建立刑事未成年被害人法律援助制度的思考*

龐慶龍 陳阿梅

玉林師范學院，廣西 玉林 537000

近年來，未成年人作為被害人的犯罪事件呈多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，未成年人被性侵、虐待等暴力傷害的問題尤其突出，2019年全國檢察機關起訴侵害未成年人犯罪62948人［1］。侵害未成年人的刑事案件數(shù)量持續(xù)上升，2017年至2019年，檢察機關批準逮捕侵害未成年人犯罪同比分別增長18.39%、18.89%，提起公訴同比分別增長6.82%、24.15%［2］。未成年被害人身心稚嫩，缺乏維護自身權(quán)利的能力，犯罪行為給他們造成了巨大的創(chuàng)傷，跟未成年被告人、犯罪嫌疑人相比，更加需要國家給予法律上的保護。完善未成年被害人法律援助制度有重大的現(xiàn)實意義。

一、現(xiàn)行未成年被害人法律援助制度的困境

（一）援助門檻設置過高導致受眾面較低

《刑事訴訟法》尚未將未成年刑事被害人列入法律援助的范圍?！斗稍鷹l例》雖然將刑事案件被害人納入了法律援助范圍，但在援助的范圍、階段和程序方面，未成年被害人與一般成年被害人同等適用，沒有針對未成年被害人群體的特殊性而作出專門的規(guī)定，［3］。且該條例規(guī)定是“可以”申請法律援助，而非“應當”提供援助，設置了“經(jīng)濟困難沒有委托訴訟代理人”的前提條件，并且將法律援助的階段限定于“自案件移送審查起訴之日起”，直接排除了案件偵查階段未成年被害人獲得法律援助的權(quán)利，這顯然非常不利于全面保護未成年被害人的合法權(quán)利。

在司法實踐中，未成年被害人申請法律援助需要提交住所地街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具的家庭經(jīng)濟困難的證明材料，而由于各地對“經(jīng)濟困難”的認定標準不統(tǒng)一，有些地方對開具經(jīng)濟困難證明過于嚴苛，導致相當部分經(jīng)濟確實困難的未成年被害人家庭無法獲得證明材料，從而失去獲得國家法律援助的機會。此外，即便是提供了家庭經(jīng)濟困難的證明材料，但由于《法律援助條例》僅規(guī)定“可以”援助，而非“應當”援助，受法律援助經(jīng)費不足等因素所限，部分符合援助條件的申請無法獲得通過。以四川南充市順慶區(qū)檢察院所辦案件為例，自2015年1月至2018年12月，該院受理的性侵犯罪案件中，共有35名未成年幼女被性侵，其中只有6人獲得了刑事法律援助，占比僅為17.1%［4］。由此可見，未成年被害人獲得法律援助的比例非常低。

（二）法律援助資金來源單一

目前，法律援助資金主是由政府的財政撥款，經(jīng)費來源單一，使得法律援助制度的發(fā)展受到制約。刑事未成年被害人的法律援助資金缺乏，經(jīng)費保障不足，一方面使得法律援助中心無法為所有提出申請且符合法律援助條件的未成年被害人指派援助律師；另一方面，打擊了相當部分律師辦理法律援助案件的積極性，在一些經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，相當部分律師反映，他們辦理法律援助案件獲得的經(jīng)濟補貼尚不足以彌補交通等基本的辦案支出。

（三）法律援助隊伍整體水平不高且缺乏考核監(jiān)督機制

目前，我國法律援助律師人員僅為7400多名，僅占執(zhí)業(yè)律師人數(shù)的1.75%。法律援助律師人數(shù)遠不能滿足實際需要，絕大多數(shù)的法律援助案件需要由專職律師辦理。但由于經(jīng)費缺乏保障，所獲收益極低，一些專職律師不愿意辦理法律援助案件，被動接受指定后草草應付了事，有的律師則直接將案件交給實習律師、年輕律師去處理，實習律師和年輕律師由于辦案經(jīng)驗不足，未掌握未成年被害人法律援助案件專業(yè)的辦案技巧，對于未成年被害人的心理和情感狀態(tài)，往往也難以考慮到。此外，由于目前對法律援助缺乏相應的考核監(jiān)督機制，是否用心盡職全憑援助律師自覺自律，部分律師辦理未成年被害人法律援助案件簡單粗糙、敷洐了事，甚至在出庭前都沒有與未成年被害人及其監(jiān)護人見面溝通訴求。

二、完善刑事未成年被害人法律援助制度的建議

（一）實現(xiàn)未成年被害人法律援助全覆蓋

從我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平和法治建設取得的成效來看，建立未成年被害人法律援助全覆蓋具有可行性。一方面，近年來我國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，已完全具備為所有在刑事訴訟中未自行委托代理律師的未成年被害人提供法律援助的經(jīng)濟基礎；另一方面，我國在法治建設，尤其是在法學專業(yè)人才培養(yǎng)方面取得的顯著成效為建立未成年法律援助全覆蓋奠定了堅實的人才基礎，據(jù)司法部發(fā)布的《2018年度律師、基層法律服務工作統(tǒng)計分析》顯示，2014年到2018年的5年間，我國律師人數(shù)從27.1萬人增至42.3萬人，共增長56%，據(jù)司法部《全面深化司法行政改革綱要（2018-2022年）》制定的目標，2022年我國律師人數(shù)將突破62萬人。

我國《刑事訴訟法》早已明確對未成年犯罪嫌疑人、被告人實行法律援助全覆蓋，但更為弱勢的未成年被害人卻難以獲得法律援助，對未成年犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利保護的嚴重失衡有違現(xiàn)代法治精神，因此，通過立法明確未成年被害人法律援助全覆蓋，對于體現(xiàn)法律面前人人平等的原則，以及保護刑事未成年被害人的權(quán)利有著非常重大的正義價值。建議在《刑事訴訟法》中增加規(guī)定：“未成年刑事被害人沒有委托訴訟代理人的，人民法院、人民檢察院和公安機關應當通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供訴訟代理的法律援助。”在法律層面明確賦予未成年刑事被害人的代理人閱卷、會見犯罪嫌疑人、被告人以及調(diào)查取證等重要的訴訟權(quán)利。

（二）擴大刑事未成年被害人法律援助的資金來源

未成年人遭受侵害的刑事案件逐年增加，推行未成年被害人法律援助全覆蓋具有現(xiàn)實必要性。要實現(xiàn)未成年被害人法律援助全覆蓋，除了要增加國家財政支出外，還應通過多種渠道擴大法律援助資金來源。建議由政府或社會公益機構(gòu)牽頭設立針對未成年被害人法律援助公益基金，加大宣傳力度，使得社會各界增加對法律援助的工作制度以及理念原則的了解。鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體捐款，也可以通過開展公益活動籌集資金，呼吁全社會捐款，不僅可以提供未成年被害人法律援助資金，而且還能夠為未成年被害人提供一定的經(jīng)濟幫助。在充足的經(jīng)費保障下，適當提高法律援助案件代理人的報酬，提高律師參與法律援助的積極性。

（三）建立科學合理的培訓、考核和獎懲制度

一是加大培訓力度，使得法律援助人員了解未成年人的身心發(fā)展規(guī)律，精通、熟悉刑事未成年被害人相關權(quán)利，掌握刑事未成年被害人援助案件的辦案技能，培養(yǎng)出一批專門維護刑事未成年被害人合法權(quán)益的專業(yè)法援律師。

二是建立科學合理的考核、獎懲制度。建議由法律援助中心定期和不定期對未成年被害人法律援助案件的辦案質(zhì)量進行評查，對不盡職盡責的辦案人員予以通報批評，對辦案質(zhì)量高的辦案人員予以精神和物質(zhì)表彰，評查結(jié)果作為年度工作考評的重要依據(jù)。

三、結(jié)語

由于刑事未成年被害人既是未成年人，同時也是案件中權(quán)益受損的被害人，國家應當給予他們特殊的法律保護。在我國的法律保障制度當中建立維護未成年被害人權(quán)益的法律援助制度，實行未成年被害人法律援助全覆蓋，建立專門的未成年被害人法律援助公益基金，建立科學合理的培訓、考核和獎懲制度，從而更好地實現(xiàn)了法律對未成年這一群體的特殊保護。