博物館定級評估指標(biāo)調(diào)整的分析
—— 基于博物館工作的思考

潘力飛

前 言

近年，我國博物館的數(shù)量呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，各類型的博物館也應(yīng)運而生，博物館的質(zhì)量、水平參差不齊的現(xiàn)象也在日漸凸出。2008年，國家文物局公布了《全國博物館評估辦法（試行）》《博物館評估暫行標(biāo)準(zhǔn)》，通過對博物館進行定級評估，引導(dǎo)博物館事業(yè)的發(fā)展和進步。經(jīng)過三次全國范圍博物館定級評估工作的開展以及兩次對標(biāo)準(zhǔn)進行修訂和完善，博物館定級評估的客觀評價已經(jīng)逐漸成為規(guī)范業(yè)務(wù)工作、提高服務(wù)質(zhì)量、擴大社會影響的重要舉措。但隨著社會的發(fā)展，大眾對于博物館質(zhì)量水平的標(biāo)準(zhǔn)也隨之發(fā)生變化。2020年1月，國家文物局回應(yīng)公眾的期待，發(fā)布了修訂調(diào)整后的《博物館定 級 評 估 辦 法》（以 下 簡 稱“《辦法》”）、《博物館定級評估標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱“《標(biāo)準(zhǔn)》”）、《評分細則計分表》（以下簡稱“《細則》”）。與此同時，新的一輪博物館定級評估也拉開序幕。

一、博物館定級評估的意義

博物館定級評估作為一項對博物館綜合水平進行考察、評價的工作，其評估結(jié)論結(jié)果不僅應(yīng)用在激發(fā)博物館活力、促進自身發(fā)展，更作為行政管理部門、公眾對博物館質(zhì)量的判別依據(jù)。博物館定級評估的意義也能從以下三個方面體現(xiàn)。

（一）引導(dǎo)博物館綜合水平的提升

《辦法》《標(biāo)準(zhǔn)》《細則》雖然其本身不具有強制性，但其要求和標(biāo)準(zhǔn)在博物館日常運行中有著重要參考指導(dǎo)意義。因此，博物館的管理者、工作者應(yīng)以博物館定級評估為契機，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，將其作為各項工作的“風(fēng)向標(biāo)”和“指南針”。將博物館定級評估要求和標(biāo)準(zhǔn)貫穿于日常工作中，查找與《細則》要求所存在的差距，落實相應(yīng)的措施，不斷提升博物館各項工作的水平，謀劃博物館未來發(fā)展的方向和路徑。

（二）為行政管理部門的提供決策依據(jù)

此前，博物館評估定級只是作為博物館相互之間良性競爭的作用，卻缺少對博物館人員工作的激勵。通過三次博物館評估定級的實踐，國家文物局也意識到這個問題。近年來，國家文物局與人力資源和社會保障部對不同級別博物館的專業(yè)技術(shù)高級崗位比例采取差異化控制；在回應(yīng)全國政協(xié)提案時，提出將博物館評估定級和運行評估情況與免費開放資金掛鉤、傾斜財政支持力度等。因此，博物館評估定級的結(jié)果也逐漸成為了行政管理部門作出決策的重要依據(jù)。

（三）為公眾參觀提供判別信息

近年來，隨著文旅融合的不斷加深、博物館熱度的不斷升溫以及國民素質(zhì)的不斷提高，公眾在外出旅游、研學(xué)時都會有意識地去了解當(dāng)?shù)氐娜宋奶厣?。同時，在文教結(jié)合不斷緊密的大環(huán)境下，眾多學(xué)校也走出了傳統(tǒng)的教室，來到了博物館開展教育活動。參觀博物館也逐漸成為公眾日常生活和悠閑娛樂中的必修課，博物館等級的高與低也成為了公眾在選擇博物館的重要判別標(biāo)準(zhǔn)。

二、博物館定級評估指標(biāo)的存在問題

博物館定級評估的標(biāo)準(zhǔn)一直處于“實施——完善——再實施”的過程。新的《辦法》《標(biāo)準(zhǔn)》《細則》在多個方面進行了完善，在得分指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)方面提出了不少新的要求。首先，更加重視觀眾對博物館的體驗，增加了“結(jié)合中華傳統(tǒng)節(jié)日、重要紀(jì)念日開展專題活動”“博物館資源進校園”等觀眾體驗因素。其次，按照差異化發(fā)展要求，針對不同類型博物館的特點設(shè)置了不少的專屬加分項。再次，在決策機構(gòu)、基本陳列內(nèi)容研究設(shè)計增加了中小學(xué)教育工作者的因素。最后，增加了發(fā)展規(guī)劃、年度報告、藏品數(shù)據(jù)庫的公開等與博物館網(wǎng)站密切相關(guān)的內(nèi)容。

但縱觀前三次博物館評估工作的開展以及兩次對標(biāo)準(zhǔn)的修訂，博物館定級評估工作在實施的過程中難免會有新的問題引申出來。

（一）新的定級評估指標(biāo)溯及既往

國家文物局在發(fā)布新的《辦法》《標(biāo)準(zhǔn)》《細則》作為規(guī)范性文件，其施行時間已經(jīng)明確為2020年1月1日。中國博物館協(xié)會7月發(fā)布博物館定級評估通知時，從降低文物藏品數(shù)量要求作為出發(fā)點，明確以新的《辦法》《標(biāo)準(zhǔn)》《細則》作為標(biāo)準(zhǔn)，且評估材料收集周期為2017年7月至2020年6月。然而，本該作為引導(dǎo)博物館今后一段時間發(fā)展的規(guī)范性文件卻用于評價博物館過去一段時間運行情況。這樣的溯及既往的操作，不僅無法起到引導(dǎo)作用，反而打亂眾多博物館在發(fā)布評估通知之前所材料的準(zhǔn)備，甚至可能讓眾多參評博物館為了評級而對材料進行適當(dāng)?shù)摹凹庸ぁ薄?/p>

（二）部分指標(biāo)未能體現(xiàn)博物館的差異化

指標(biāo)設(shè)置過于量化，沒有充分考慮到不同博物館的實際情況。以觀眾量為例，目前僅以觀眾量多少來論得分。雖然觀眾量指標(biāo)是檢驗公眾對博物館喜愛程度的重要指標(biāo)，但是，這樣的設(shè)置卻沒有充分考慮到不同館的實際情況。以滿分年均300萬得滿分為例，在正常開放得情況下，平均每天接近1萬名觀眾，這樣的設(shè)置沒有考慮到不同博物館之間觀眾承載能力的問題，尤其是以文物本體作為開放場館觀眾過多所帶來的文物安全問題，以及博物館滿負荷運行給觀眾帶來的體驗感的問題。

（三）加分項指標(biāo)的適用范圍有待擴大

在實踐過程中，相比新建的博物館，除了規(guī)模較大的以文物保護單位為基礎(chǔ)建立的博物館之外，對于眾多以文物保護單位為基礎(chǔ)建立的中小型博物館來說，受限其建筑的特點、布局等因素，在建筑功能布局、節(jié)能降耗、文物保存環(huán)境等方面就受到諸多限制。但在新《細則》的15個加分項中，有8項是行業(yè)博物館、非國有博物館專屬加分，剩余7項一般加分項也只涉及“吸納教育界人士進入決策機構(gòu)”“學(xué)術(shù)委員會影響力”“博物館素材‘進校園’”等方面，卻沒有任何一項加分指標(biāo)與文物保護單位相關(guān)。因此，新的《細則》對以文物保護單位為主體的博物館的考慮有所欠缺，也不利于對不可移動文物的活化利用工作。

（四）部分指標(biāo)設(shè)置有待完善

本次《細則》的修訂中，部分指標(biāo)有待完善。指標(biāo)理想值設(shè)置上對博物館運行要求過于超前，在現(xiàn)階段難以實施。以網(wǎng)站內(nèi)容及時更新為例，滿分指標(biāo)值是每日更新1次，這樣的設(shè)置對博物館而言過于理想化。博物館不是新聞傳播機構(gòu)，也不是大型的門戶網(wǎng)站，每日更新有價值、有含量的資訊，在現(xiàn)階段難以實施。如若每日需要對網(wǎng)站內(nèi)容進行更新，但是將迫使博物館在實際運行中將網(wǎng)站的更新流于形式，往往為完成任務(wù)更新一些毫無含金量的資訊。在捐贈方面，其渠道和穩(wěn)定性滿分值均為3分，但下面得分要點最高才2分，在評定實踐中會讓參與評價的人員在打分時無所適從。

三、博物館定級評估指標(biāo)的分析與思考

上述存在問題雖然沒有對博物館定級評估工作產(chǎn)生根本性的影響，但也不能視若罔聞。要解決上述問題，完善博物館定級評估的體系可以通過以下四個方面進行。

（一）新舊指標(biāo)結(jié)合使用

根據(jù)博物館運行評估三年進行一次的原則，國家文物局在發(fā)布新的《辦法》《標(biāo)準(zhǔn)》《細則》應(yīng)當(dāng)用于自發(fā)布之日三年后的定級評估。但新的《辦法》《標(biāo)準(zhǔn)》《細則》出臺后，原來一大批因為各種原因無法參評的博物館達到了評級條件。為進一步推動博物館事業(yè)的發(fā)展，可以嘗試以下兩種辦法來開展評估工作。一是，按照《辦法》《標(biāo)準(zhǔn)》《細則》適用年限為原則，準(zhǔn)備2017、2018、2019年度的材料適用舊的《細則》，準(zhǔn)備2020年度的材料適用新的《細則》。二是，在本次開展定級評估過程中，在個別有可比性的評分項目上可以遵循“有利溯及”的原則，基于新舊《辦法》《標(biāo)準(zhǔn)》《細則》的進行綜合考慮，以有利于博物館參加運行評估為原則，由參評博物館根據(jù)新舊之間的差異自行決定所適用的《細則》。

（二）豐富觀眾量指標(biāo)的設(shè)置

雖然博物館的觀眾量越多證明博物館越受觀眾的喜愛、影響力越大，但博物館作為一個為觀眾提供服務(wù)的公共服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)時應(yīng)立足文物和觀眾的安全及其體驗感。因此，在觀眾評價的指標(biāo)設(shè)置方面可以從以下幾點進行優(yōu)化完善。一是，增設(shè)在管理上是否進行有對博物館觀眾承載能力進行調(diào)查評估的指標(biāo)。二是，增設(shè)在運行過程中觀眾數(shù)量有無超過博物館觀眾承載能力或者達到博物館觀眾承載能力一定百分比的指標(biāo)。三是，增設(shè)有無觀眾超出博物館承載力時的應(yīng)急預(yù)案。通過上述三個指標(biāo)的增設(shè)，確保博物館必須要對自身的承載能力作出合理的評估，在追求容納更多觀眾進入?yún)⒂^的同時提高觀眾的參觀體驗感和博物館的安全系數(shù)。在調(diào)整方面，可以在觀眾量指標(biāo)總分值不變的情況下，對上述兩個指標(biāo)增設(shè)的分值進行內(nèi)部平衡。這樣既能更加客觀地對觀眾量進行評價，又能避免觀眾量過大給博物館所帶來的種種風(fēng)險。

（三）增設(shè)文物保護單位為主體的博物館加分項指標(biāo)

2019年12月，國家文物局《文物建筑開放導(dǎo)則》進行調(diào)整，進一步體現(xiàn)國家對文物保護單位的保護與利用的決心。有鑒于此，可以在《細則》以下幾個方面探索加入以文物保護單位為主體的博物館的相應(yīng)加分項。一是，在“建筑功能區(qū)塊布局”方面，加入以文物保護單位為主體的博物館建筑功能區(qū)塊布局較合理或者定期對文物保護單位進行巡查可以獲得加分的指標(biāo)。二是，在“講座、論壇或社會教育活動”方面，加入舉辦一定場數(shù)與文物保護單位建筑的內(nèi)涵、歷史意義密切相關(guān)的講座、論壇或社會教育活動可以獲得加分的指標(biāo)。三是，在“藏品管理與科學(xué)研究”方面，加入定期對文物保護單位進行檢查、檢測、維護可以獲得加分的指標(biāo)。四是，結(jié)合《文物保護單位游客承載量評估規(guī)范》的要求，在“公共安全”方面加入文物保護單位有無根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)實施評估作為加分指標(biāo)。

（四）優(yōu)化指標(biāo)的設(shè)置

網(wǎng)站作為博物館對外的重要窗口，除了有無進行定期更新之外，是否及時更新相關(guān)信息也是一個很重要的指標(biāo)。因此，在網(wǎng)站設(shè)置指標(biāo)上仍然可以以每周更新1次作為基礎(chǔ)得分值，在加上博物館發(fā)布信息的質(zhì)量、及時性等要素來作為博物館網(wǎng)站建設(shè)、更新的效果，如：在活動舉辦前發(fā)布公告、活動結(jié)束后發(fā)布活動回顧信息等。通過考察有無在事前、事后及時發(fā)布相關(guān)的信息評定博物館網(wǎng)站信息發(fā)布的質(zhì)量，同時也避免博物館網(wǎng)站為了完成任務(wù)而發(fā)布一些毫無含金量的資訊。

結(jié) 語

博物館定級評估作為引導(dǎo)博物館發(fā)展的重要手段，其根本目的是通過全面、客觀、準(zhǔn)確的評價引導(dǎo)博物館健康發(fā)展，為行政部門和公眾提供有效判別信息。但博物館定級評估也不是一躍而就，也是在不斷發(fā)展和修訂過程中逐步完善。只有深入對評價體系進行研究、緊跟時代脈搏、吸納多方意見、不斷優(yōu)化評價指標(biāo)，才能將博物館定級評估對博物館日常工作方面發(fā)揮更加積極有效的作用。