如何推進(jìn)村級(jí)動(dòng)物防疫員管理制度改革

文│李緒衛(wèi) 杜明（山東省平原縣畜牧業(yè)發(fā)展中心）

山東省平原縣是農(nóng)業(yè)大縣，也是畜牧大縣，畜牧業(yè)產(chǎn)值占山東省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的43%。隨著畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)平原縣畜牧生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全、畜產(chǎn)品安全和生態(tài)安全的要求越來(lái)越高，村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍已難以滿足新時(shí)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要。為促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)又好又快地發(fā)展，平原縣按照山東省人民政府辦公廳《關(guān)于改革和完善村級(jí)動(dòng)物防疫員管理制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”）結(jié)合平原縣實(shí)際，推進(jìn)村級(jí)動(dòng)物防疫員管理制度改革做法如下。

一、平原縣防疫隊(duì)伍現(xiàn)狀

平原縣轄8鎮(zhèn)1鄉(xiāng)3個(gè)街道辦事處，1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，878個(gè)行政村，通過(guò)合村并居已拆除114個(gè)，2020年預(yù)計(jì)拆除20個(gè)，2020年年底行政村總數(shù)744個(gè)。平原縣原有村級(jí)防疫員169人，其中50歲以下人員占70%，50～60歲人員占20%，60歲以上人員占10%；高中以下學(xué)歷人員占55%，中專以上學(xué)歷人員占45%；畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員占40%，非專業(yè)人員占60%。防疫員勞務(wù)費(fèi)分春秋兩季發(fā)放，每年2600元，考核評(píng)為優(yōu)秀的防疫員每年獎(jiǎng)勵(lì)200～400元，年支出44.4萬(wàn)元。

隨著畜牧業(yè)發(fā)展和公共安全、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興功能的不斷拓展，平原縣農(nóng)村動(dòng)物防疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)日益繁重，原有農(nóng)村動(dòng)物防疫員中大多專業(yè)素質(zhì)能力不足、年齡偏大，再加上補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致其工作積極性不高，與新形勢(shì)、新任務(wù)要求不相適應(yīng)，因此改革和完善村級(jí)動(dòng)物防疫員管理制度勢(shì)在必行。

二、人員聘用

1.時(shí)間安排。2019年6月18日，平原縣人民政府召開第64次常務(wù)會(huì)議，研究通過(guò)了《平原縣關(guān)于改革和完善村級(jí)動(dòng)物防疫員管理制度的實(shí)施方案》。2019年7月11日，平原縣按程序以平原縣政府辦公室文件形式印發(fā)，規(guī)定由縣人社局嚴(yán)格做好村級(jí)動(dòng)物防疫員選聘工作，由平原縣財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)好聘用人員工資，由平原縣畜牧業(yè)發(fā)展中心負(fù)責(zé)抓好村級(jí)動(dòng)物防疫員管控工作。2019年8月，平原縣畜牧業(yè)發(fā)展中心通過(guò)平原縣人社局推薦確定的公司公開招聘。2019年9月，村級(jí)動(dòng)物防疫員上崗并開始按月?lián)芨豆べY。

2.選配職數(shù)。根據(jù)意見要求，村級(jí)動(dòng)物防疫員原則上按每10個(gè)行政村配備1人的比例核定，平原縣通過(guò)合村并居行政村年內(nèi)保持在744個(gè)，選聘防疫員75名，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作實(shí)際需要合理調(diào)劑分配。畜禽飼養(yǎng)量大、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，根據(jù)防疫工作實(shí)際需要增設(shè)人員。

3.選配條件。按照“公開、公平、公正、擇優(yōu)”的原則，制定招聘方案和考錄辦法。報(bào)名人員需符合下列條件：遵紀(jì)守法，愛崗敬業(yè)，工作認(rèn)真，責(zé)任心強(qiáng)；身體健康，具有中專（含高中）及以上文化程度，男性年齡在45周歲（含）以下，女性年齡在40周歲（含）以下；原村級(jí)動(dòng)物防疫員、經(jīng)注冊(cè)的鄉(xiāng)村獸醫(yī)、具有畜牧獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)或技術(shù)資格證（動(dòng)物檢疫員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師等），從事與畜牧獸醫(yī)相關(guān)工作10年以上者優(yōu)先錄用，年齡放寬至男性50周歲（含）、女性45周歲（含）以下。

4.人員待遇。村級(jí)動(dòng)物防疫員參照平原縣公益崗管理，工資標(biāo)準(zhǔn)按平原縣公益崗人員發(fā)放，執(zhí)行2325元每月的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)繳納三險(xiǎn)，共需資金209.25萬(wàn)元。根據(jù)意見規(guī)定，所需資金除省級(jí)以上財(cái)政下?lián)艿幕鶎觿?dòng)物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)80萬(wàn)元外，還需約130萬(wàn)元差額由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

三、人員管理

1.工作職責(zé)。村級(jí)動(dòng)物防疫員主要承擔(dān)畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)宣傳、動(dòng)物強(qiáng)制免疫注射、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、養(yǎng)殖檔案建立、動(dòng)物疫情報(bào)告、畜禽養(yǎng)殖統(tǒng)計(jì)等工作；協(xié)助做好產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、動(dòng)物診療、投入品及畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管；開展養(yǎng)殖業(yè)政策性協(xié)保理賠；配合采樣、疫情調(diào)查和撲滅，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶病死畜禽無(wú)害化處理及廢棄物資源化利用，參與基層獸醫(yī)站技術(shù)推廣和服務(wù)工作。

2.組織培訓(xùn)。平原縣經(jīng)報(bào)名、資格審查、筆試、違法違紀(jì)審查、體檢等環(huán)節(jié)層層把關(guān)，擇優(yōu)錄取了75名防疫員。其中，61名來(lái)自原防疫員，占選聘人員的81.3%，其余14人也多從事獸醫(yī)門診、獸藥飼料經(jīng)銷等畜牧獸醫(yī)行內(nèi)業(yè)務(wù)。因此，選聘的村級(jí)動(dòng)物防疫員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)高、適應(yīng)性強(qiáng)、融入隊(duì)伍時(shí)間短。相關(guān)部門精心組織本單位防疫、畜牧生產(chǎn)、藥檢、動(dòng)物衛(wèi)生一線具有高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)防疫員進(jìn)行了為期3天的系統(tǒng)性、針對(duì)性崗前培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，防疫員在理論水平和業(yè)務(wù)操作上有了質(zhì)的提升，為之后在防疫、統(tǒng)計(jì)、協(xié)助檢疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等方面順利開展工作，打下良好的基礎(chǔ)。

3.嚴(yán)格考核。防疫員報(bào)到上崗，與平原縣畜牧業(yè)發(fā)展中心簽署承諾書和責(zé)任書，該中心制定了村級(jí)防疫員管理辦法和績(jī)效考核實(shí)施細(xì)則、請(qǐng)銷假制度、考勤制度等配套管理制度，把村級(jí)動(dòng)物防疫員應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)公益性任務(wù)進(jìn)行了量化，作為考核內(nèi)容，每年分兩次對(duì)工作情況進(jìn)行檢查考核，考核評(píng)價(jià)結(jié)果與工資掛鉤。年終由平原縣畜牧業(yè)發(fā)展中心會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)其進(jìn)行綜合考核，考核優(yōu)秀的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，兩次考核都不合格的予以解聘。

四、取得效果

1.充實(shí)隊(duì)伍，提升辦事效果。

2019年4月，平原縣事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，中心機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站33名干部職工調(diào)整到平原縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局從事行政執(zhí)法工作，導(dǎo)致畜牧一線技術(shù)人員不足，多個(gè)獸醫(yī)站僅剩下1名正式職工。通過(guò)招聘錄取的75名防疫員分配到了平原縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站（根據(jù)工作需要，平原縣龍門辦、桃園辦、開發(fā)區(qū)合并為1個(gè)），彌補(bǔ)了基層人員的空缺和不足，充實(shí)了隊(duì)伍，讓基層畜牧獸醫(yī)日常工作得到有效銜接。這些防疫員除了完成春秋兩季防疫任務(wù)之外，也積極參與了無(wú)疫省養(yǎng)殖檔案收集整理和農(nóng)產(chǎn)品安全示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，特別在面臨新冠肺炎疫情與非洲豬瘟疫情雙重壓力下，防控效果明顯增強(qiáng)，截至目前平原縣無(wú)重大動(dòng)物疫情發(fā)生。

2.解決后顧之憂，積極性有了較大提高。平原縣原169名防疫員中有61名通過(guò)了選聘，超過(guò)三分之一。以前防疫員年領(lǐng)補(bǔ)助2600多元，現(xiàn)在月工資2325元，繳納三險(xiǎn)；原來(lái)防疫4、5個(gè)村，現(xiàn)在防疫10個(gè)村；原來(lái)全年工作不到30天，尤其僅靠種地為主要收入來(lái)源的防疫員，還要花費(fèi)精力找事兒做，現(xiàn)在工作、待遇有了一定的保障，防疫員非常珍惜來(lái)之不易的機(jī)會(huì)，工作開展得主動(dòng)、扎實(shí)，積極性很高。

五、經(jīng)驗(yàn)

在基層防疫員制度改革方面，對(duì)于山東省德州市是首次，該市深刻領(lǐng)會(huì)把握意見精神，積極爭(zhēng)取平原縣主要領(lǐng)導(dǎo)重視和支持是改革順利開展的關(guān)鍵；對(duì)于對(duì)沒有被選聘上的有情緒傾向的老防疫員，及時(shí)進(jìn)行了耐心勸導(dǎo)，傳達(dá)領(lǐng)會(huì)好意見精神，是實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要一環(huán)；對(duì)于編制防疫員經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面，應(yīng)結(jié)合往年山東省省級(jí)以上財(cái)政專項(xiàng)資金撥款，科學(xué)推算本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金，盡量避免追加預(yù)算資金。

對(duì)于錄用人員工資待遇與正式職工差距大的問(wèn)題，需在崗位分配與日常盯崗工作安排方面，盡量兼顧就近安排，既有別于以前原防疫員季節(jié)性強(qiáng)、相對(duì)松散的管理模式，實(shí)行全年常態(tài)化管理，重點(diǎn)完成好所包行政村畜禽重大疫病防控任務(wù)；又與鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站正式職工標(biāo)準(zhǔn)要求不完全等同，安排上相對(duì)機(jī)動(dòng)靈活，這樣才更有利于穩(wěn)定隊(duì)伍和開展工作。