禁止食用野生動(dòng)物的可行性

周多良

（甘肅安南壩野駱駝國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局 甘肅酒泉 735000）

在國家大力推進(jìn)生態(tài)文明教育、群眾野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)的背景下，以2020 年全球發(fā)生新型冠狀病毒為契機(jī)，國家應(yīng)考慮在合適時(shí)機(jī)出臺(tái)禁止食用野生動(dòng)物的政策和法律法規(guī)，以順應(yīng)民心。

1 提出的根源

國家在野生動(dòng)物疫源疫病防控上的需要。近20 年來，SARS、禽流感等野生動(dòng)物疫源疫病發(fā)生時(shí)，民間動(dòng)物保護(hù)組織和普通民眾不斷呼吁國家立法禁止食用野生動(dòng)物。2020 年春節(jié)，湖北發(fā)生新型冠狀病毒，其傳染源直指武漢華南海鮮市場販賣的各種野生動(dòng)物。病從口入成為防疫的焦點(diǎn)和群眾的共識(shí)，野生動(dòng)物商品存在來源不清及檢疫不到位等問題，群眾再次直言禁止野生動(dòng)物食用與貿(mào)易，甚至有19 名院士聯(lián)名呼吁。

野生動(dòng)物交易市場監(jiān)管的需要。目前，市場流通混亂在于非法獵捕的野生動(dòng)物和人工繁育的野生動(dòng)物混雜在一起，難以區(qū)別、甄別和檢測，調(diào)查取證困難，給執(zhí)法帶來很大困擾。

2 面臨的困難

作為特殊時(shí)期的行政手段[市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局關(guān)于禁止野生動(dòng)物交易的公告（2020 年第4 號(hào)）]，為嚴(yán)防新型冠狀病毒感染的肺炎疫情而暫時(shí)禁止野生動(dòng)物交易活動(dòng)，是合理的。然而，若是長期禁止，就與2017 年出臺(tái)的《野生動(dòng)物保護(hù)法》法律精神相違背，必須再次對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法進(jìn)行修改。而對(duì)《保護(hù)法》修改的內(nèi)容，以及法律出臺(tái)后的相關(guān)從業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)及人員失業(yè)安置，以及在養(yǎng)的野生動(dòng)物收容救護(hù)問題，都是今后要應(yīng)對(duì)的，也是復(fù)雜的。

3 解決的對(duì)策

修訂《野生動(dòng)物保護(hù)法》，應(yīng)明確對(duì)象和分層管理。依據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》第二條規(guī)定，保護(hù)的野生動(dòng)物，是我國受保護(hù)的國家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物406 種，有生態(tài)、科學(xué)和社會(huì)價(jià)值的陸生脊椎野生動(dòng)物約2,000 種，昆蟲120 屬，所有種及其他110 種。許多陸生、水生野生動(dòng)物不在保護(hù)管理范圍內(nèi)，對(duì)于這些野生動(dòng)物的利用等各類行為，不能依《野生動(dòng)物保護(hù)法》進(jìn)行管理，所以將這些野生動(dòng)物部分納入上述“三有動(dòng)物”名錄中，并定期進(jìn)行名錄調(diào)整。

修訂《野生動(dòng)物保護(hù)法》，應(yīng)將人工繁育的野生動(dòng)物明確禁止食用?！兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》第二十九條、第三十條規(guī)定，實(shí)際上把人工繁育的重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和合法捕獵、人工繁育的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，排除在禁止食用范圍。因此，將人工繁育的野生動(dòng)物納入禁止食用范圍，有利于杜絕非法來源的野生動(dòng)物混入市場貿(mào)易。

禁止食用野生動(dòng)物，要考慮現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的灰色地帶。按照野生動(dòng)物利用的商品用途，可以簡單劃分為藥用動(dòng)物、食用動(dòng)物和皮毛動(dòng)物等。而在現(xiàn)實(shí)中，野生動(dòng)物的使用功能不是單一的，比如，烏梢蛇主要用于追風(fēng)丸等中藥中，但因其個(gè)體大，也可以食用，所以在市場銷售中必然因其用途帶來執(zhí)法的困難。其次，《野生動(dòng)物保護(hù)法》修訂后，可能為食用野生動(dòng)物仍然保留了一定的空間。為了規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，違法者可能會(huì)加大上述保護(hù)動(dòng)物之外的盜獵，增加其它野生動(dòng)物野外種群的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。

禁止食用野生動(dòng)物，要加強(qiáng)購買人的資質(zhì)審查，加大懲處力度，否則難以形成有效震懾。因此，有必要通過修訂《野生動(dòng)物保護(hù)法》或地方法規(guī)，對(duì)食用野生動(dòng)物行為制定相應(yīng)的懲處規(guī)定，加大相關(guān)非法經(jīng)營活動(dòng)的懲處力度。

禁止食用野生動(dòng)物，重在執(zhí)法落實(shí)。野生動(dòng)物市場監(jiān)管由多個(gè)部門承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，且監(jiān)管人員調(diào)查取證難度比較大，各地還存在地方保護(hù)主義和干擾執(zhí)法。因此，建議采取統(tǒng)一執(zhí)法等各種機(jī)制，鼓勵(lì)群眾的監(jiān)督作用，充分提高執(zhí)法監(jiān)管效力。

禁止食用野生動(dòng)物的政策落實(shí)，需要有相關(guān)從業(yè)企業(yè)、個(gè)體戶的周全解決方案。建議從加大市場野生動(dòng)物流通、經(jīng)營的執(zhí)法力度，加大打擊非法盜獵力度著手，增加其非法經(jīng)營成本，并從市場作為源頭，在一定時(shí)間內(nèi)倒逼相關(guān)單位、個(gè)人轉(zhuǎn)型；發(fā)揮自媒體作用，不斷宣傳食用野生動(dòng)物危害，并在合適時(shí)間出臺(tái)新修訂的《野生動(dòng)物保護(hù)法》，從而更有效地保障禁止食用野生動(dòng)物措施的落實(shí)。