(fèi)短缺，無監(jiān)督檢查車輛，監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員執(zhí)法能力不強(qiáng)，有的不會辦案、不敢辦案，發(fā)現(xiàn)違法行為遲遲得不到查處，影響了獸藥監(jiān)管工作的正常開展。

2.相關(guān)法律法規(guī)不健全，對違法處罰設(shè)定不全面。例如對使用假劣獸藥的行為沒有設(shè)定處罰條款；對不建立使用記錄的現(xiàn)象未設(shè)定相應(yīng)的處罰條款；處罰對象大多針對違法使用單位，而對使用個人卻未設(shè)定有關(guān)的處理規(guī)定；對獸藥經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營人用藥品未做出處罰規(guī)定?！东F藥管理?xiàng)l例》第六十二條規(guī)定，對飼喂了違禁藥物及其他化合物的動物及其產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理，對違法單位處以1萬元以上5萬元以下罰款。該條處罰規(guī)定明顯不適用，缺乏操作性，另外，對寵物使用了違禁藥物，若也適用無害化處理方式，顯然不太合理，等等。這些都給基層獸藥監(jiān)管工作帶來了一定困難。

3.獸藥經(jīng)營場所不規(guī)范，管理制度難落實(shí)。目前，平?jīng)鍪朽l(xiāng)鎮(zhèn)部分獸藥經(jīng)營戶只有一間門面、一家人，既經(jīng)營獸藥，又經(jīng)營飼料，有的甚至主要經(jīng)營飼料，順帶經(jīng)營獸藥，經(jīng)營場所不符合獸藥經(jīng)營條件。同時，由于經(jīng)營的獸藥量小，絕大部分管理制度得不到有效落實(shí)，加之與飼料一起經(jīng)營，衛(wèi)生條件較差，很難保證獸藥的質(zhì)量。

4.獸藥經(jīng)營者專業(yè)知識薄弱。

部分經(jīng)營者對于獸醫(yī)專業(yè)知識和國家有關(guān)獸藥方面的法律法規(guī)政策了解比較少，一些從事獸藥采購、保管、銷售、技術(shù)服務(wù)等工作的人員，不具備相應(yīng)獸藥、獸醫(yī)等專業(yè)知識，不熟悉獸藥管理法律、法規(guī)及政策規(guī)定，對于供應(yīng)商的審查要求不嚴(yán)格。在經(jīng)營過程中，部分經(jīng)營者為了謀求利益，不顧國家明文規(guī)定，無證經(jīng)營生物制品；個別經(jīng)營者為了謀求利益，甚至違法經(jīng)營違禁獸藥。

5.假劣不合格獸藥仍有銷售、使用。由于養(yǎng)殖戶對獸藥的有效期不太注意，個別不法商家將過期藥作為有效藥銷售。甚至個別企業(yè)為了追求利益的最大化，和不法商家勾結(jié)，購進(jìn)和銷售假劣不合格獸藥，給養(yǎng)殖戶造成很大損失。

6.獸藥使用環(huán)節(jié)監(jiān)管困難。獸藥使用者的法律意識淡薄，許多人對監(jiān)管工作持反感和不配合態(tài)度；散養(yǎng)戶普遍未建立獸藥使用登記制度，致使許多動物在獸藥殘留期內(nèi)就流入市場而無法監(jiān)管；人藥獸用現(xiàn)象依然存在；由于養(yǎng)殖場戶各種檔案記錄不全，很多是為應(yīng)付檢查而偽造而來，這就導(dǎo)致執(zhí)法過程中證據(jù)難以掌握。

二、對策與建議

1.理順監(jiān)管渠道，完善支持保障體系。綜合執(zhí)法改革完成后，原來由畜牧獸醫(yī)部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使的行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)劃歸農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使，原來由畜牧獸醫(yī)部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使的其他行政執(zhí)法權(quán)包含行政許可、行政檢查等具體行政行為由哪個部門去行使、如何行使，要積極向當(dāng)?shù)卣畢R報，盡快理順監(jiān)管執(zhí)法渠道。

鑒于目前獸藥監(jiān)督管理工作多由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)，建議由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)，但要和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立行政檢查和行政處罰銜接機(jī)制。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)管檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為要及時移交農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)也要及時對這些違法行為進(jìn)行查處，只有有力有效打擊了違法行為，日常監(jiān)管檢查才有效果。同時，充實(shí)監(jiān)督執(zhí)法人員，做到縣級至少有4～5名專職獸藥監(jiān)管人員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少有1名專職獸藥監(jiān)管人員，將獸藥安全監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入年度財政預(yù)算，在人、財、物等方面給予充分保障。同時，全面完善獸藥違法處罰條款，做到有法可依。

2.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一支作風(fēng)過硬、素質(zhì)過硬、能力過硬的執(zhí)法隊(duì)伍是做好監(jiān)管工作的前提和關(guān)鍵。因此，要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力其提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。一要加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，對平?jīng)鍪蝎F藥監(jiān)管執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識、業(yè)務(wù)知識和實(shí)際操作技能的培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法能力；二要建立健全責(zé)任制和責(zé)任追究制，層層簽訂崗位責(zé)任書，做到紀(jì)律嚴(yán)明、獎罰分明，確保執(zhí)法的公正和效率，樹立良好的執(zhí)法形象；三要不斷規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，切實(shí)履行法律賦予的行政許可、行政處罰、強(qiáng)制執(zhí)行等執(zhí)法職權(quán)。

3.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化法制觀念。要充分利用電視、廣播、公告、街頭宣傳欄和各類養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn)班等途徑，廣泛宣傳獸藥的經(jīng)營與使用規(guī)定，宣傳假劣獸藥對畜產(chǎn)品安全和人民生命健康的危害，提高人民的法制觀念。

一是要提高獸藥使用者的法律意識，包括鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員和廣大養(yǎng)殖戶，要求自覺遵守獸藥使用規(guī)定，抵制違禁獸藥和假劣獸藥，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全。二是要大力宣傳養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展與健康發(fā)展的關(guān)系，提高政府領(lǐng)導(dǎo)層對獸藥監(jiān)管工作的認(rèn)識，確保獸藥使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管一步到位，確保畜禽產(chǎn)品中違禁藥物含量的超標(biāo)率和獸藥殘留超標(biāo)率控制在國家標(biāo)準(zhǔn)之下，確保人民群眾真正吃上放心肉、健康肉。三是各級畜牧獸醫(yī)部門要充分認(rèn)識到打擊假冒偽劣獸藥的重要性和長期性，要以為人民負(fù)責(zé)的信心和求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，堅(jiān)持依法行政，從嚴(yán)執(zhí)法，把獸藥監(jiān)督工作引向深入，并要持之以恒、常抓不懈。

4.積極推進(jìn)獸藥GSP實(shí)施工作。要嚴(yán)格按照《獸藥管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對不符合條件的經(jīng)營企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)停、取締，對準(zhǔn)備經(jīng)營獸藥的企業(yè)要督促其嚴(yán)格按照獸藥GSP標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，要堅(jiān)持“條件符合，準(zhǔn)予驗(yàn)收，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，方可通過”的原則，嚴(yán)格按照《甘肅省獸藥GSP檢查驗(yàn)收評定標(biāo)準(zhǔn)》，逐條對照，逐項(xiàng)核查，對于達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決不予認(rèn)證、不準(zhǔn)經(jīng)營，使獸藥經(jīng)營逐步走向法制化、規(guī)范化。

5.嚴(yán)厲查處假劣、不合格獸藥。平?jīng)鍪幸試?、甘肅省查處通報的年度不合格獸藥、假獸藥及非法生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的獸藥產(chǎn)品和每年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報的非法企業(yè)為重點(diǎn)，認(rèn)真安排部署，采用定期與不定期檢查相結(jié)合，日常監(jiān)管與集中整治相結(jié)合的方法，對轄區(qū)獸藥經(jīng)營企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，做到國家、甘肅省通報的每一期假劣、不合格獸藥有人去查，有人去管，確保每次查處都能取得實(shí)效。

6.加強(qiáng)獸藥經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)日常監(jiān)管。以專項(xiàng)整治和假劣獸藥查處為契機(jī)，督促獸藥經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格依照獸藥GSP的要求開展經(jīng)營活動；建立銷售記錄、購入記錄、銷毀（退貨）記錄，建立詳細(xì)的進(jìn)貨、銷售臺賬和產(chǎn)品質(zhì)量檔案；保證各縣（區(qū)）每月對轄區(qū)內(nèi)動物養(yǎng)殖場、獸藥經(jīng)營企業(yè)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)門診、鄉(xiāng)站藥房等獸藥使用、經(jīng)營單位開展監(jiān)督檢查一次，檢查覆蓋率達(dá)到100%。對檢查中發(fā)現(xiàn)在經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)中有禁用、假劣、過期失效、非法添加違禁物質(zhì)的獸藥產(chǎn)品及人藥獸用等違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。同時，結(jié)合監(jiān)督檢查開展了獸藥安全合理使用法規(guī)宣傳和技術(shù)指導(dǎo)，督促企業(yè)建立健全獸藥使用制度，完善養(yǎng)殖用藥記錄，執(zhí)行休藥期規(guī)定，提高養(yǎng)殖用藥水平。