無(wú)公害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析及建議

文│王有月（北京市畜牧業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站）

近年來，北京市在畜牧業(yè)發(fā)展的過程中，通過規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)建設(shè)、無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證，以及畜牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等措施，堅(jiān)持“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”全過程控制原則，實(shí)行過程減排，末端利用。北京市畜牧業(yè)環(huán)境技術(shù)的推廣應(yīng)用不斷得到加強(qiáng)，畜牧養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，尤其是無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)定工作有序推進(jìn)，確保了無(wú)公害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。但在生產(chǎn)過程中，依然存在無(wú)公害生產(chǎn)意識(shí)薄弱、管理體系不健全、基礎(chǔ)設(shè)施配備和使用不到位等現(xiàn)象，無(wú)公害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在。

一、北京市畜牧業(yè)無(wú)公害認(rèn)定現(xiàn)狀

1.認(rèn)定主體。北京市自2002年開始推行“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，截至2019年年底，全市226家規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)中，無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)定主體有196家，占所有規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)總量的86.7%，其中肉類養(yǎng)殖場(chǎng)140家，占總量的71.4%；蛋類養(yǎng)殖場(chǎng)35家，占總量的17.8%；奶類養(yǎng)殖場(chǎng)31家，占總量的15.8%。各區(qū)分布情況見表1。

2.認(rèn)定產(chǎn)地規(guī)模。截至2019年年底，北京市無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)定產(chǎn)地規(guī)模2270.4萬(wàn)頭/只，其中肉禽類1628.4萬(wàn)只，占總量的71.7%；畜類161.8萬(wàn)頭，占總量的7.1%；蛋禽類940.7萬(wàn)只，占總量的41.4%；奶牛8萬(wàn)頭，占總量的0.35%。由于各區(qū)產(chǎn)業(yè)布局不同，各區(qū)無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)定主體結(jié)構(gòu)存在一定差異。各區(qū)分布情況見表2。

3.認(rèn)定發(fā)展趨勢(shì)和特征。

（1）3年來，北京市累計(jì)無(wú)公害畜產(chǎn)品新認(rèn)定91家，其中2017年56家、2018年25家、2019年10家。北京市通過健全體系、完善制度、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等措施，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全從飼養(yǎng)環(huán)境，生產(chǎn)過程，飼料、獸藥等投入，屠宰加工，包裝貯藏運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)實(shí)施全過程監(jiān)控。北京市無(wú)公害畜產(chǎn)品進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，由相對(duì)注重規(guī)模數(shù)量到更加注重質(zhì)量的階段。

（2）北京市市民的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)食品安全提出更高的要求，無(wú)公害畜牧業(yè)認(rèn)定主體也隨之發(fā)生悄然變化，由原來以活畜禽為主的養(yǎng)殖場(chǎng)向以生產(chǎn)肉產(chǎn)品為主的屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)變。自2018年開始，屠宰企業(yè)聯(lián)動(dòng)無(wú)公害養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了從源頭到市場(chǎng)的全程質(zhì)量安全控制，避免標(biāo)簽濫用或超范圍使用情況的發(fā)生。

表1 2019年北京市無(wú)公害企業(yè)分布

表2 北京市無(wú)公害認(rèn)定產(chǎn)地規(guī)模分布

（3）由無(wú)公害向合格證制度轉(zhuǎn)型。2016年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)工作，出臺(tái)《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法》（試行），浙江省份等6個(gè)省作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部合格證管理首批試點(diǎn)省。未來，無(wú)公害制度也必將向著合格證制度轉(zhuǎn)型，直接面向市場(chǎng)的畜禽產(chǎn)品首先應(yīng)用合格證，奶牛養(yǎng)殖企業(yè)、活畜禽養(yǎng)殖企業(yè)由于產(chǎn)品不直接面向市場(chǎng)，應(yīng)要求收購(gòu)其產(chǎn)品的乳品企業(yè)及屠宰企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)環(huán)節(jié)，避免不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)。將合格證作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的關(guān)鍵因素，進(jìn)一步強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。

二、無(wú)公害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)因素分析

1.養(yǎng)殖過程中的風(fēng)險(xiǎn)因素。依據(jù)無(wú)公害現(xiàn)場(chǎng)檢查技術(shù)要求對(duì)無(wú)公害獲證企業(yè)開展證后督導(dǎo)工作，對(duì)無(wú)公害畜產(chǎn)品督導(dǎo)資料統(tǒng)計(jì)結(jié)果，3年來，北京市累計(jì)督導(dǎo)270家企業(yè)，其中許多企業(yè)存在一定的管理問題。具體體現(xiàn)在記錄不完善182家；設(shè)施不齊全，使用過期獸藥43家，消毒不規(guī)范，混養(yǎng)，無(wú)公害標(biāo)簽誤用。日常管理作為保障產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是產(chǎn)品質(zhì)量追溯的重要途徑，也是衡量企業(yè)生產(chǎn)水平的佐證。

2.畜禽飲用水中的風(fēng)險(xiǎn)因素。

3年來，北京市采集畜禽飲用水樣品292份，按照《NY5027-2008無(wú)公害食品畜禽飲用水水質(zhì)》《NY5028-2008無(wú)公害食品畜禽產(chǎn)品加工水水質(zhì)》標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其常規(guī)參數(shù)進(jìn)行檢測(cè)，參照《茄果類蔬菜等58類無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)目錄》對(duì)水中抗生素指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)，經(jīng)檢測(cè)風(fēng)險(xiǎn)因素分析如下。

一是硝酸鹽超標(biāo)56份，硝酸鹽超標(biāo)主要由北京市地下水系本體造成，呈區(qū)域性分布，超標(biāo)可引發(fā)動(dòng)物致癌、致畸等情況，解決方法為加裝水質(zhì)凈化裝置，起到一定的緩解作用。

二是大腸菌群超標(biāo)，主要由于地下水及管線中的細(xì)菌污染，可引發(fā)畜禽腹瀉等疫病，可通過水質(zhì)消毒進(jìn)行處理。

三是檢測(cè)出抗生素（2018年以來），主要包括四環(huán)素類、磺胺類、喹諾酮類，檢出值相對(duì)較低，檢出原因?yàn)榧S便、污水中抗生素的地表徑流污染地下水，長(zhǎng)期飲用含抗生素的水易使動(dòng)物富集耐藥菌，通過食物鏈最終影響人體健康，建議進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽糞污處理質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽糞污堆肥工藝，有效去除抗生素，做好堆肥場(chǎng)、污水池的硬化及防滲措施，避免對(duì)地下水的影響。

3.畜禽糞便中的風(fēng)險(xiǎn)因素。近年來，北京市對(duì)81家養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞便樣品中抗生素進(jìn)行抗生素檢測(cè)，大部分有不同程度、不同種類的抗生素檢出。豬糞、雞糞、牛糞檢出率分別為85.7%、76.9%、61.9%。其中，磺胺類檢出濃度范圍為0.005～1.029毫克/千克，檢出率為28.6%；喹諾酮類檢出濃度范圍為0.012～6.121毫克/千克，檢出率為66.7%；四環(huán)素類檢出濃度范圍為0.012～6.121毫克/千克，檢出率為80.7%；氯霉素類檢出濃度范圍為0.080～3.591毫克/千克，檢出率為23.8%。

抗生素平均檢出濃度為豬糞＞雞糞＞牛糞，說明在畜禽養(yǎng)殖過程中抗生素類獸藥的使用較為普遍，抗生素進(jìn)入畜禽體內(nèi)并未被完全吸收，有60%～90%以藥物原形或初級(jí)代謝產(chǎn)物的形式隨動(dòng)物糞便排出體外，抗生素經(jīng)動(dòng)物消化道后大部分都以原態(tài)或代謝產(chǎn)物形式迅速?gòu)南阑蚰蛞号懦鲶w外，這些排泄物中殘留的抗生素部分會(huì)經(jīng)微生物或物理化學(xué)途徑降解，仍然沒有降解的最后進(jìn)入地表水體、土壤以及地下水，殘留抗生素已成為一種廣泛存在于環(huán)境中的微量污染物。

4.畜禽舍內(nèi)環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)因素。2017——2019年，北京市依據(jù)《NY388-1999畜禽場(chǎng)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)108家養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)及樣品采集檢測(cè)，包含畜禽舍內(nèi)溫度、濕度、照度、噪聲、氨氣、二氧化碳、硫化氫、總懸浮顆粒物、菌落總數(shù)共9項(xiàng)，涉及樣品1188份，參數(shù)2916項(xiàng)。檢測(cè)表明：舍內(nèi)溫度、照度、空氣中菌落總數(shù)仍是現(xiàn)階段畜禽場(chǎng)舍內(nèi)環(huán)境質(zhì)量存在的主要問題。其不合格率分別為：溫度38.57%、照度25.71%、空氣中菌落總數(shù)31.43%。溫度超標(biāo)的主要因素是舍內(nèi)降溫措施落后，容易造成畜禽應(yīng)激反應(yīng)，影響產(chǎn)品質(zhì)量及數(shù)量；照度不達(dá)標(biāo)原因是禽舍內(nèi)照明燈具光照度不合格，光照過強(qiáng)過弱均會(huì)影響畜禽生產(chǎn)性能；細(xì)菌總數(shù)指標(biāo)不合格主要原因是舍內(nèi)清糞、通風(fēng)、消毒等相關(guān)管理設(shè)施不完善。

◎圖1 北京市累計(jì)督導(dǎo)270家企業(yè)

三、建議

1.強(qiáng)化現(xiàn)代監(jiān)管技術(shù)和服務(wù)能力，加快養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)部分養(yǎng)殖企業(yè)日常管理混亂易引發(fā)各類畜禽疫病及產(chǎn)品質(zhì)量問題，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)需進(jìn)一步加大督導(dǎo)檢查力度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的日常管理培訓(xùn)與監(jiān)督，建立記錄追蹤問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)全市各區(qū)無(wú)公害畜產(chǎn)品工作機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)及無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)定檢查員、內(nèi)檢員培訓(xùn)，就無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)定相關(guān)的新政策、新理念、新技術(shù)以及全程質(zhì)量安全管理等內(nèi)容進(jìn)行深入講解，為增強(qiáng)養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)管理能力，加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰廠環(huán)境監(jiān)控，提升無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)定率及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

同時(shí)，養(yǎng)殖企業(yè)自身要加強(qiáng)管理和學(xué)習(xí)掌握無(wú)公害畜產(chǎn)品相關(guān)知識(shí)，了解無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)定流程；完善企業(yè)各項(xiàng)資質(zhì)及相關(guān)記錄，按照標(biāo)準(zhǔn)來建造硬件設(shè)施，強(qiáng)化養(yǎng)殖企業(yè)自身?xiàng)l件，并對(duì)照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真自查，加強(qiáng)整改；積極服從監(jiān)督檢查和監(jiān)測(cè)抽檢，對(duì)無(wú)公害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全情況做出承諾，確保生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)、安全和放心的無(wú)公害畜產(chǎn)品。

現(xiàn)場(chǎng)檢查以“投入品使用、過程控制、標(biāo)識(shí)使用等”作為督查重點(diǎn)，采取“一聽、二看、三查”的方式，深入養(yǎng)殖小區(qū)排查生產(chǎn)過程控制中的安全風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)源頭控制能力；檢查無(wú)公害畜產(chǎn)品標(biāo)識(shí)使用情況，依法監(jiān)管標(biāo)識(shí)，有效規(guī)范用標(biāo)行為；檢查涉及生產(chǎn)、藥品等的記錄管理、標(biāo)簽使用、生產(chǎn)環(huán)境及設(shè)施配套狀況等內(nèi)容。

◎圖2 3年采集畜禽飲用水樣品292份

現(xiàn)場(chǎng)檢查主體資質(zhì)包括：企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、動(dòng)物防疫條件合格證、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證（種畜禽場(chǎng)），如有畜禽引進(jìn)應(yīng)具有《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明》、含質(zhì)量安全管理措施的合作協(xié)議（涉及農(nóng)戶）和有無(wú)公害畜產(chǎn)品內(nèi)檢員培訓(xùn)合格證明（養(yǎng)殖企業(yè)內(nèi)檢員證書）等。

現(xiàn)場(chǎng)檢查管理制度包括：生產(chǎn)操作規(guī)程、衛(wèi)生防疫制度、投入品管理制度、產(chǎn)品管理及無(wú)害化管理制度和培訓(xùn)制度等相關(guān)文件。

現(xiàn)場(chǎng)檢查生產(chǎn)記錄檔案包括：防疫記錄、免疫記錄、消毒記錄、生產(chǎn)記錄、無(wú)害化記錄、診療記錄和飼料/獸藥記錄等。

實(shí)地檢查進(jìn)場(chǎng)消毒池、消毒通道、獸藥房、飼料庫(kù)、擠奶廳、檢驗(yàn)室（奶牛場(chǎng)）、堆糞場(chǎng)和污水池以及無(wú)害化處理硬件設(shè)施等情況。

◎圖3 81家養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便樣品中抗生素

2.提高企業(yè)自查自檢能力。建議養(yǎng)殖企業(yè)提升水質(zhì)檢測(cè)能力，對(duì)畜禽飲用水開展定期監(jiān)測(cè)，保障其符合畜禽飲用水要求。

3.提高企業(yè)質(zhì)量意識(shí)。應(yīng)進(jìn)一步評(píng)估糞污處理工藝的抗生素降解水平，指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)科學(xué)處理畜禽糞污，同時(shí)制定完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定抗生素排放有關(guān)情況要求。建議關(guān)注對(duì)施用有機(jī)肥的種植產(chǎn)業(yè)中獸用抗生素的漂移情況。

診療記錄里使用的獸藥及使用時(shí)間應(yīng)和獸藥使用記錄里的投入品名稱及使用時(shí)間保持一致，兩本使用記錄之間有相互關(guān)聯(lián)。由于飼料、飼料添加劑和獸藥使用記錄是同一本記錄，目前有三分之二養(yǎng)殖企業(yè)認(rèn)為是飼料使用記錄，而把診療記錄誤認(rèn)為是獸藥使用記錄，因此需完善填寫與獸藥相關(guān)的使用情況。各項(xiàng)使用記錄應(yīng)每天按照實(shí)時(shí)發(fā)生的情況來記錄，嚴(yán)格按照記錄要求去填寫，且能夠保證各項(xiàng)記錄之間相互對(duì)應(yīng)。有完善的相關(guān)制度，并有完整的相關(guān)記錄檔案。

4.提高應(yīng)用現(xiàn)代科技成果的能力。針對(duì)畜禽舍內(nèi)環(huán)境現(xiàn)狀，應(yīng)進(jìn)一步完善智能化調(diào)控體系，科學(xué)控制風(fēng)機(jī)、水簾、照明等設(shè)施設(shè)備；同時(shí)優(yōu)化畜禽消毒工藝，強(qiáng)化消毒質(zhì)量。