應(yīng)急救援體系的若干思考*

王浩正

河北政法職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050000

最近世界生態(tài)環(huán)境不斷惡化，全球氣溫升高、北極冰川融化、海平面不斷上升，氣候變化明顯。地質(zhì)災(zāi)害也不斷發(fā)生，氣候原因?qū)е赂呱奖ㄈ诨⒑恿魉可仙?、多地頻發(fā)大水、地震也經(jīng)常發(fā)生，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。應(yīng)急救援體系在這些地質(zhì)災(zāi)害中顯得有所不足，在災(zāi)害中沒(méi)有發(fā)揮出其最大價(jià)值。

一、我國(guó)應(yīng)急救援體系概況

（一）應(yīng)急救援體系

應(yīng)急救援體系是指一套救援計(jì)劃或者方案，這個(gè)計(jì)劃或者方案在突發(fā)災(zāi)害事件發(fā)生后自動(dòng)運(yùn)行，各級(jí)救援人員按照應(yīng)急救援體系服從調(diào)度，以最快的速度攜帶救援設(shè)備和物資前往事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搶救工作，一般應(yīng)急救援體系多應(yīng)用在火災(zāi)事故、地震災(zāi)害、公路事故、鐵路事故及礦山事故中。

（二）我國(guó)應(yīng)急救援體系現(xiàn)狀

我國(guó)在2010年前后才開(kāi)始建立應(yīng)急救援體系，2008年汶川地震讓我國(guó)意識(shí)到了應(yīng)急救援體系的重要性，為了防止汶川地震的悲劇再次發(fā)生，我國(guó)建立起應(yīng)急救援體系的基本框架。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)在多個(gè)省市建立起應(yīng)急救援搶救中心，而且全國(guó)各地有上千支救援隊(duì)伍，一旦某地突發(fā)大規(guī)模災(zāi)害，可以立即組織應(yīng)急隊(duì)伍前往救援。我國(guó)目前應(yīng)急救援部隊(duì)以消防部隊(duì)為主，因?yàn)橐坏┩话l(fā)災(zāi)害事件，往往伴隨著火災(zāi)，所以消防部隊(duì)作為應(yīng)急救援部隊(duì)既可以順利救援，又可以撲滅火災(zāi)。我國(guó)目前應(yīng)急救援體系按政府級(jí)別建立，省市縣分別對(duì)應(yīng)不同級(jí)別的應(yīng)急救援隊(duì)伍，一旦某地突發(fā)災(zāi)害事件，可以由當(dāng)?shù)卣⒓唇M織最近的各級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍前往救援。政府負(fù)責(zé)指揮各級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍，一旦突發(fā)災(zāi)害事件由政府成立統(tǒng)一指揮部，協(xié)調(diào)各級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)施救援工作，提高救援效率。但是應(yīng)急救援體系分級(jí)太多，導(dǎo)致救援日常演練存在差距，而且救援物資和設(shè)備的分配存在差距，導(dǎo)致實(shí)際搶救時(shí)難以指揮，人員管理困難，開(kāi)始搶救后指揮部甚至存在聯(lián)系不上應(yīng)急救援隊(duì)伍的情況，嚴(yán)重降低應(yīng)急救援的效率。

二、美國(guó)應(yīng)急救援體系

美國(guó)屬于發(fā)達(dá)國(guó)家，其應(yīng)急救援體系比較完善。美國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了容易發(fā)生暴亂，而且在最近幾十年內(nèi)多發(fā)自然災(zāi)害。所以美國(guó)建立應(yīng)急救援體系的時(shí)間比較早，如今其應(yīng)急救援體系已經(jīng)可以處理大部分自然災(zāi)害，在世界范圍內(nèi)其應(yīng)急救援體系都具有典范作用。在911恐怖分子襲擊五角大樓后美國(guó)的應(yīng)急救援系統(tǒng)直接由國(guó)家負(fù)責(zé)，美國(guó)將全國(guó)分為10個(gè)應(yīng)急救援地區(qū)，在地區(qū)內(nèi)一般的自然災(zāi)害由每個(gè)地區(qū)的應(yīng)急救援隊(duì)伍完成搶救，同時(shí)設(shè)置救災(zāi)基金，對(duì)受到自然災(zāi)害的人們進(jìn)行補(bǔ)償，保證其在災(zāi)后可以順利恢復(fù)。美國(guó)的應(yīng)急救援系統(tǒng)同樣分為國(guó)家、州、地方三個(gè)等級(jí)，國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援系統(tǒng)為最高級(jí)，當(dāng)最高級(jí)自然災(zāi)害發(fā)生后所有應(yīng)急救援隊(duì)伍全部由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配，各級(jí)應(yīng)急救援體系呈網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，這點(diǎn)與中國(guó)類似，中國(guó)的應(yīng)急救援系統(tǒng)同樣分級(jí)，同樣是網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。自然災(zāi)害發(fā)生后美國(guó)會(huì)組織救援和災(zāi)后重建工作，所有災(zāi)后地區(qū)人民由應(yīng)急救援體系統(tǒng)一管理，這點(diǎn)與中國(guó)應(yīng)急救援體系類似。但是美國(guó)應(yīng)急救援體系中地方應(yīng)急救援體系起主導(dǎo)作用，其他救援隊(duì)伍起輔助作用，救援隊(duì)伍的指揮權(quán)歸屬于地方，國(guó)家只負(fù)責(zé)提供資源和技術(shù)，這點(diǎn)與中國(guó)有一定的差異性，中國(guó)發(fā)生自然災(zāi)害后按照災(zāi)害級(jí)別決定指揮權(quán)，當(dāng)?shù)胤秸軌蚩刂茷?zāi)害且能自主完成應(yīng)急救援則國(guó)家不參與指揮，當(dāng)?shù)胤秸荒芡瓿蓱?yīng)急救援時(shí)則由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配各地救援隊(duì)伍前往災(zāi)害地方完成救援。

三、應(yīng)急救援體系的完善措施

（一）加強(qiáng)應(yīng)急救援體系組織建設(shè)

應(yīng)急救援體系不是一朝一夕就能建設(shè)完成的，在救援人員配置完成后還需要組織應(yīng)急救援演練，模擬各種不同的自然災(zāi)害做出不同類型的演練配合，提高應(yīng)急救援體系隊(duì)伍的反應(yīng)速度，提高救援人員搶救災(zāi)民的成功幾率。國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)應(yīng)急救援體系的組織建設(shè)工作，明確救援體制中不同人員的責(zé)任和義務(wù)，提高救援人員的素質(zhì)。國(guó)家還要制定應(yīng)急救援體系組織架構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，將各級(jí)應(yīng)急救援體系架構(gòu)相互統(tǒng)一，方便大型自然災(zāi)害發(fā)生后的統(tǒng)一調(diào)配。如果各級(jí)應(yīng)急救援體系組織架構(gòu)不同，指揮人員很難對(duì)各級(jí)應(yīng)急救援體系統(tǒng)一調(diào)配，救援效率會(huì)因此降低。除此之外國(guó)家務(wù)必保證應(yīng)急救援體系日常的資金花費(fèi)，為應(yīng)急救援體系的演練提供充足的資金保障，做好日常訓(xùn)練工作，關(guān)鍵時(shí)刻才能保證救援的速度和效率。訓(xùn)練時(shí)資金不充足，反應(yīng)速度和救援效率就跟不上，在實(shí)際救援搶險(xiǎn)的過(guò)程中也很難高效率地完成救援任務(wù)［1］。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)

應(yīng)急救援體系隊(duì)伍中人員素質(zhì)決定了救援速度和效率，日常訓(xùn)練工作是否嚴(yán)格直接決定了人員素質(zhì)的高低。如果應(yīng)急救援人員在日常救援演練中不斷提高救援的速度和效率，在關(guān)鍵時(shí)刻依舊能夠保證高效率地完成救援工作。相反如果應(yīng)急救援人員在日常救援演練中不重視訓(xùn)練結(jié)果，在關(guān)鍵時(shí)刻必然拖其他救援隊(duì)伍的后腿。所以國(guó)家必須組織加強(qiáng)對(duì)救援人員的培訓(xùn)，救援人員應(yīng)該具備在各種自然災(zāi)害中搶救國(guó)家人民的能力。救援人員在日常培訓(xùn)中應(yīng)該進(jìn)行水災(zāi)、地震、火災(zāi)等不同情況下的應(yīng)急救援培訓(xùn)演練，模擬真實(shí)應(yīng)急救援環(huán)境，讓應(yīng)急救援人員在不同環(huán)境中明確應(yīng)該使用何種搶救方式，才能保證救援速度和效率的最大化。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急救援人員與指揮系統(tǒng)的交流

應(yīng)急救援體系中救援人員在實(shí)際搶險(xiǎn)的過(guò)程中很容易與指揮部失去聯(lián)系，所以國(guó)家務(wù)必提供穩(wěn)定的設(shè)備，保證應(yīng)急救援隊(duì)伍能夠時(shí)刻與指揮系統(tǒng)進(jìn)行交流。因?yàn)橹挥兄笓]系統(tǒng)接收各級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)際情況，了解災(zāi)害主要發(fā)生的地點(diǎn)，指揮部人員才可以指揮應(yīng)急救援隊(duì)伍前往指定災(zāi)害地點(diǎn)在第一時(shí)間完成救援搶救工作。如果應(yīng)急救援隊(duì)伍與指揮系統(tǒng)聯(lián)系出現(xiàn)中斷，則可能錯(cuò)失救援的最佳時(shí)機(jī)。應(yīng)急救援體系中必須要在演練訓(xùn)練中使用各種通訊設(shè)備，在實(shí)地檢測(cè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與指揮系統(tǒng)的聯(lián)系情況，選擇在各種自然災(zāi)害下與指揮系統(tǒng)聯(lián)系最穩(wěn)定的設(shè)備，防止實(shí)際救援中指揮系統(tǒng)聯(lián)系不上應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)急救援系統(tǒng)中應(yīng)該不斷優(yōu)化通訊設(shè)備，由專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)保障通訊設(shè)備的可靠性，在模擬演練中對(duì)通信設(shè)備的各種功能進(jìn)行完善［2］。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急救援體系中各部門的協(xié)調(diào)

應(yīng)急救援體系中各級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)是重點(diǎn)，協(xié)調(diào)性出色可以起到1+1〉2的作用，在實(shí)際搶救中不同應(yīng)急救援隊(duì)伍的合作密切程度是決定其是否能夠完成應(yīng)急救援任務(wù)的基礎(chǔ)，所以在模擬演練中必須鍛煉應(yīng)急救援體系各部門的協(xié)調(diào)能力。國(guó)家應(yīng)該定期組織不同區(qū)域、不同級(jí)別的模擬自然災(zāi)害應(yīng)急救援，鍛煉不同級(jí)別、不同省市應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)際協(xié)調(diào)工作能力，防止在真實(shí)應(yīng)急救援過(guò)程中各部門協(xié)調(diào)能力差，影響應(yīng)急救援的速度和效率。各部門在演練中應(yīng)該以通訊的方式加強(qiáng)對(duì)各應(yīng)急救援隊(duì)伍攜帶的物資和設(shè)備進(jìn)行了解，在搶險(xiǎn)中相互提供保障，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)，保證整體的救援效果，各部門協(xié)調(diào)能力越強(qiáng)，指揮部的效率也就越高［3］。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急救援體系中社會(huì)的參與

應(yīng)急救援體系中以國(guó)家的力量為主，在小規(guī)模的自然災(zāi)害應(yīng)急救援中，一般應(yīng)急救援隊(duì)伍為消防部隊(duì)，消防人員可以完成大部分自然災(zāi)害的搶險(xiǎn)救援工作。而一些大規(guī)模的自然災(zāi)害中，則是以軍隊(duì)為主要應(yīng)急救援隊(duì)伍，大規(guī)模的以國(guó)家協(xié)調(diào)的工作效率可以勝任大部分應(yīng)急救援工作，在1998的大洪水、2008年的汶川地震、2010年的玉樹(shù)地震中都證明了這一點(diǎn)。但是在國(guó)家力量應(yīng)急救援的過(guò)程中，同樣有很多社會(huì)上的力量自發(fā)地組織到災(zāi)區(qū)進(jìn)行應(yīng)急救援，這些力量同樣是應(yīng)急救援體系中的中堅(jiān)力量，群眾的力量是最大的。國(guó)家應(yīng)該在應(yīng)急救援系統(tǒng)中將社會(huì)理論引導(dǎo)進(jìn)來(lái)，建立專業(yè)的社會(huì)應(yīng)急救援渠道，方便社會(huì)人員提供救援物資和人力資源，國(guó)家組織社會(huì)人員救援更能發(fā)揮出社會(huì)人員的救援速度和效率。

四、結(jié)論

綜上所述，我國(guó)與其他國(guó)家應(yīng)急救援體系相互比較可以引發(fā)人們思考，當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急救援體系可以從加強(qiáng)應(yīng)急救援體系組織建設(shè)、加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)、加強(qiáng)應(yīng)急救援人員與指揮系統(tǒng)的交流、加強(qiáng)應(yīng)急救援體系中各部門的協(xié)調(diào)以及加強(qiáng)應(yīng)急救援體系中社會(huì)參與情況等方面不斷完善，提高抵抗災(zāi)害的能力。